中經(jīng)聯(lián)播7月31日北京訊（周子智 張宇暉 雨蝶）中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和活力，正在頂住外部壓力與消化累積風(fēng)險(xiǎn)的雙重考驗(yàn)中，得到新的證明。

7月31日，國(guó)家發(fā)展改革委召開2025年上半年發(fā)展改革形勢(shì)通報(bào)會(huì)。委黨組書記、主任鄭柵潔主持會(huì)議時(shí)指出，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住外部壓力、消化累積風(fēng)險(xiǎn)，增速在主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，成績(jī)來(lái)之不易。

盡管面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但鄭柵潔強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛力大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變。會(huì)議同時(shí)部署了下半年九大重點(diǎn)任務(wù)，破除“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)成為推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵突破口。

經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)：穩(wěn)中有進(jìn)，韌性彰顯

會(huì)議對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出權(quán)威判斷。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好，新質(zhì)生產(chǎn)力積極發(fā)展，改革開放不斷深化。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有力有效防范化解，民生兜底保障進(jìn)一步加強(qiáng)。這些成績(jī)的取得，為下半年經(jīng)濟(jì)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變。會(huì)議指出，當(dāng)前支撐高質(zhì)量發(fā)展的積極因素不斷積累，我國(guó)完全有條件、有能力、有信心、有底氣應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這一判斷為發(fā)展改革系統(tǒng)做好下半年工作注入了強(qiáng)大信心。

發(fā)展改革系統(tǒng)被要求深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央政治局會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)上半年成績(jī)來(lái)之不易。在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大活力和韌性，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了穩(wěn)定器。

規(guī)劃銜接：收官“十四五”，奠基“十五五”

會(huì)議對(duì)發(fā)展規(guī)劃銜接作出具體部署?！笆奈濉笔展龠M(jìn)入沖刺階段，會(huì)議要求扎實(shí)做好總結(jié)評(píng)估工作。每一項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)都將被仔細(xì)核對(duì)，確保五年規(guī)劃圓滿收官。

同時(shí)，“十五五”規(guī)劃編制工作已全面啟動(dòng)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央精神，科學(xué)合理謀劃目標(biāo)指標(biāo)。規(guī)劃編制不僅是數(shù)字游戲，更是一場(chǎng)深入謀劃重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目的系統(tǒng)工程。

地方規(guī)劃編制將獲得專業(yè)指導(dǎo)。會(huì)議要求加強(qiáng)對(duì)地方規(guī)劃編制的指導(dǎo)，確保全國(guó)一盤棋。這種上下聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，將有效避免各自為政，提高規(guī)劃體系的整體性和協(xié)調(diào)性。

規(guī)劃銜接期的工作質(zhì)量，直接關(guān)系未來(lái)五年發(fā)展態(tài)勢(shì)。會(huì)議對(duì)規(guī)劃工作的部署，體現(xiàn)了發(fā)展改革系統(tǒng)在戰(zhàn)略謀劃上的前瞻性和專業(yè)性。

新質(zhì)生產(chǎn)力：“人工智能+”與低空經(jīng)濟(jì)并進(jìn)

培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力成為下半年經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)。會(huì)議提出要**因地制宜發(fā)展新動(dòng)能，避免一哄而上的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

具體部署上，推動(dòng)“人工智能+”行動(dòng)走深走實(shí)被列為重點(diǎn)任務(wù)。人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命的核心技術(shù)，其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合將釋放巨大生產(chǎn)力。

同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)首次列入發(fā)改委重點(diǎn)工作。會(huì)議明確要推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。這一新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涵蓋無(wú)人機(jī)物流、空中交通、低空旅游等新業(yè)態(tài)，有望成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得政策加持。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。在傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。

統(tǒng)一大市場(chǎng)：破除“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)

會(huì)議對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出重磅部署。破除“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)成為突破口。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為部分地區(qū)通過(guò)稅收返還等非市場(chǎng)化手段爭(zhēng)奪企業(yè)投資，扭曲資源配置效率。

改革將聚焦三大領(lǐng)域。招標(biāo)投標(biāo)制度改革深入推進(jìn)，著力破除隱形壁壘和“黑箱操作”。規(guī)范地方招商引資行為，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)要素順暢流通，解決社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)異地保護(hù)弱等痛點(diǎn)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得強(qiáng)力支持。會(huì)議明確要促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中將獲得更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。會(huì)議部署顯示，破除區(qū)域壁壘，讓商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，已成為經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)先事項(xiàng)。

綠色轉(zhuǎn)型：能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控

在綠色低碳發(fā)展方面，會(huì)議釋放重大政策信號(hào)。我國(guó)將加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的新機(jī)制。這一轉(zhuǎn)型是“十五五”時(shí)期碳排放雙控工作的基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)型政策已開始落地。7月29日，國(guó)家發(fā)改委修訂印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》，將項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)結(jié)果納入節(jié)能審查意見。新辦法將于9月1日起施行。

政策實(shí)施效果顯著?！笆奈濉币詠?lái)，全國(guó)每年通過(guò)節(jié)能審查減少不合理能耗約1400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放近3000萬(wàn)噸。新機(jī)制的建立將進(jìn)一步放大這一減排效應(yīng)。

碳排放評(píng)價(jià)納入項(xiàng)目管理。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見將成為項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。這一改革將有力遏制高碳排放項(xiàng)目的盲目上馬。

民生保障：就業(yè)優(yōu)先與“一老一小”

民生保障是經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。會(huì)議將穩(wěn)就業(yè)置于突出位置，要求更大力度穩(wěn)定就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不確定性的背景下，就業(yè)優(yōu)先政策將得到強(qiáng)化。

會(huì)議部署了全方位民生保障體系。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善“一老一小”服務(wù)，加大民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作力度。這些措施直指民生痛點(diǎn)，回應(yīng)群眾關(guān)切。

重點(diǎn)領(lǐng)域安全獲得特別關(guān)注。會(huì)議要求扎實(shí)維護(hù)糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域安全，做好迎峰度夏、迎峰度冬能源電力保供工作。這些工作關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

安全底線不容突破。會(huì)議強(qiáng)調(diào)始終把人民群眾生命安全放在第一位，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患治理。在極端天氣事件頻發(fā)的背景下，這一部署具有特殊重要意義。

政府投資基金：國(guó)家級(jí)與地方級(jí)錯(cuò)位發(fā)展

會(huì)議前夕，國(guó)家發(fā)改委已著手優(yōu)化政府投資體系。7月30日，發(fā)改委發(fā)布兩份政府投資基金規(guī)范性文件征求意見稿，明確國(guó)家級(jí)與地方級(jí)基金錯(cuò)位發(fā)展。

國(guó)家級(jí)基金聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)。文件要求國(guó)家級(jí)基金立足全局、抓大放小，重點(diǎn)支持國(guó)家層面現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)。避免投資于存在結(jié)構(gòu)性矛盾的產(chǎn)業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域防止盲目跟風(fēng)、一哄而上。

地方基金定位更加精準(zhǔn)。新設(shè)地方基金要注重地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新能力提升，以及小微民營(yíng)企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)支持孵化。在省級(jí)政府統(tǒng)籌管理下因地制宜選擇投資領(lǐng)域。

基金評(píng)價(jià)機(jī)制同步建立。國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)置投向領(lǐng)域負(fù)面行為清單。對(duì)不符合要求的存量基金，原則上存續(xù)期滿后應(yīng)有序退出。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)成為會(huì)議焦點(diǎn)。破除“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革、規(guī)范地方招商引資行為等舉措，劍指地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割頑疾。

鄭柵潔要求發(fā)展改革系統(tǒng)干部“準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)”，在“十四五”收官和“十五五”謀劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)造性抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人通過(guò)線上線下方式參會(huì)，一場(chǎng)關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)下半場(chǎng)的關(guān)鍵戰(zhàn)役已經(jīng)打響。