中經(jīng)聯(lián)播8月28日呼倫貝爾訊（李國(guó)超 吳江）近年來，隨著邊疆開發(fā)開放加速的同時(shí)，也出現(xiàn)了各類矛盾糾紛日益突出的現(xiàn)象。面對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾底數(shù)大、類型雜、化解難、易反復(fù)等挑戰(zhàn)，呼倫貝爾邊境管理支隊(duì)新開河邊境派出所銳意創(chuàng)新，從“三所聯(lián)調(diào)”升級(jí)至“一庭四所”多元共治格局，并探索形成特色鮮明的“七分調(diào)糾法”，顯著提升了源頭化解矛盾能力，為邊境地區(qū)基層社會(huì)治理打造了可借鑒的邊境治理新樣板。
源頭化解，小矛盾不出社區(qū)
去年8月，轄區(qū)居民巴特爾與鄰居因?yàn)橐坏阑h笆險(xiǎn)些大打出手。巴特爾聲稱對(duì)方侵占了自家3米的地，對(duì)方則指責(zé)巴特爾的羊啃了自家的樹苗。兩人交涉時(shí)，話不投機(jī)吵了起來。民警出警后，綜合雙方基本情況、日常關(guān)系和糾紛經(jīng)過，和社區(qū)工作者一起，對(duì)矛盾雙方動(dòng)之以情，曉之以理。雙方最終握手言和，讓矛盾化解在了初始階段。
為防止隱性小矛盾變成公開的大問題，新開河邊境派出所在“3區(qū)15格”蜂巢式社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)上，組建15個(gè)矛盾風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格排查小組，將網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)干部、熱心群眾、治安積極分子發(fā)展為小組成員，負(fù)責(zé)收集意見建議、開展源頭排查；在社區(qū)民警專職化的基礎(chǔ)上建立了1+N矛盾調(diào)解模式，全力消減矛盾糾紛產(chǎn)生的戾氣因子，引導(dǎo)促進(jìn)和諧美好的社區(qū)氛圍，有效實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽。三年來，矛盾風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格排查小組共收集各類意見建議32條、排查矛盾隱患163處，依托社區(qū)化解的矛盾糾紛，占化解總量的73%。
多元共治，擰成化解“一股繩”
為了突破單一調(diào)解局限，派出所在鎮(zhèn)黨委政府支持下，積極整合治理資源。2017年率先嘗試與司法所建立“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)”機(jī)制，后因勞資糾紛調(diào)處及后續(xù)保障需求，于2019年引入勞動(dòng)保障所，形成“三所聯(lián)調(diào)”架構(gòu)，有效提升了調(diào)解的專業(yè)性與公信力。針對(duì)群眾訴訟不便、法律求助難等痛點(diǎn)，派出所于2023年主動(dòng)協(xié)調(diào)滿洲里市人民法院民事法庭并引入知名律所資源，發(fā)展為“一庭四所”矛盾調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建起“借力行業(yè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、程序銜接”的一站式解紛體系，確保矛盾化解過程依法、順暢、可控。
“多元共治的矛盾糾紛調(diào)處模式改變了單一方式，增強(qiáng)了調(diào)解的公正性，讓當(dāng)事雙方更易接受和信服，也避免了人為將矛盾降格處理或處理不公，發(fā)生涉法上訪或維穩(wěn)事件的情況?！毙麻_河邊境派出所副所長(zhǎng)程繼堯介紹說。
“七分調(diào)糾”，精準(zhǔn)治理見真章
在多元共治基礎(chǔ)上，派出所進(jìn)一步細(xì)化矛盾處置流程，推出“分層排查、分類移交、分級(jí)調(diào)處”機(jī)制。經(jīng)過實(shí)踐打磨，于2022年提煉形成針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋全面的“七分調(diào)糾法”：家事糾紛上門調(diào)、鄰里糾紛社區(qū)調(diào)、行業(yè)糾紛專業(yè)調(diào)、涉眾糾紛穩(wěn)控調(diào)、礦企糾紛協(xié)商調(diào)、治安糾紛勸教調(diào)、權(quán)屬糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)。該機(jī)制充分引入礦務(wù)局、國(guó)土資源局等專業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“把脈”與對(duì)癥“開方”。
據(jù)了解，“七分調(diào)糾法”實(shí)施以來，數(shù)據(jù)顯示，派出所累計(jì)成功化解各類矛盾160起，糾紛“新發(fā)率”顯著下降38%，調(diào)處成功率高達(dá)97%。轄區(qū)接處警數(shù)、發(fā)案數(shù)、處罰人數(shù)連續(xù)三年保持5%以上的降幅。如今，“七分調(diào)糾法”已經(jīng)成為了北疆移民管理隊(duì)伍的金字招牌。
未來，隨著社會(huì)治理的不斷深化，這種扎根基層、靶向發(fā)力的智慧，必將為更多地區(qū)破解矛盾難題提供有益借鑒，讓“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的美好愿景在更廣闊的土地上落地生根。
