一、2020年和“十三五”工作回顧

過去一年是徐州發(fā)展史上極不平凡的一年。面對百年不遇的疫情沖擊、錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、疊加交織的困難挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“三主”工作總要求，團(tuán)結(jié)一心、負(fù)重奮進(jìn)，市十六屆人大五次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板的新布局全面展開，全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

（一）直面大戰(zhàn)大考，“雙勝利”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。面對疫情，迅速行動、全民參與，全力做好“六穩(wěn)”“六?！?，交出了一份人民滿意的優(yōu)秀答卷。疫情防控成效明顯。堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，在短時(shí)間內(nèi)有效控制了疫情，牢牢守住“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防線，23天新發(fā)病例“歸零”，48天住院病例“清零”，3個(gè)月左右基本恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序，成功實(shí)現(xiàn)患者零死亡、醫(yī)護(hù)零感染、涉外病例零輸入。先后選派六批258名醫(yī)務(wù)人員分赴湖北開展醫(yī)療救援，人員數(shù)量列全省第一方陣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。面對經(jīng)濟(jì)深度收縮的不利局面，出臺“支持中小企業(yè)21條”“惠外貿(mào)12條”以及穩(wěn)消費(fèi)擴(kuò)投資等系列措施，推出減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗、減租降息、融資支持等一攬子舉措，扎實(shí)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障經(jīng)濟(jì)加速回暖、逐季向好。全市完成GDP 7319.77億元，增長3.4%；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入481.8億元，增長2.9%；工業(yè)應(yīng)稅銷售收入增長5.83%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.3%；規(guī)上固定資產(chǎn)投資增長40%，增幅居全省前列；存貸款余額分別增長13.75%、20.33%，保持較快增長勢頭。

（二）聚焦調(diào)優(yōu)調(diào)高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)重要突破。產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)?！罢猩桃Y1號工程”成果豐碩，新沂水性超纖、邳州弘信電子柔性線路板、經(jīng)開區(qū)天通新材料、云龍德基廣場等一批投資超50億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利落戶。新簽約、開工、投產(chǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分別達(dá)到715個(gè)、610個(gè)、486個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)。5000萬元以上在庫項(xiàng)目達(dá)2003個(gè)，較上年增加855個(gè)。新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速成長。四大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長21%，高于規(guī)上工業(yè)12個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15.4%，占比46.6%、提升6.5個(gè)百分點(diǎn)。鑫晶半導(dǎo)體大硅片項(xiàng)目產(chǎn)線貫通、順利試產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量國內(nèi)領(lǐng)先；魯汶儀器磁存儲刻蝕機(jī)完成首臺研發(fā)，填補(bǔ)國際國內(nèi)空白；徐工大數(shù)據(jù)項(xiàng)目入選國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得突破性進(jìn)展。四大行業(yè)過渡期生產(chǎn)企業(yè)按期停產(chǎn)，18家鋼鐵企業(yè)關(guān)停15家、整合成3家，11家焦化企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)8家、整合成3家，62家水泥企業(yè)關(guān)停47家、保留15家，9家小熱電企業(yè)完成關(guān)?；蚋娜迹行露?、徐鋼三期、龍興泰焦化聯(lián)產(chǎn)等37個(gè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?。化工行業(yè)安全環(huán)保整治提升深入推進(jìn)，年內(nèi)34家企業(yè)關(guān)閉退出，總數(shù)壓降到71家。各類市場主體培育成效顯著。新增“四上”企業(yè)2051家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)515家。高成長型企業(yè)加快培育，3家企業(yè)獲批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍（產(chǎn)品），3家企業(yè)獲批國家專精特新“小巨人”企業(yè)。新增市場主體22.55萬戶，總量達(dá)到115.8萬戶。

（三）注重蓄勢增能，改革開放創(chuàng)新邁出更大步伐。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。招引培育高新技術(shù)企業(yè)450家，總數(shù)突破1000家。新增新型研發(fā)機(jī)構(gòu)63家，市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院實(shí)體化運(yùn)行，新增國家級眾創(chuàng)空間5家、省級孵化器8家。新引進(jìn)領(lǐng)軍人才441人，招引大學(xué)生4.3萬人。萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到18.29件，年內(nèi)增加4.71件。在第一屆全國職業(yè)技能大賽上勇奪3金，金牌總數(shù)列全國地級市第一位。中國（徐州）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建成運(yùn)行。國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建高分通過評審。重點(diǎn)領(lǐng)域改革多點(diǎn)突破?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，市級審批事項(xiàng)在線服務(wù)覆蓋率達(dá)96.8%，企業(yè)開辦時(shí)間大幅縮短?；鶎印叭稀?、市屬經(jīng)營類事業(yè)單位改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)改革、云龍湖景區(qū)管理體制改革圓滿收官。國資國企改革有力推進(jìn)，徐工混改基本完成。市區(qū)農(nóng)商行改革順利收尾，徐州農(nóng)商銀行開業(yè)運(yùn)營。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成效明顯，省級試點(diǎn)首宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市成交。雙向開放空間加速拓展。獲批國家跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市，跨境電商綜試區(qū)啟動運(yùn)營?；春H港務(wù)區(qū)正式成立，陸港集團(tuán)組建完成。

“徐州號”中歐班列年內(nèi)開行304列，新開辟西亞、歐洲線路。觀音機(jī)場開通至越南河內(nèi)、泰國曼谷國際貨運(yùn)航線。徐州綜保區(qū)進(jìn)出口超百億元，是上年的5.2倍。實(shí)施“百企增十億”系列舉措，實(shí)際使用外資22億美元，增長5.3%。進(jìn)出口總額突破千億元，增長14.2%，增幅名列全省前茅。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)建設(shè)取得扎實(shí)成效。中心城市功能日趨完善。90項(xiàng)城建重點(diǎn)工程開工率、投資完成量創(chuàng)歷年新高。軌道交通2號線通車運(yùn)營，3號線二期、6號線一期開工建設(shè)，三環(huán)南路快速化改造啟動實(shí)施，徐連高鐵即將通車，東部繞越高速啟動建設(shè)，內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。大龍湖國際會議中心建成運(yùn)營，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)中心、淮海國際博覽中心建設(shè)全面提速，大郭莊機(jī)場完成遷建轉(zhuǎn)場，園博會籌辦高效推進(jìn)，城市建設(shè)呈現(xiàn)組團(tuán)開發(fā)、聯(lián)動推進(jìn)的良好態(tài)勢。建成5G基站4180個(gè)，城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)7500G，均居全省第4位。完成棚改拆遷1200萬平方米，改造老舊小區(qū)106個(gè)，盤活處置存量用地8.33萬畝。市區(qū)生活垃圾分類全面推開，1471座公廁實(shí)現(xiàn)改造達(dá)標(biāo)、規(guī)范管理?！盁o廢城市”試點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)，高分通過全國文明城市復(fù)檢，邳州創(chuàng)成全國文明城市。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展良好?！叭l(xiāng)工程”成效明顯，吸引社會資本366.3億元投向農(nóng)村，招引6282名人才、能人下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，1765個(gè)行政村與企業(yè)開展“企村聯(lián)建”。糧食總產(chǎn)首次突破百億斤，生豬生產(chǎn)超額完成省定任務(wù)。國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。新改善農(nóng)房3.7萬戶，新建農(nóng)村公路579公里、橋梁163座，新建改建戶廁3.6萬戶，城鄉(xiāng)供水一體化、行政村生活垃圾保潔收運(yùn)體系和水沖式公廁實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全國、全省農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場會在我市召開。生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大。實(shí)施源頭防控、精準(zhǔn)治污，累計(jì)新建微型監(jiān)測站249個(gè)，覆蓋全市的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建。市區(qū)PM2.5平均濃度50μg/m3、下降11.8%，優(yōu)良天數(shù)261天、增加45天，改善幅度超過全省平均水平。健全“2+3”護(hù)河治河新機(jī)制，國省考斷面Ⅲ類水比例達(dá)83.3%，大沙河豐縣段獲評全省唯一國家級示范河湖。九里山襄王路宕口、臥牛山、拖龍山等生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程順利竣工。新造林20.4萬畝，為省定任務(wù)的3.4倍。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行，市區(qū)生活垃圾實(shí)現(xiàn)全量焚燒。

（五）堅(jiān)持人民至上，群眾生活質(zhì)量持續(xù)改善提升。民生實(shí)事較好完成。脫貧攻堅(jiān)成果有力鞏固，達(dá)標(biāo)村、脫貧戶收入穩(wěn)定增長，2456戶四類重點(diǎn)對象危房改造全面完成，防返貧機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到3.75萬元、2.12萬元，增長3.6%和6.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.76%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別實(shí)現(xiàn)十四連漲和九連調(diào)，被征地農(nóng)民全部納入社保體系，清欠失地農(nóng)民保障款108億元。創(chuàng)新推出“惠徐?！?，職工醫(yī)保實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌。為19.4萬名老人提供政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”4.11億元。社會事業(yè)繁榮發(fā)展。新建改建中小學(xué)校和幼兒園111所，招聘教師7233名，大班額比例降至0.73%，超大班額全部消除，高考本科上線率持續(xù)攀升。醫(yī)療事業(yè)集團(tuán)組建運(yùn)行，市中醫(yī)院新院、市公共衛(wèi)生中心、市傳染病院改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，新增三甲醫(yī)院1家、三級醫(yī)院4家，實(shí)現(xiàn)三級醫(yī)院縣域全覆蓋。首屆漢文化論壇成功舉辦，大風(fēng)歌城啟動建設(shè)，全域旅游創(chuàng)建持續(xù)深化，徐州博物館晉級國家一級博物館。全國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)圓滿收官，敬老院全部轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。徐州馬拉松晉級全國金牌賽事。社會治理全面加強(qiáng)。“四位一體”社會善治徐州模式不斷完善，“有事好商量”基層協(xié)商民主建設(shè)創(chuàng)新推進(jìn)，市縣鎮(zhèn)村四級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心實(shí)體化運(yùn)行，獲批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，信訪總量下降12.3%，其中越級進(jìn)京訪下降9.8%，中央和省交辦重復(fù)信訪案件化解919件?！耙荒晷≡睢睂ｍ?xiàng)整治成效明顯，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降56.5%和50.2%。全國政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)工作圓滿完成。法治建設(shè)滿意度全省第一。第三次獲評“中國最具幸福感城市”。實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“九連冠”。婦女兒童、青少年、紅十字、民族宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、外事、臺灣事務(wù)、僑務(wù)、檔案、人防、氣象、廣播電視、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等各項(xiàng)事業(yè)取得新的進(jìn)步。

（六）加快職能轉(zhuǎn)變，高效服務(wù)政府建設(shè)縱深推進(jìn)。政務(wù)效能不斷提升。組建市縣行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，審批時(shí)間壓縮到58個(gè)工作日以內(nèi)。實(shí)行數(shù)字化聯(lián)合審圖，平均審查時(shí)限壓縮至9.8個(gè)工作日以內(nèi)。在全省率先建成政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換平臺，電子證照入庫量及覆蓋率居全省前列。12345政府服務(wù)熱線受理群眾訴求超過100萬件，滿意率98.52%。行政訴訟案件下降26.68%。營商環(huán)境加速優(yōu)化。創(chuàng)新“一企一人、一項(xiàng)目一人結(jié)對幫扶”“上門服務(wù)最少跑一次”“容缺受理”等工作機(jī)制，全年降低企業(yè)成本140億元以上，其中減稅降費(fèi)110億元。減免社保費(fèi)70.79億元，惠及3.65萬家企業(yè)77.82萬人。營商環(huán)境深化年扎實(shí)開展，獲評“營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”。政務(wù)失信專項(xiàng)治理深入推進(jìn)，完成拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款清償任務(wù)。工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。辦理市人大代表議案建議398件、市政協(xié)提案411件，滿意度明顯提升。力戒形式主義、官僚主義，基層減負(fù)深入推進(jìn)，以市政府名義召開會議、下發(fā)文件均壓減20%以上。嚴(yán)厲查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得顯著成效。

各位代表，2020年卓有成效的工作，為“十三五”劃上了圓滿的句號。回顧“十三五”這五年，我們戰(zhàn)勝了諸多困難和風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)受住了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，通過全市上下的不懈努力，習(xí)近平總書記視察徐州重要指示不斷落地落實(shí)，“強(qiáng)富美高”新徐州建設(shè)取得重大成果；原定四大類32項(xiàng)指標(biāo)較好完成，“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖已經(jīng)變成發(fā)展現(xiàn)實(shí)；三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，高水平全面小康社會即將如期建成；83項(xiàng)工作受到國務(wù)院和省政府真抓實(shí)干激勵表彰，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。五年來，我們重抓工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，綜合實(shí)力穩(wěn)步提高。“十三五”期間，GDP連跨六千、七千億元兩個(gè)臺階，人均GDP接近8.3萬元。傳統(tǒng)行業(yè)在減量提質(zhì)中實(shí)現(xiàn)涅槃重生，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較2015年提高21.5個(gè)百分點(diǎn)，先后獲批國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)?！?65”計(jì)劃壓茬推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引建設(shè)力度明顯加大、質(zhì)效明顯提升。五年來，我們致力改革創(chuàng)新、雙向開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，市縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效明顯。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量是2015年的4倍，省級以上科技創(chuàng)新平臺達(dá)208家，創(chuàng)新驅(qū)動力逐步增強(qiáng)。新增省級開發(fā)區(qū)和高新區(qū)7家，綜合保稅區(qū)、徐州保稅物流中心、新沂保稅物流中心等開放平臺先后建成運(yùn)營，全域開放格局初步形成。五年來，我們強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、互動融合，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。圍繞構(gòu)建“四個(gè)中心”，共實(shí)施城建重點(diǎn)工程634個(gè)，完成投資2632億元。累計(jì)實(shí)施棚戶區(qū)改造3600萬平方米，惠及110萬群眾，棚改遺留拆遷全部掃尾，連續(xù)兩年獲得國務(wù)院真抓實(shí)干激勵表彰。軌道交通1號線、2號線投入運(yùn)營，建成高架快速路59公里，立體交通體系加速構(gòu)建?！叭l(xiāng)工程”深入實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù)全面完成，行政村雙車道四級公路全部通達(dá)，村級生活污水處理設(shè)施覆蓋率提升到70.4%，完成6.9萬戶農(nóng)房改善任務(wù)，累計(jì)創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村812個(gè)、省級特色田園鄉(xiāng)村32個(gè)。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展全方位推進(jìn)，進(jìn)入嶄新階段。五年來，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境大幅改善。市區(qū)PM2.5平均濃度較2017年下降14μg/m3，優(yōu)良天數(shù)較2017年增加54天，水和土壤環(huán)境質(zhì)量明顯提升。生態(tài)修復(fù)三年行動計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，累計(jì)治理采煤沉陷區(qū)6.73萬畝、采石宕口40個(gè)，“一城青山半城湖”的名片更加閃亮。獲評國家生態(tài)園林城市，榮膺聯(lián)合國人居獎。徐州資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)受到習(xí)近平總書記充分肯定。五年來，我們注重以人為本、共建共享，民生福祉全面提升。城鄉(xiāng)居民收入連年高于GDP增速，62.78萬建檔立卡低收入人口全部脫貧，269個(gè)省定市定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)。社會建設(shè)“十二大體系”不斷完善，各項(xiàng)社會事業(yè)獲得長足發(fā)展，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給明顯增加。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得重大戰(zhàn)果，刑事案件較2015年下降47%，社會大局更加和諧穩(wěn)定。蟬聯(lián)全國文明城市、中國最安全城市，三次躋身“中國最具幸福感城市”。

這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央定向領(lǐng)航的結(jié)果，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向駐徐部隊(duì)官兵，向關(guān)心支持徐州建設(shè)的各界人士和各界朋友，表示誠摯的感謝！

五年的探索實(shí)踐積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為根本指針，不斷匡正發(fā)展理念、提升發(fā)展境界，才能擺脫路徑依賴、走出符合徐州實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路；必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以民之所望為政之所向，將民生“小事”作為政府“大事”，才能以過硬的工作成效贏得人民群眾的信賴和支持；必須始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)作為，敢于迎難而上破解發(fā)展難題，堅(jiān)定不移深化改革開放創(chuàng)新，壯士斷腕推動轉(zhuǎn)型升級，全力以赴打好各項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能在爬坡過坎中不斷創(chuàng)造嶄新業(yè)績；必須始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，以釘釘子精神抓落實(shí)、打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，只爭朝夕、進(jìn)位爭先，才能不斷增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢、開拓更大發(fā)展空間；必須始終堅(jiān)持調(diào)動各方面的積極性，充分發(fā)揮群眾智慧與創(chuàng)造力，匯聚全市上下一心、團(tuán)結(jié)拼搏的巨大力量，才能形成心齊勁足、政通人和的良好局面。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的短板和問題：經(jīng)濟(jì)總量不夠大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是制造業(yè)發(fā)展還不充分，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展任重道遠(yuǎn)；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，新動能培育還需加力提速；中心城市集聚輻射帶動能力有待提升，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村振興面臨不少制約；生態(tài)環(huán)境遺留問題依然較多，綠色轉(zhuǎn)型仍有很多難題需要破解；城鄉(xiāng)居民收入偏低，公共服務(wù)供給與群眾日益增長的需求還不匹配；營商環(huán)境需要進(jìn)一步改善，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視，等等。對這些問題，我們將拿出強(qiáng)有力的措施，逐步加以解決。

二、“十四五”發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

今后五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，也是我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州的重要攻關(guān)期。綜觀大勢，挑戰(zhàn)與機(jī)遇共生，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。世界百年未有之大變局加速演變，我國面臨著錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境帶來的新挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化仍是大勢所趨，新一輪科技革命加快孕育，我國正著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。審視自我，短板與優(yōu)勢并存，但利好因素更多。我市發(fā)展仍然存在不少短板，新舊動能還需加快轉(zhuǎn)換，加之外部競爭不斷加劇，我們面臨著不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的緊迫形勢。同時(shí)也要看到，徐州在國內(nèi)大循環(huán)中處于連接?xùn)|西、承接南北的戰(zhàn)略位置，擁有“一帶一路”建設(shè)、長三角一體化和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)等多重機(jī)遇，近幾年我們咬緊牙關(guān)挺過了轉(zhuǎn)型陣痛期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，眾多遺留問題得到破除，徐州已處在輕裝前行、換擋提速的發(fā)展新起點(diǎn)。我們要科學(xué)把握新發(fā)展階段、堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念、加速融入新發(fā)展格局，主動搶抓機(jī)遇，全力跨越趕超，在“兩爭一前列”的探索和實(shí)踐中全面展現(xiàn)徐州作為、徐州擔(dān)當(dāng)。

“十四五”時(shí)期政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇和視察徐州重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面融入新發(fā)展格局為方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實(shí)施工業(yè)立市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新引領(lǐng)、開放發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、共建共治共享“六大戰(zhàn)略”，全力打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板，奮力開啟基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程。

“十四五”時(shí)期徐州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：

——建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐有力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加充分的實(shí)力徐州。到2025年，GDP超過1萬億元，年均增長6.5%左右；工業(yè)總產(chǎn)值和應(yīng)稅銷售收入均超過1萬億元，二產(chǎn)增加值占比提高到46%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提升到50%。中國工程機(jī)械之都的地位進(jìn)一步鞏固，建成一批在國際國內(nèi)有影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，綜合實(shí)力在全國全省實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭先。

——建設(shè)科創(chuàng)資源加速匯聚、體制機(jī)制更具活力的創(chuàng)新徐州。到2025年，研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.6%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到35件，區(qū)域產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心和人才高地建設(shè)取得重大進(jìn)展，國家創(chuàng)新型城市、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家雙向開放綜合樞紐城市和國際消費(fèi)中心城市初步形成。

——建設(shè)生態(tài)環(huán)境顯著改善、人與自然更加和諧的美麗徐州。到2025年，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上，PM2.5平均濃度下降到35μg/m3，國省考斷面Ⅲ類水比例提高到88.6%，能源、資源利用結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，生態(tài)修復(fù)治理水平明顯提升，山水林田湖一體化綠色生態(tài)屏障加快構(gòu)筑，建成在全國享有聲譽(yù)的山水園林城市。

——建設(shè)治理能力持續(xù)增強(qiáng)、治理體系更加完備的善治徐州。到2025年，“四位一體”社會善治模式不斷健全，公共安全、社會治安、食品安全等管理體系全面構(gòu)建，單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)明顯下降，平安法治建設(shè)走在全國全省前列，政府公信力、公眾安全感、社會文明程度、法治建設(shè)滿意度全面提升。

——建設(shè)中心城市魅力彰顯、生活品質(zhì)更加優(yōu)越的幸福徐州。到2025年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市首位度顯著提高，集聚輻射帶動力大幅增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%，鄉(xiāng)村振興縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。全體居民人均可支配收入超過4萬元，社會保障體系更加健全，公共服務(wù)供給顯著增加，人均預(yù)期壽命接近80歲，全市人民的獲得感、幸福感、自豪感明顯增強(qiáng)。

各位代表，“十四五”美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，徐州站在了跨越趕超新的起跑線上。我們堅(jiān)信，經(jīng)過全市上下的頑強(qiáng)拼搏、不懈奮斗，徐州的發(fā)展一定能夠跑出加速度，書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，人民群眾必將更加充分享受發(fā)展成果，既定的目標(biāo)一定能夠變成美好現(xiàn)實(shí)！

三、2021年主要目標(biāo)任務(wù)

今年是建黨100周年，也是“十四五”開局之年和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年。2021年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費(fèi)品零售總額增長6%左右，進(jìn)出口總額增長8.5%，實(shí)際使用外資增長5%，制造業(yè)增加值占比提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，研發(fā)投入占GDP比重提升到2%，萬人發(fā)明專利擁有量提高到21件，居民人均可支配收入增長6.5%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，確?！笆奈濉遍_局良好、起步有力，要突出做好七個(gè)方面工作：

（一）一著不讓抓好疫情防控，全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。用防得住保障放得開，以擴(kuò)投資支撐擴(kuò)內(nèi)需，激發(fā)市場主體活力，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

鞏固疫情防控成果。堅(jiān)持可知可控、精準(zhǔn)防控，用好“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”等經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施。緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)領(lǐng)域防控，加強(qiáng)進(jìn)口貨物監(jiān)管檢測和預(yù)防性消毒，嚴(yán)把“外防輸入”關(guān)口，做到“人物同防”，確保嚴(yán)防控、無風(fēng)險(xiǎn)。加快3個(gè)市級重大疫情救治基地建設(shè)和市傳染病醫(yī)院改擴(kuò)建，提高核酸檢測、物資儲備和防控應(yīng)急保障水平，抓好疫苗接種。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，倡導(dǎo)健康生活方式，筑牢群防群治社會大防線。

不斷擴(kuò)大有效投入。堅(jiān)定不移推進(jìn)“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”，扎實(shí)抓好“765”計(jì)劃，確保5000萬元以上投資和工業(yè)投資均增長10%以上。大力實(shí)施“招商引資1號工程”，狠抓重大項(xiàng)目招引突破，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商招商，辦好“二十四洽會”及粵港澳、長三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域招商，年內(nèi)力爭招引50億元以上龍頭項(xiàng)目15個(gè)。加快推進(jìn)年度投資1405億元的245個(gè)市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，形成開工一批、投產(chǎn)一批、儲備一批的滾動發(fā)展機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“六項(xiàng)制度”，推行“拿地即開工”服務(wù)保障機(jī)制，打造項(xiàng)目建設(shè)全程無堵點(diǎn)的“徐州速度”，推動招商成果快落地、快開工、快投產(chǎn)。

抓好企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)。狠抓大企業(yè)大集團(tuán)培育，制定實(shí)施清單化幫扶計(jì)劃，支持企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合做大做強(qiáng)，年內(nèi)新增百億級企業(yè)3家、上市企業(yè)2家以上。強(qiáng)化規(guī)上企業(yè)培育，實(shí)行“一企一策”定制服務(wù)，提高投產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率，年內(nèi)凈增“四上”企業(yè)1000家以上，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)400家。抓好高成長型企業(yè)和中小企業(yè)培育，引導(dǎo)企業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)。圍繞先進(jìn)制造業(yè)、金融商務(wù)、科技服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，招引培育一批總部企業(yè)。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境條例，聚焦市場化、法治化、國際化精準(zhǔn)開展對標(biāo)創(chuàng)建，力爭營商環(huán)境各項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)走在全省前列。健全領(lǐng)導(dǎo)包掛、結(jié)對服務(wù)和企業(yè)問題交辦會辦機(jī)制，完善企業(yè)服務(wù)中心功能，規(guī)范涉企收費(fèi)和執(zhí)法檢查，努力做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。加快全國財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低融資門檻，著力破解制約企業(yè)發(fā)展突出難題，提升企業(yè)實(shí)際獲得感。落實(shí)支持民營企業(yè)改革發(fā)展“22條”，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

（二）堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推行市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系24條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，打造“6+4”先進(jìn)制造業(yè)和“6+3”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。

推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大。聚焦六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增行動，著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資、提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，年內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭增長15%以上。做強(qiáng)做優(yōu)工程機(jī)械和智能裝備產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)國家智能制造裝備新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加快突破液壓件、發(fā)動機(jī)、傳動類部件等核心零部件，著力招引國際行業(yè)頂尖企業(yè)，抓好高端智能制造產(chǎn)業(yè)園、工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園、智能礦業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈完整性和競爭力。做大做精集成電路與ICT、新能源、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)，加快天通新材料、巨電鋰電池、修正潤康制藥等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造鳳凰灣、東湖醫(yī)藥、氫能產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，建設(shè)全球領(lǐng)先的半導(dǎo)體大硅片制造、區(qū)域特色生物醫(yī)藥和國家新能源產(chǎn)業(yè)基地。做專做特新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主攻碳基材料、紡織新材料、新型建筑材料以及資源循環(huán)再利用、環(huán)保產(chǎn)品與設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造一批領(lǐng)航企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。加快布局人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，抓好“新基建”，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升。扎實(shí)推進(jìn)四大傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按期完成關(guān)閉企業(yè)拆除，保障徐鋼三期、中新二期、龍興泰焦化聯(lián)產(chǎn)等轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。完成化工行業(yè)安全環(huán)保整治提升，提高產(chǎn)業(yè)集聚化智能化綠色化水平。穩(wěn)妥有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置，積極盤活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰退資源，真正實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳳”。抓好300項(xiàng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)普遍實(shí)施技術(shù)改造、設(shè)備更新和制造模式轉(zhuǎn)變，全面提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向綠色化品牌化高端化躍進(jìn)。

推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快擴(kuò)容提質(zhì)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，加快建設(shè)淮海國際陸港、順堤河億噸大港、高鐵快運(yùn)物流基地，發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)全國物流樞紐承載城市；依托淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)中心，引進(jìn)新型金融業(yè)態(tài)，培育多元化多層次資本市場，推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；重點(diǎn)打造淮海國際博覽中心、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺，壯大會展、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和樓宇經(jīng)濟(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展跨境電商、離岸外包、數(shù)字貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快培育工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測等科技服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)筑數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。生活性服務(wù)業(yè)方面，著眼增強(qiáng)消費(fèi)吸引力，持續(xù)推進(jìn)中心商圈建設(shè)，加快“3+7”市區(qū)商品交易市場搬遷和提升轉(zhuǎn)型，壯大現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)；抓好園博園、方特樂園建設(shè)和文旅精品項(xiàng)目打造，提檔升級重點(diǎn)景區(qū)，打響“國潮漢風(fēng)”品牌，繁榮文化旅游業(yè)；聚焦教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)，培育優(yōu)質(zhì)主體，擴(kuò)大有效供給，提升居民服務(wù)業(yè)。

（三）著力深化改革開放創(chuàng)新，推進(jìn)新舊動能加速轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在核心地位，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

提升創(chuàng)新能力。高水平建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，加快創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速高于全省平均水平。打好高新技術(shù)企業(yè)內(nèi)培外引組合拳，新增高新技術(shù)企業(yè)400家。加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭取國家級、省級研發(fā)平臺新突破，提升研發(fā)平臺孵化能力，加快實(shí)現(xiàn)國家級孵化器縣（市）區(qū)全覆蓋，新增科技型企業(yè)2000家以上。辦好上海大院大所對接會，打響“創(chuàng)響徐州”科技服務(wù)品牌，引進(jìn)更多的高端人才、雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和科技項(xiàng)目。實(shí)施“555”引才工程，引進(jìn)領(lǐng)軍人才500名、專門人才5000名、大學(xué)生5萬名。抓好國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市和全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市建設(shè)，充分發(fā)揮中國（徐州）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，力爭萬人發(fā)明專利擁有量增長率全省領(lǐng)先。

釋放改革潛力。深化“放管服”改革，持續(xù)推動“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，優(yōu)化“一件事辦理”模式，嚴(yán)格落實(shí)“告知承諾制”，推動政務(wù)服務(wù)水平走在全省前列。推進(jìn)“開辦企業(yè)”業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣證照一體化簡易注銷試點(diǎn)，推動商事登記從“審批制”向“確認(rèn)制”轉(zhuǎn)變。深化事業(yè)單位改革，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。賦予省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)相應(yīng)審批權(quán)限，推進(jìn)去行政化改革。落實(shí)國企改革三年行動計(jì)劃，加快國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，提升國有企業(yè)經(jīng)營效益，抓好徐工混改收官，統(tǒng)籌做好經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。深化財(cái)稅金融體制和投融資體制改革，開展政府性債務(wù)化解審計(jì)，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化醫(yī)療事業(yè)集團(tuán)改革，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，建立健全雙向轉(zhuǎn)診制度。

激發(fā)開放活力。構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、雙向互濟(jì)全域開放格局，打造雙循環(huán)鏈接點(diǎn)城市。突出穩(wěn)外貿(mào)，深化與歐盟、東盟、上合及“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作，抓好工程機(jī)械、大蒜等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高端裝備、醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)口，新增進(jìn)出口企業(yè)200家以上。拓展外資引進(jìn)渠道，緊盯歐洲、日韓、港澳臺等重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)施駐點(diǎn)招商、領(lǐng)館招商，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資、跨國并購等新路徑，抓好制造業(yè)外資大項(xiàng)目引進(jìn)。促進(jìn)開發(fā)園區(qū)提檔升級、爭先進(jìn)位，支持經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、淮海國際港務(wù)區(qū)建設(shè)自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，推動無錫徐州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級創(chuàng)新試點(diǎn)園區(qū)。提升開放平臺功能，打造“中歐班列+”體系，保障國際郵件互換中心建成使用，開拓國際客貨運(yùn)新航線，爭創(chuàng)國家多式聯(lián)運(yùn)綜合試點(diǎn)。積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快國家級跨境電商綜試區(qū)和跨境電商進(jìn)口零售試點(diǎn)城市建設(shè)，依托徐州綜保區(qū)加快發(fā)展保稅加工、保稅物流，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建中國服務(wù)外包示范城市。

（四）聚力聚焦中心城市建設(shè)，提升集聚輻射帶動能力。圍繞淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和徐州都市圈建設(shè)，有序?qū)嵤┪宕箢?0項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，彰顯城市建設(shè)新優(yōu)勢。

推動城市組團(tuán)聯(lián)動發(fā)展。完成市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）編制，全面優(yōu)化城市發(fā)展格局、拓展城市發(fā)展空間。加速繁榮新城區(qū)，完善金融服務(wù)中心片區(qū)功能，圍繞打造中央活力區(qū)抓好大郭莊片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步集聚產(chǎn)業(yè)、提升人氣。制定城市更新工作實(shí)施意見，狠抓老舊小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、供熱管網(wǎng)改造，實(shí)施棚戶區(qū)改造1360萬平方米，不斷提升老城品質(zhì)。加快豐富東南片區(qū)旅游度假、康養(yǎng)休閑功能，完善高鐵新城基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，推動陸港新城產(chǎn)城融合發(fā)展。

提升中心城市功能品質(zhì)。加快東部繞越高速、外環(huán)公路建設(shè)，推動徐沛快速通道盡快通車，建成徐連高鐵大許南站，抓好徐菏高鐵、徐棗城際前期工作，著力打造“米”字形高鐵樞紐，提升綜合交通樞紐能級。確保軌道交通3號線一期通車運(yùn)營，啟動4號線、5號線建設(shè)，力爭三環(huán)南路快速化改造主線貫通，加快推進(jìn)淮塔東路東延等道路暢通工程，保障群眾便捷出行。完成淮海戰(zhàn)役紀(jì)念館改陳，抓好大風(fēng)歌城、京杭大運(yùn)河文化帶規(guī)劃建設(shè)，打造縱貫城市南北的文化軸，著力展現(xiàn)歷史文脈。抓好一中二期、桃花源中學(xué)等學(xué)校建設(shè)，加快婦幼保健院新院、質(zhì)子重離子等醫(yī)院建設(shè)，提升區(qū)域教育醫(yī)療中心功能。完善高速寬帶和5G網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，持續(xù)打造智慧城市、海綿城市。深化城市精細(xì)化管理，開展居民小區(qū)、城市出入口、背街小巷、便民疏導(dǎo)點(diǎn)等專項(xiàng)整治，抓好停車場建設(shè)和公廁長效規(guī)范管理，提升文明城市創(chuàng)建成果。抓好第十三屆中國（徐州）國際園博會工程建設(shè)和展會籌辦，打造國際一流、特色鮮明的園博盛會。

提高縣域城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建中心城市、中等城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。鼓勵各縣（市）因地制宜打造2—3個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)力爭縣域經(jīng)濟(jì)比重超過50%。推動銅山區(qū)、賈汪區(qū)融入主城區(qū)，實(shí)現(xiàn)一體規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。支持各縣（市）建設(shè)國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣城，推動公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級。抓好中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近轉(zhuǎn)移。從交通一體化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等重點(diǎn)領(lǐng)域著手，務(wù)實(shí)推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。辦好長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會年會，積極推動“六個(gè)一體化”，加快融入長三角。

（五）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。對標(biāo)“二十字”總要求，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力建設(shè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

全面推開“三鄉(xiāng)工程”。著力解決人、地、錢三大要素制約，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興加力提速。抓好農(nóng)村招才引智，促進(jìn)更多優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)、更多能人返鄉(xiāng)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)三年計(jì)劃，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3萬人。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商，縱深推動“企村聯(lián)建”，繪制農(nóng)業(yè)招商地圖，聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代種養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)等開展專題招商活動，招引5000萬元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目40個(gè)。深化農(nóng)村“三塊地”改革，積極穩(wěn)妥推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，擴(kuò)大集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)模。抓好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，出臺土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)的具體辦法，推廣“三鄉(xiāng)工程助力貸”，確保涉農(nóng)貸款增幅不低于15%。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞做好穩(wěn)產(chǎn)保供，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食種植面積，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田62萬畝以上，繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)。圍繞提升種養(yǎng)業(yè)現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)品種培育推廣，抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推動上海蔬菜外延基地提檔升級，年內(nèi)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比提高到68%以上。圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“十百千”工程，提高農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)承載能力，健全生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)附加值。圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，做強(qiáng)“1+4+N”農(nóng)業(yè)品牌，積極發(fā)展農(nóng)村電商、休閑觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)施新一輪黃河故道綜合開發(fā)，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。啟動新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，推行農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，強(qiáng)化農(nóng)村污水治理，年內(nèi)行政村污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%。健全農(nóng)村公廁管護(hù)機(jī)制，抓好戶廁達(dá)標(biāo)改造，縱深推進(jìn)“廁所革命”。新改建農(nóng)村雙車道四級公路300公里、橋梁80座，新建村內(nèi)道路1000公里。持續(xù)提升農(nóng)民居住條件，確保完成2.5萬戶農(nóng)房改善任務(wù)。實(shí)施“五大行動”，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。新建10個(gè)省級特色田園鄉(xiāng)村，打造田園綜合體和特色田園鄉(xiāng)村示范帶。繼續(xù)推廣“馬莊經(jīng)驗(yàn)”，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，推動移風(fēng)易俗，不斷提升農(nóng)村治理水平。

（六）更大力度改善生態(tài)環(huán)境，展開美麗徐州建設(shè)新實(shí)踐。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面加強(qiáng)污染治理、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，讓綠色成為徐州高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

著力解決突出環(huán)境問題。注重精準(zhǔn)治理，嚴(yán)格落實(shí)“點(diǎn)位長制”，加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同治理，抓好“四小”行業(yè)和移動源整治，持續(xù)開展“城北清源”和“清潔城市”行動，強(qiáng)化“智慧工地”建設(shè)，全面完成省定大氣質(zhì)量改善目標(biāo)。注重標(biāo)本兼治，深化河湖長、斷面長制，加強(qiáng)重點(diǎn)河流沿線整治、重點(diǎn)區(qū)域面源污染治理，完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，加快推進(jìn)雨污分流，繼續(xù)抓好奎河、房亭河等水體治理，持續(xù)提升斷面水質(zhì)。注重防治并舉，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)地塊監(jiān)測，抓好污染地塊修復(fù)治理，加強(qiáng)土壤風(fēng)險(xiǎn)防控和危廢處置，確保受污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。完成生態(tài)修復(fù)三年行動計(jì)劃，編制新一輪計(jì)劃，打造資源枯竭型城市生態(tài)再造、轉(zhuǎn)型發(fā)展標(biāo)桿。深入推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理，完成城北拾東、月亮湖、清泉湖等片區(qū)治理項(xiàng)目，創(chuàng)建沛縣安國湖國家級濕地公園。完成九里山山體整體修復(fù)，實(shí)施安然山廢棄露采礦山治理、辛山櫻花谷建設(shè)等生態(tài)修復(fù)工程，逐步實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)廢棄采石宕口全部治理。加快城市綠色廊道、帶狀公園、口袋公園建設(shè)和道路林蔭化改造，新增造林面積2萬畝，實(shí)施山體林相改造2萬畝，推動國家園林城市（縣城）全覆蓋。全面完成駱馬湖禁捕退捕任務(wù)。

加快推動綠色低碳發(fā)展。實(shí)行能源和資源消耗總量、強(qiáng)度“雙控”，開展二氧化碳排放達(dá)峰行動，確保全面完成省定節(jié)能減排目標(biāo)。深化“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)建筑垃圾、廚余垃圾無害化處置及資源化利用，深化秸稈綜合利用，提高城市生活垃圾分類水平，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建綠色循環(huán)發(fā)展體系。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)綠色低碳行動，引導(dǎo)企業(yè)抓好清潔生產(chǎn)、綠色制造，支持各地建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)。深入開展綠色機(jī)關(guān)、綠色校園、綠色社區(qū)創(chuàng)建，推廣節(jié)能綠色材料和裝配式建筑，引導(dǎo)市民低碳消費(fèi)、綠色出行。

（七）持之以恒增進(jìn)民生福祉，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感。始終堅(jiān)持人民至上，扎實(shí)辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，抓好幸福徐州“大家庭”建設(shè)，讓人民群眾更多地得惠受益。

進(jìn)一步拓寬富民增收渠道。突出富民優(yōu)先，瞄準(zhǔn)“四項(xiàng)收入”細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任，確保居民收入增幅高于GDP增幅、高于全省平均、走在全省前列。著眼增加工資性收入，持續(xù)抓好穩(wěn)崗就業(yè)，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人，完善職工工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。著眼增加經(jīng)營性收入，深入開展全民創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升群眾創(chuàng)業(yè)意識和技能，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，年內(nèi)開展職業(yè)技能培訓(xùn)20萬人次。著眼增加財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵居民財(cái)產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，拓寬投資理財(cái)渠道，促進(jìn)家庭財(cái)產(chǎn)不斷增值。著眼增加轉(zhuǎn)移性收入，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助救助政策，穩(wěn)步提升特殊困難群體社會保障水平。實(shí)施農(nóng)民收入“十年倍增計(jì)劃”，落實(shí)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推動農(nóng)村資產(chǎn)資源資本化運(yùn)營，保證農(nóng)民工工資及時(shí)兌現(xiàn)；抓好脫貧不穩(wěn)定戶及邊緣易致貧戶監(jiān)測幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系。積極推進(jìn)全民參保，抓好基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌，推廣“惠徐?！?，實(shí)現(xiàn)“長護(hù)險(xiǎn)”全覆蓋，強(qiáng)化住房保障體系建設(shè)，織密社會保障網(wǎng)。繼續(xù)補(bǔ)齊教育短板，年內(nèi)新改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園100所，招錄教師7000人，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量；做好獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作，支持駐徐高校加快“雙一流”建設(shè)，推動校地融合發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。抓好衛(wèi)生強(qiáng)基工程，實(shí)施新一輪改善醫(yī)療服務(wù)三年行動計(jì)劃，打造“健康徐州”。深化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，積極發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，擴(kuò)大城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老規(guī)模，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，辦好老年大學(xué)。加快文旅深度融合，全力推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，打造漢文化傳承和旅游目的地。開展全民運(yùn)動健身模范市創(chuàng)建，辦好品牌體育賽事，推動競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展慈善事業(yè)，完善扶困救助體系。

進(jìn)一步加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。健全“四位一體”社會善治模式，深入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。深化綜治中心建設(shè)，用好城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，深入開展“漢風(fēng)行動”，建設(shè)更高水平的平安徐州。持續(xù)打響“有事好商量”協(xié)商議事品牌，加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，夯實(shí)社會治理基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓好“梳網(wǎng)清格”基礎(chǔ)管控會戰(zhàn)，完善社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭發(fā)現(xiàn)、早期控制。開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域信訪突出矛盾，全力壓降信訪總量。依法提升國防動員水平、強(qiáng)化退役軍人保障，推動軍民融合發(fā)展，開啟雙擁共建新征程。

進(jìn)一步守牢安全生產(chǎn)底線。推廣“一年小灶”經(jīng)驗(yàn)做法，細(xì)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動舉措，堅(jiān)決壓降事故起數(shù)和死亡人數(shù)，堅(jiān)決防范遏制較大及以上事故發(fā)生。抓實(shí)“散亂污”企業(yè)、粉塵涉爆等十個(gè)風(fēng)險(xiǎn)突出領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，扎實(shí)開展全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，精準(zhǔn)實(shí)施隱患排查治理，加快創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。抓好國務(wù)院、省督導(dǎo)反饋問題和市級巡察、督導(dǎo)問題整改落實(shí)，完善安全監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任、落細(xì)防控措施、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，提升本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，確保“舌尖上的安全”。

各位代表，新階段、新征程、新任務(wù)，對加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作提出了更高要求。我們將把政治建設(shè)放在首位，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，自覺對標(biāo)對表習(xí)近平總書記視察重要講話指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終沿著總書記指引的方向堅(jiān)定前行。我們將把依法行政貫徹始終，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，切實(shí)抓好政務(wù)公開，依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力降低行政訴訟案件數(shù)量和敗訴率，確保政府各項(xiàng)工作在法治軌道上全面推進(jìn)。我們將把干事創(chuàng)業(yè)落到實(shí)處，堅(jiān)持干字當(dāng)頭、狠抓落實(shí)，倡導(dǎo)說干就干、真抓實(shí)干、緊抓快干，重點(diǎn)提升公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)習(xí)能力、研究能力、創(chuàng)新能力，發(fā)揚(yáng)越是艱險(xiǎn)越向前的斗爭精神，促進(jìn)各板塊比學(xué)趕超、勇爭一流，深入開展機(jī)關(guān)單位爭當(dāng)標(biāo)兵活動，全面提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，讓高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、抓落實(shí)、快節(jié)奏成為工作常態(tài)。我們將把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，持之以恒糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，大力治理庸政懶政怠政，嚴(yán)懲權(quán)力腐敗，厲行勤儉節(jié)約，保持勤政務(wù)實(shí)、清廉節(jié)儉的政府形象。

各位代表，大道至簡，實(shí)干為要。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，加快打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州，確保“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年！