中經(jīng)聯(lián)播訊（盧重知 通訊員李文武 蘇春生）湖南省沅陵縣將耕地保護作為自然資源管理的首要任務，緊緊圍繞“走在前列”目標定位，堅持黨政同責，夯實主體責任，聚焦耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護，采取長牙齒的硬措施，堅決制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，保持了全縣耕地總量動態(tài)平衡，耕地管理保護工作亮點紛呈，取得良好成效。
建章立制，嚴格獎懲，建立起以縣委政府為主導的耕地保護責任體系
沅陵縣把貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策擺在重要位置，把耕地保護工作當做一項事關沅陵縣長遠發(fā)展的戰(zhàn)略大計，一以貫之地牢牢抓在手上。
加強組織領導，嚴格落實責任。成立了沅陵縣耕地保護領導小組，由書記、縣長擔任雙組長，對縣域內(nèi)耕地保護工作負總責，分管縣領導擔任副組長，縣直各有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員。每年都召開全縣自然資源管理工作會議，將耕地保護作為政府工作的重要內(nèi)容進行部署，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂《耕地保護目標責任書》，將耕地保護責任目標列入縣政府年度考核重要內(nèi)容，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴格實行耕地保護目標績效考核，將基本農(nóng)田保護面積以簽訂責任狀的形式全面落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、農(nóng)戶，明確了保護責任人、保護范圍、保護措施和保護責任。
加強制度建設，推進規(guī)范管理。為確保全縣耕地保護工作有章可循，沅陵縣先后出臺《沅陵縣關于全面推行田長制嚴格耕地保護所實施方案》《沅陵縣加強耕地保護長效機制的實施方案》《沅陵縣耕地保護責任目標考核辦法》《關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》《沅陵縣耕地拋荒治理工作考核辦法》等制度文件，從耕地保護的目標要求、具體措施，到責任落實、考核檢查，逐步建立起耕地保護的長效機制。
加強監(jiān)督管理，嚴格考核獎懲。制定《沅陵縣耕地保護獎懲暫行辦法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（便民點）年度耕地保護工作實行百分制評價，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務完成情況、“田長制”工作落實情況、違法違規(guī)占用耕地情況等納入評價內(nèi)容，對成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵，對排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行一票否決。凡年度爭取到省真抓實干先進的單位，給予重獎。
嚴保嚴管，占一補一，堅決守住耕地保護和永久基本農(nóng)田保護紅線
嚴格落實耕地占補平衡。為加強耕地特別是基本農(nóng)田保護工作，沅陵縣層層落實了保護責任，對依法報批農(nóng)轉用（耕地）的，嚴格按照“先補后占”和“占一補一”的原則，依法補充了同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。2023年，全縣耕地保護任務為62.74萬畝，目前耕地凈增加907畝。全縣占補平衡入庫耕地647.79畝，水田規(guī)模173.92畝，糧食產(chǎn)能33.95萬公斤。增減掛鉤指標庫結余水田指標905.3畝，旱地指標1238.9畝，林地指標2026.2畝。較好地實現(xiàn)了耕地的占補平衡。
嚴厲打擊違法占用耕地。一是扎實開展衛(wèi)片執(zhí)法問題整改。2023年季度衛(wèi)片違法占用耕地圖斑全部“清零”。二是有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動。2023年，省農(nóng)村亂占耕地建房專班下發(fā)219個圖斑，現(xiàn)已全部整改完成并上報銷號。三是持續(xù)開展基本農(nóng)田綜合監(jiān)測?？h政府先后召開三次會議安排布署，今年1-9月省廳下發(fā)監(jiān)測圖斑1243個，在規(guī)定時間內(nèi)已核實反饋1243個，核查反饋率達100%。鐵塔視頻監(jiān)測站200個已完成了安裝、運行和日常維護。
嚴保質(zhì)量推進土地整治。沅陵縣積極推進土地整治工作，走出了一條政府主導、企業(yè)運作、成果共享、協(xié)同發(fā)展的土地整治新路子。2023年沅陵縣通過實施工礦廢棄地復墾利用項目和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目等，共投入資金7000多萬元，建設高標準農(nóng)田20000多畝，恢復耕地3551畝。
機制創(chuàng)新，田長管實，合力同心促進耕地保護質(zhì)量大幅提升
牢固樹立耕保優(yōu)先、數(shù)質(zhì)并重意識，不折不扣地貫徹保護耕地的基本國策，嚴防死守耕地保護紅線。
全面落實“田長制”。出臺《關于全面推行田長制嚴格耕地保護的實施方案》等指導性文件，成立了耕地保護田長制領導小組，設置獨立縣田長制辦公室，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和網(wǎng)格四級“田長制”管理體系。將全縣62.74萬畝耕地、54.6萬畝永久基本農(nóng)田帶位置落實到地形圖上，實行“一張圖”管理，形成“橫到邊、縱到底，網(wǎng)格化、全覆蓋”的耕地保護監(jiān)管格局，四級聯(lián)動嚴守耕地保護紅線。
監(jiān)管真正“嚴起來”。采取“天上看”“網(wǎng)上管”“地上查”的無死角監(jiān)管方式，推動土地例行督察、衛(wèi)片執(zhí)法等工作，加強日常執(zhí)法監(jiān)管，早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處、嚴懲戒違法行為。根據(jù)衛(wèi)星遙感、鐵塔視頻等科技手段，落實即知即改整改372宗285畝；圍繞“三區(qū)三線”和耕地保護專項規(guī)劃，對永久基本農(nóng)田劃定不實的10277個圖斑4697畝開展了核查，結合耕地保護督查、衛(wèi)片執(zhí)法、“月清三地兩礦”等重點工作，及時制止亂占耕地行為70余起，立案查處占用耕地違法行為 11起，確保耕地保護底線目標實現(xiàn)“雙量齊升”。
合力同心“保目標”。繼續(xù)抓好土地整治工程實施，探索拓寬社會資本投資渠道，通過沅陵大曲酒業(yè)有限公司發(fā)展高粱種植，農(nóng)民專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場及種糧大戶租地連片耕種，不斷提高新增耕地面積，提升新增耕地質(zhì)量，有效防止耕地耕地拋荒，確保全縣耕地總量保持動態(tài)平衡和目標紅線。
破解難題，優(yōu)化服務，多措并舉創(chuàng)新耕地資源節(jié)約高效利用
縣委政府高度重視耕地資源節(jié)約高效利用。
破解征地拆掃障礙。一是組建堅強有力專班。實行一個重點項目一個專班，一名縣級領導牽頭負責，抽調(diào)相關單位精干力量，明確任務和時限，分類施策，任務完成后立即解散。二是超前規(guī)劃片區(qū)集中安置點。在縣城總規(guī)修編時，根據(jù)不同片區(qū)，超前規(guī)劃設置征地拆遷集中安置區(qū)，并實施好“五通一平”。三是財政保障征拆資金需求?？h級財政再困難也要擠出資金，保障征拆資金及時到位，快速實現(xiàn)凈地供應。一目教育集團投資的民辦高級中學，是沅陵縣2022年底通過招商引資引進的一個重點公益性項目，該項目從用地報批到土地征拆、從凈地備案到掛牌出讓供應，實行一站式服務，最終在今年9月之前完成主校區(qū)開發(fā)建設，確保正常開學，創(chuàng)造了從項目啟動到竣工投入使用僅耗時8個月的“沅陵速度”。
完善基礎消顧慮。隨著縣城“兩橋一路”、片區(qū)主次干道修建和城市骨架拉通，拓展了城區(qū)范圍，方便片區(qū)報批土地施工的可進入性。為加快供地及去閑置進度，沅陵縣一是完善片區(qū)主次干道路網(wǎng)建設。二是完善片區(qū)電力給排水配套。三是完善片區(qū)醫(yī)院教育衛(wèi)生布局和光纜移動通訊網(wǎng)絡提升。給土地招拍掛增加了籌碼，提振了企業(yè)摘地信心。
高效服務優(yōu)環(huán)境。重點項目，既要依規(guī)辦理，又要主動服務。一是開展“保姆式”服務。按照一個重點項目，明確一個專人，“一對一”上門服務指導土地報批供地，全力助推項目順利落地建設。二是推行“沉浸式”改革。大幅精簡不必要的申報資料與所謂的證明材料，整合減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。三是實施“一項一策”創(chuàng)新。今年，針對G59呼北高速張家界至官莊段工程（沅陵縣段）項目建設，通過推行“沉浸式”改革，實行“保姆式”服務，在極短時間內(nèi)做到“應供盡供”“應劃盡劃”。同時強化監(jiān)管跟蹤問效，創(chuàng)新供地“一盤棋”管理模式，著力強化空間管控和用地監(jiān)管，盤活利用存量。
強化宣傳，形成共識，提高全社會耕地保護責任意識
緊緊圍繞耕地保護工作重點，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡、公眾號等媒體平臺，多措并舉深入宣傳，形成政府管理、上下協(xié)同、人人盡責、共同保護耕地和節(jié)約集約用地的良好局面。
突出宣傳重點。突出抓好基層群眾耕地保護意識的提升，加強土地法律法規(guī)的宣傳力度，使廣大群眾自覺做到切實保護耕地、依法使用土地。同時，充分發(fā)揮社會各界和廣大群眾對耕地保護的監(jiān)督作用，并設立舉報熱線。在重點建設區(qū)域的顯著位置依法公開永久基本農(nóng)田保護區(qū)圖，營造良好的耕地保護氛圍。
拓展宣傳渠道。利用“6·25”土地日、“12·4”憲法日等宣傳日集中向群眾發(fā)放宣傳手冊和單頁。通過微信客戶端、公益短信、手機APP及時報道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動進展，呼吁引導群眾珍惜耕地資源，主動參與到耕地保護的行動中來。
靈活宣傳形式。結合農(nóng)村實際，開展形式多樣、行之有效的宣傳活動。一是召開宣講會和屋場會等進行政策宣講，通過進校園向師生宣講，進社區(qū)向市民宣講，進黨校向干部宣講，真正讓全縣廣大基層黨員干部深入了解耕地和永久基本農(nóng)田保護政策內(nèi)容。二是張貼宣傳標語和懸掛宣傳橫幅，將耕地和永久基本農(nóng)田保護宣傳標語和宣傳橫幅張貼懸掛至各村（社區(qū)），營造良好的輿論氛圍。三是設置流動宣傳車，播放縣自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一錄制的宣傳錄音，將耕地和永久基本農(nóng)田保護宣傳內(nèi)容在各村（社區(qū)）流動播報。同時加大耕地“非農(nóng)化”典型案例宣傳力度，充分發(fā)揮震懾和警示作用，向全社會傳達“零容忍”的態(tài)度和決心。
