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檢查公益訴訟在很多市民眼中還很陌生，其實(shí)他和老百姓的生活息息相關(guān)，比如企業(yè)制售假藥和假冒偽劣商品，排放污水等，檢察機(jī)關(guān)就可以督促相關(guān)部門處理，向法院可以提起訴訟?。檢察公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)職能的重要組成部分，自2017年7月1日我國(guó)實(shí)行檢察公益訴訟以來(lái)，本市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都把這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)，下大力量推進(jìn)，在保護(hù)本市公共環(huán)境、維護(hù)群眾利益等方面交上一份實(shí)實(shí)在在的合格成績(jī)單。尤其是新冠肺炎疫情防控時(shí)期，本市檢察機(jī)關(guān)利用公益訴訟這一利器、重拳打擊擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序等違法犯罪，同時(shí)聚焦野生動(dòng)物保護(hù)、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)源頭防控、加大案件辦理，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、服務(wù)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，建設(shè)美麗天津、健康天津貢獻(xiàn)了一份力量。
疫情防控顯威力多起案件立案問(wèn)題得整改
2020年2月，新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間，防止疫情蔓延成為防控關(guān)鍵，紅橋區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)一些居民小區(qū)和商業(yè)綜合體存在未設(shè)置廢棄口罩專用回收箱、廢棄口罩和其他垃圾混雜、廢棄口罩被隨意丟棄等情形。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，市防疫指揮部專門出臺(tái)文件，對(duì)廢棄口罩的規(guī)范處置有明確規(guī)定，該區(qū)有關(guān)部門對(duì)廢棄口罩的處置工作還存在不到位的問(wèn)題。廢棄口罩可能攜病毒，處置不規(guī)范，極易造成二次污染，給疫情防控帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)上述情況，紅橋區(qū)人民檢察院主動(dòng)與區(qū)有關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)提出檢察建議，督促有關(guān)部門科學(xué)合理設(shè)置廢棄口罩專用收集容器并注明標(biāo)識(shí)。在收到檢察建議后，紅橋區(qū)相關(guān)職能部門逐條逐項(xiàng)整改落實(shí)。截止目前，該區(qū)新增及提升更換廢棄口罩投放點(diǎn)120余個(gè)、向群眾發(fā)放廢棄口罩投放“明白紙”3萬(wàn)余份，各社區(qū)和商業(yè)綜合體均配備專用垃圾箱，廢棄口罩及時(shí)處置。
??市檢察院第七檢察部副處長(zhǎng)肖曉峰在給記者介紹這起案件時(shí)，還講述了不久前津南區(qū)檢察院處理的一件違法獵捕野鳥(niǎo)的的公益訴訟案件
2020年i2月上旬，新冠肺炎疫情防控期間，津南區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，位于該區(qū)葛沽鎮(zhèn)古海岸貝殼保護(hù)區(qū)蘆葦?shù)貎?nèi)，有多處地方架設(shè)了用來(lái)獵捕野鳥(niǎo)等野生動(dòng)物的網(wǎng)子，網(wǎng)高約2米，長(zhǎng)度20米至30米不等，網(wǎng)眼直徑約1厘米，網(wǎng)線細(xì)密，難以察覺(jué)，鳥(niǎo)類等野生動(dòng)物一旦進(jìn)入就無(wú)法逃脫。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步了解到，每年秋季經(jīng)常有人在此通過(guò)架網(wǎng)方式獵捕野生鳥(niǎo)類動(dòng)物并到鄰近集市販賣。同時(shí)在新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，該行為也存在疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)上述情況，津南區(qū)人民檢察院于2020年2月25日向津南區(qū)林業(yè)主管部門發(fā)出檢察建議，督促其及時(shí)對(duì)捕鳥(niǎo)網(wǎng)具進(jìn)行清除。收到檢察建議后，該區(qū)林業(yè)主管部門高度重視，專門召開(kāi)檢察建議落實(shí)整改會(huì)，邀請(qǐng)津南區(qū)人民檢察院和市森林公安局有關(guān)同志參加，并與屬地鎮(zhèn)政府趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘查。2月27日，有關(guān)部門對(duì)捕鳥(niǎo)網(wǎng)進(jìn)行了清除，津南區(qū)人民檢察院全程協(xié)助參與并進(jìn)行了監(jiān)督。
???市檢察院第七檢察部副處長(zhǎng)肖曉峰介紹，今年1至4月，全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共摸排公益訴訟案件線索171件，立案監(jiān)督135件，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出訴前檢察建議104件，行政機(jī)關(guān)書面回復(fù)并整改85件，履行民事公益訴訟訴前公告程序7件，提起民事公益訴訟1件。其中，摸排涉疫情防控檢察公益訴訟案件線索61件，立案監(jiān)督51件，提出訴前檢察建議36件，行政機(jī)關(guān)作出整改并書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)27件，履行民事公益訴訟訴前公告程序7件。
搭建維護(hù)公共利益和保護(hù)百姓權(quán)益的平臺(tái)
“本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的宗旨，近年來(lái)我們一直在運(yùn)用檢察公益訴訟這一職能搭建維護(hù)公共利益，和保護(hù)百姓權(quán)益的平臺(tái)。”市檢察院第七檢察部副處長(zhǎng)肖曉峰介紹了他們的工作。公益訴訟檢察是檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”職能的組成部分，在工作中我們注重與其他檢察職能、其他機(jī)關(guān)、社會(huì)組織的密切配合，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治的良好效果。一是建立健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作機(jī)制。制定了《天津市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于建立公益訴訟辦案協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，建立了信息共享、線索移送、協(xié)同辦案等工作機(jī)制。二是充分發(fā)揮訴前程序作用。辦案中，我們嚴(yán)格執(zhí)行訴前程序規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)法定機(jī)關(guān)、社會(huì)組織保護(hù)公益的積極性，行政公益訴訟訴前整改率100%，實(shí)現(xiàn)了“通過(guò)訴前程序?qū)崿F(xiàn)公益保護(hù)是司法最佳狀態(tài)”的目標(biāo)。三是加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系。市檢察院與市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局等單位會(huì)簽了協(xié)作配合的意見(jiàn)，并積極推動(dòng)落實(shí)。在辦理涉疫公益訴訟案件過(guò)程中，本著與行政機(jī)關(guān)共同解決問(wèn)題做好疫情防控的目標(biāo)，凝聚與被監(jiān)督單位的共識(shí)。監(jiān)督前講解法律和政策，爭(zhēng)取理解和支持。監(jiān)督后繼續(xù)跟蹤，針對(duì)行政機(jī)關(guān)遇到的難處，共同協(xié)商協(xié)調(diào)解決。
武清區(qū)人民檢察院檢察院在本市是開(kāi)展檢察公益訴訟工作成效較突出的單位，該區(qū)檢察長(zhǎng)任慶明對(duì)近年來(lái)該院的一些做法也是如數(shù)家珍。首先該區(qū)公益訴訟緊緊圍繞區(qū)域重點(diǎn)工作，積極融入基層社會(huì)治理體系建設(shè)。武清區(qū)委《關(guān)于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確提出要加大公益訴訟力度。在推進(jìn)依法治區(qū)和平安武清建設(shè)中，公益訴訟檢察作為
重點(diǎn)工作任務(wù)納入責(zé)任清單，成為打造優(yōu)良五大生態(tài)的重要舉措。其次是完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與區(qū)水務(wù)局、食安辦等部門建立行政執(zhí)法與公益訴訟聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作機(jī)制，在信息共享、線索移送等方面加強(qiáng)合作。在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向配合的協(xié)同辦案機(jī)制，在調(diào)查取證、案件查辦等方面尋求突破。第三?主動(dòng)建言獻(xiàn)策。緊盯損害公共利益“重點(diǎn)”“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”等突出問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)聲，發(fā)揮作用。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，針對(duì)社區(qū)廢棄口罩處置問(wèn)題，及時(shí)向區(qū)疫情防控指揮部提出建議，推進(jìn)了疫情防控源頭治理的精準(zhǔn)化、規(guī)范化。
?雖然建立了好的工作機(jī)制，但關(guān)鍵的還是看效果。任慶明檢察長(zhǎng)娓娓道來(lái)，2年來(lái)，武清檢察院公益訴訟共發(fā)現(xiàn)各類公益訴訟案件線索47件，立案14件。突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件。圍繞“生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)役”專門作出部署，立案相關(guān)公益訴訟案件8件；突出辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件，立案相關(guān)公益訴訟案件3件。針對(duì)人民群眾高度關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)餐飲無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，我院發(fā)出檢察建議，相關(guān)職能部門及時(shí)對(duì)涉案的6家不合格網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪進(jìn)行了督促整改，并約談了兩家網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者，進(jìn)一步規(guī)范了區(qū)域網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；辦理英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件。針對(duì)我區(qū)烈士陵園紀(jì)念碑瓷磚脫落破損、園區(qū)整體綠化不相協(xié)調(diào)等問(wèn)題，向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議，及時(shí)進(jìn)行了修復(fù)整改。?
既有在市檢察院的工作經(jīng)歷，又有在基層區(qū)院的歷練，任慶明檢察長(zhǎng)對(duì)目前公益訴訟的現(xiàn)狀有著清晰的認(rèn)識(shí)，他認(rèn)為公益訴訟目前尚處于起步階段，工作中仍存在不少突出問(wèn)題。比如：工作開(kāi)展不均衡。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域案件占比較大，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域公益損害問(wèn)題關(guān)注度不夠；?社會(huì)認(rèn)知度不高，社會(huì)影響力和覆蓋面還較小，加之宣傳力度不夠，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的全新職能缺乏認(rèn)知；?素質(zhì)能力待提高。作為當(dāng)前“四大檢察”的核心業(yè)務(wù)之一，對(duì)公益訴訟業(yè)務(wù)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)準(zhǔn)備不足，對(duì)公益訴訟檢察基本理論、運(yùn)行規(guī)律研究不夠深入。?
在談到下一步該院公益訴訟工作如何推進(jìn)時(shí)，任慶明檢察長(zhǎng)談到要從幾方面入手，首先是深化關(guān)乎百姓和公共利益利益的保健食品、校園周邊專項(xiàng)監(jiān)督，?及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域、食品藥品安全領(lǐng)域的公益訴訟案件；其次強(qiáng)化宣傳力度，打造公益保護(hù)共同體。采取送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村等多種形式，開(kāi)展法治講座，用鮮活案例講好法治故事，使老百姓今后遇到相關(guān)事情想到“有事找檢察院”擴(kuò)大廣大市民對(duì)公益訴訟的知曉度、參與度；第三是把公益訴訟工作辦實(shí)辦好。嚴(yán)把立案關(guān)、證據(jù)關(guān)、檢察建議關(guān)、整改落實(shí)關(guān)和起訴關(guān)，嚴(yán)把立案關(guān)、證據(jù)關(guān)、檢察建議關(guān)、整改落實(shí)關(guān)和起訴關(guān)。
社會(huì)各界期盼檢察公益訴訟發(fā)揮更大作用
?????公益訴訟，由檢察院提起，這真不了解，頭一次聽(tīng)說(shuō)?！鳖愃频脑捳Z(yǔ)，是近幾天記者在街頭和社區(qū)對(duì)30余位市民隨機(jī)采訪的聽(tīng)到的幾乎相同的言語(yǔ)。
記者在對(duì)街頭一些群眾采訪了解到，目前群眾在發(fā)現(xiàn)涉及食品衛(wèi)生等涉及公共利益問(wèn)題時(shí)首先想到是向市場(chǎng)監(jiān)督等部門舉報(bào)，而想到向檢察機(jī)關(guān)反映，要求提請(qǐng)進(jìn)行公益訴訟的占極少數(shù)。這使一些關(guān)系到群眾切身利益的涉及公共利益的問(wèn)題，不能通過(guò)公益訴訟方式得到快速解決。天津晟曌律師事務(wù)所趙欣媛主任介紹，檢察公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)針對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、損害英烈名譽(yù)等人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,依法進(jìn)行監(jiān)督，并向法院提起訴訟，具體到我們的日常生活，比如樓體外檐大面積脫落，樓頂多處漏水，物業(yè)公司或者產(chǎn)權(quán)單位用各種借口推諉拖延不予維修的情況，市民都可以向區(qū)檢察院反映，檢察機(jī)關(guān)會(huì)依法維護(hù)廣大市民的切身利益。不過(guò)現(xiàn)在群眾對(duì)檢察公益訴訟的認(rèn)知還不多，這需要相關(guān)部門做好宣傳。曾經(jīng)榮獲全國(guó)最美維權(quán)者殊榮的市民唐欣接受記者采訪時(shí)表示，做為一名消費(fèi)維權(quán)的公益志愿者，自己很關(guān)注檢察公益訴訟。“在消費(fèi)領(lǐng)域方面遇到的問(wèn)題，多半具有普遍性，涉及到眾多市民的切身利益。例如預(yù)付卡消費(fèi)，涉及到各個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域。經(jīng)常發(fā)生經(jīng)營(yíng)者關(guān)門閉店，消費(fèi)者無(wú)從查找，利益受損情況。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)此只能采取將其列入黑名單的進(jìn)行約束，但此舉對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)卻是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性作用。我打算就此向檢察部門反映此事，希望能夠通過(guò)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟使該類問(wèn)題得到重視和及時(shí)解決?！碧菩缹?duì)記者表示。
天津相臣律師事務(wù)所盧彥民主任認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境污染、侵害食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題頻發(fā)。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟能夠較好的維護(hù)公共利益和社會(huì)利益，但仍然存在一些問(wèn)題。
一是案件線索來(lái)源仍需拓寬，二是公益訴訟隊(duì)伍仍需建設(shè)，三是公益訴訟環(huán)境仍需優(yōu)化。他還談到律師在檢察公益訴訟發(fā)揮的作用
在拓寬案件來(lái)源方面，律師可以配合檢察機(jī)關(guān)拓展公益訴訟案件來(lái)源。律師工作中接觸到第一手核心信息，這也決定了律師在公益訴訟中能提供更多線索。在公益訴訟隊(duì)伍的建設(shè)方面，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件中，主體雖然是檢察機(jī)關(guān)，但律師仍可以加入公益訴訟的隊(duì)伍。在專業(yè)問(wèn)題上為檢察機(jī)關(guān)提供助力，為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟提供專業(yè)的支持。
在優(yōu)化公益訴訟環(huán)境方面，律師具有豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)的法律知識(shí)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的使命，能夠?yàn)楣嬖V訟環(huán)境的優(yōu)化提供重要的保障。參與公益訴訟不僅是律師的責(zé)任，更是律師的擔(dān)當(dāng)。在檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行公益訴訟的過(guò)程中，律師作為社會(huì)主義法律工作者，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮專業(yè)才能，積極維護(hù)公共利益，逐步促進(jìn)公益訴訟環(huán)境的完善。
?客觀說(shuō)，檢察公益訴訟這一新鮮事物在我市才剛剛出現(xiàn)兩年多，老百姓的認(rèn)知很不夠，但相信隨著檢察機(jī)關(guān)加大宣傳力度，進(jìn)一步完善各種制度，這一造福社會(huì)，造福百姓的事物會(huì)更深入人心，放大光彩。
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記者趙桐巖?通訊員陶強(qiáng)?孫巖浩


來(lái)源：天津工人報(bào)