作者：周明勇 唐睿謠
充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)資源稟賦，運用習近平“兩山”理論和法治理論，推動“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化”的生態(tài)“農(nóng)、文、旅”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興共同富裕、中華民族偉大復興的核心引擎。但是，隨著數(shù)字化、智慧化時代的到來，法治賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐中也面臨著諸多新舊困境和痛點，其具體表現(xiàn)為，一是鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重，部分鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)主體盲目復刻外部成功經(jīng)驗，忽視本地資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎差異的獨特性，“過度市場化”的無序競爭，進一步削弱鄉(xiāng)村民企的生存韌性；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)融資難、融資失衡等問題突出，據(jù)中國銀行業(yè)協(xié)會調(diào)查，50人以下微型企業(yè)銀行貸款占比僅56%，遠低于大企業(yè)的72%，其核心癥結在于鄉(xiāng)村中小微企業(yè)缺乏適配的信用評估標準，在此背景下金融資源持續(xù)向頭部企業(yè)傾斜，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的資金鏈壓力顯著；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字基礎設施不足，數(shù)智法治機制不完善，轉型進程滯后，且法治保障缺位，數(shù)據(jù)共享壁壘、隱私保護空白等問題，使得數(shù)智技術與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合受阻，創(chuàng)新成果轉化效率偏低，各類涉農(nóng)糾紛難以通過數(shù)智化方式高效化解。這些痛點相互交織，成為制約鄉(xiāng)村振興與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關鍵梗阻。
黨建引領資源資本化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，數(shù)智法治夯實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基石
鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)面臨的同質(zhì)化競爭與零星化分散經(jīng)營問題，究其本質(zhì)是“本地資源稟賦轉化不充分”與“市場規(guī)制缺位或錯位”的雙重困境。首先，不少主體盲目復制外部成功經(jīng)驗，忽視鄉(xiāng)村自身的異質(zhì)性資源稟賦，導致產(chǎn)業(yè)趨同。其次，分散化經(jīng)營難以形成規(guī)模效應，并且同質(zhì)化的無序競爭又進一步壓縮利潤空間，削弱民營企業(yè)生存韌性。最后，在“資源-資產(chǎn)-資本”的轉化過程中不僅面臨著資本的逐利性可能侵犯弱勢群體利益，而且資金來源單一、市場化運作的不規(guī)范。因此，要破解這一困局，需要發(fā)揮有為政府與有效市場耦合的作用，以“黨建引領資源資本化+數(shù)智法治”的驅(qū)動力量為核心路徑。
從理論上來看，根據(jù)法哲學“同質(zhì)與異質(zhì)”辯證關系，市場主體應享有平等法律地位，但需要適配差異化規(guī)制，這與《十四五規(guī)劃綱要》中“因地制宜推進鄉(xiāng)村振興”的核心要義高度契合。因此，黨建引領下的差異化發(fā)展路徑，既是破解鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)同質(zhì)化競爭的關鍵抓手，也是推動“資源-資產(chǎn)-資本”有效轉化的核心保障。
具體而言，第一，發(fā)揮黨組織和黨員的帶頭作用，通過黨建搭建基層各階層治理橋梁，以“有為政府+有效市場”協(xié)同發(fā)力破局，先推進鄉(xiāng)村資源的確權登記，組建黨員干部牽頭的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專班，聯(lián)動高校、行業(yè)專家深度調(diào)研本地異質(zhì)化要素，構建“資源稟賦清單+產(chǎn)業(yè)適配圖譜”，從源頭規(guī)避盲目復制引發(fā)的無序競爭。第二，以政府引導性資金作為“種子資本”，撬動鄉(xiāng)賢、黨員、商賢投資，整合社會資本與村民閑散資金組建合作性經(jīng)濟組織，將分散資產(chǎn)集中轉化為規(guī)?；Y本，實現(xiàn)示范化、集約化經(jīng)營。第三，同步建立“保底收益+按股分紅+公益反哺”的利益共享機制，切實保障弱勢群體權益。
針對企業(yè)經(jīng)營者逐利傾向可能引發(fā)的利益侵犯問題，需依托數(shù)智化和法治化手段構建弱勢群體保障機制。一是搭建整合經(jīng)營數(shù)據(jù)、資本流向等核心信息的數(shù)字化共享共治平臺，實現(xiàn)資本運作全流程透明化監(jiān)督；二是以法治手段明確合作章程與權責邊界，打擊無序競爭，最終形成“信用約束+法治保障”的雙重規(guī)制，確保資本良性誠信運行，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展與村民共同富裕的振興目標。
創(chuàng)新小微企業(yè)信用評價機制，再造孵化融資數(shù)智治理新機制
鄉(xiāng)村企業(yè)大多數(shù)為小微企業(yè)，普遍面臨“融資難、融資貴、融資慢”的困境。第一，融資難的主要原因是傳統(tǒng)信用評價機制忽視了鄉(xiāng)村企業(yè)的異質(zhì)性特征，導致中小微企業(yè)喪失評價機制而被排除在金融服務之外。第二，融資貴是由于金融機構難以精準掌握鄉(xiāng)村各小微企業(yè)的經(jīng)營實況，多采取“一刀切”的信貸政策，缺乏適配不同業(yè)態(tài)的定制化服務。第三，融資慢是因為鄉(xiāng)村融資流程法治保障缺位，既未明確金融機構的普惠義務，也未建立有效的風險共擔與信用獎懲機制，導致金融機構“不敢貸”、企業(yè)“用不好貸”。因此，這些困局破解的關鍵在于以數(shù)智賦能為支撐、法治保障為底線創(chuàng)新小微企業(yè)孵化融資信用評價新機制。
從法哲學理論來看，人是“社會屬性與自然屬性”、“抽象人與具體人”的統(tǒng)一，因此，根據(jù)《十四五規(guī)劃綱要》中“強化鄉(xiāng)村振興金融支持”的精神，金融服務既要堅守“抽象人”視角下平等保護的普惠底色，又要立足“具體人”視角去尊重鄉(xiāng)村企業(yè)的異質(zhì)性特征，實現(xiàn)精準賦能。
具體而言，金融服務首要任務是以數(shù)智技術為抓手，重構適配鄉(xiāng)村場景的信用評估體系。首先，在黨建引領下搭建“政銀企鄉(xiāng)賢”多元協(xié)同平臺，由黨員干部牽頭組建金融服務專班，聯(lián)動金融機構、行業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)賢代表建立跨主體數(shù)據(jù)共享機制，打破政務數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)村信用口碑之間的“信息孤島”。其次，在評級標準設計上，除基礎財務指標外，將黨員帶頭創(chuàng)業(yè)記錄、誠信經(jīng)營村民口碑、鄉(xiāng)賢擔保背書、村集體信用推薦等鄉(xiāng)村特色信用要素納入加分項，針對企業(yè)不同業(yè)態(tài)特性，形成差異化評估體系。最后，依托數(shù)字政務平臺實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)實時更新、動態(tài)評級，讓金融機構清晰掌握企業(yè)經(jīng)營狀況與信用水平，為信貸決策提供精準依據(jù)，從源頭解決“評不準、貸不了”的問題。
在此基礎上，一是需要以法治規(guī)范融資全流程，平衡金融活力與風險可控性，筑牢機制運行底線。二是通過地方立法明確金融機構的普惠金融義務，禁止設置歧視性信貸門檻。三是立足“具體人”理念，以法規(guī)形式要求金融機構針對不同信用等級、不同業(yè)態(tài)的企業(yè)開發(fā)定制化產(chǎn)品。四是建立“政府補貼+鄉(xiāng)賢擔保基金+保險兜底”的三方風險共擔機制，通過立法固化三方的風險分擔比例、資金來源與操作流程，降低金融機構信貸顧慮，以法治手段引導企業(yè)主動重視信用建設。
總之，通過“信用評級為核心、數(shù)智賦能為支撐、黨建統(tǒng)籌為紐帶、法治保障為底線”的耦合機制，既能讓鄉(xiāng)村小微企業(yè)的信用“看得見、評得準、用得上”，又能推動金融資源與企業(yè)需求精準匹配，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村小微企業(yè)孵化成長與鄉(xiāng)村普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的雙向賦能，為鄉(xiāng)村振興注入金融活水。
夯實數(shù)智法治基礎設施基石，開拓糾紛多元治理新路徑
當前鄉(xiāng)村在數(shù)智化轉型與糾紛治理中面臨多重梗阻，一是數(shù)智基礎設施“供需失衡”，鄉(xiāng)村的數(shù)字基建薄弱，導致數(shù)智賦能“落地難”；二是糾紛治理依賴線下跑腿，缺乏線上化、智能化平臺，既增加村民與企業(yè)的時間成本，又難以快速響應涉農(nóng)糾紛需求；三是鄉(xiāng)村缺乏專業(yè)技術人才與合規(guī)指導，資源的數(shù)智化轉化滯后。要破解這些難題，需構建“黨建統(tǒng)籌+基建提質(zhì)+法治護航+多元共治”的一體化路徑，實現(xiàn)數(shù)字技術與制度保障的同頻共振。
從理論與政策層面看，法哲學“治理現(xiàn)代化”理念強調(diào)治理體系需兼顧“系統(tǒng)性”與“價值性”——既要通過技術賦能完善治理架構，又要堅守公平、效率、安全的價值導向，這與《十四五規(guī)劃綱要》中“健全鄉(xiāng)村振興治理體系”“加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設”的雙重部署形成深度呼應。
首先，需要黨建牽頭推動數(shù)字基建提質(zhì)擴容，筑牢數(shù)智轉型的硬件基石。由基層黨組織作為統(tǒng)籌主體，聯(lián)動通信運營商、科技企業(yè)、地方政府形成投入合力，制定“鄉(xiāng)村數(shù)字基建專項規(guī)劃”，優(yōu)先將數(shù)智基礎設施向農(nóng)文旅核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)覆蓋，并重點搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“數(shù)智糾紛化解平臺”硬件體系，從根本上解決糾紛化解“線下跑、效率低”的痛點，讓數(shù)智治理有“硬件支撐”。
其次，需通過多元協(xié)同激活數(shù)智轉型的內(nèi)生動力，推動“技術賦能”向“治理提效”轉化。依托黨建統(tǒng)籌優(yōu)勢，聯(lián)動高?？蒲袡C構、科技企業(yè)和鄉(xiāng)賢群體對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、小微企業(yè)主開展定制化培訓，重點覆蓋數(shù)智技術應用等場景。此外，挖掘鄉(xiāng)村非遺、民俗、紅色文化等資源，通過數(shù)智技術打造線上文化展館、沉浸式文旅體驗項目，既實現(xiàn)文化傳承，又為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入新動能，讓數(shù)智轉型有“活力源泉”。
最后，需以數(shù)智平臺為載體開拓糾紛多元治理新路徑，提升化解效率與精準度。吸納退休法官、退休檢察官、執(zhí)業(yè)律師、鄉(xiāng)賢調(diào)解員、農(nóng)業(yè)技術專家入駐平臺，建立“法律專業(yè)人士+行業(yè)專家+鄉(xiāng)土人才”的復合型調(diào)解隊伍，針對涉農(nóng)合同糾紛、土地流轉爭議、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量糾紛等不同類型，智能匹配對應領域調(diào)解員。
通過“黨建統(tǒng)籌引領、基建夯實基礎、多元協(xié)同賦能”的一體化路徑，既能破解鄉(xiāng)村數(shù)智轉型中的基建失衡、動力不足、糾紛低效等難題，又能構建起更具韌性的鄉(xiāng)村治理機制，最終為鄉(xiāng)村振興注入長效動力，實現(xiàn)“數(shù)智賦能+糾紛善治”的雙重目標。
興農(nóng)創(chuàng)新的痛點破解與鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，本質(zhì)上是法哲學理論在鄉(xiāng)村治理實踐中的具象化過程。數(shù)智技術為創(chuàng)新提供工具支撐，而黨建引領下的法治則為其劃定軌道、筑牢根基。從差異化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到精準化金融支持，再到系統(tǒng)化治理升級，唯有將法哲學智慧融入數(shù)智鄉(xiāng)村建設全過程，以黨建聚合資本、鄉(xiāng)賢、技術、人才等核心要素，以法治保障五大振興與多元治理協(xié)同推進，才能真正破解發(fā)展瓶頸，讓鄉(xiāng)村振興在法治軌道上穩(wěn)步前行，書寫新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的新篇章。
（作者為河北金融學院教師）
