?中經(jīng)聯(lián)播訊? (戴冠和) 9月21日，海南省休閑漁業(yè)政策解讀新聞發(fā)布會(huì)在?？谂e行。對近日印發(fā)的《海南省休閑漁業(yè)管理辦法（試行）》《海南省海洋休閑漁船檢驗(yàn)管理規(guī)定（試行）》《海南省海洋休閑漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定（試行）》《海南省促進(jìn)休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》（以下分別簡稱《管理辦法》《檢驗(yàn)規(guī)定》《捕撈許可規(guī)定》《三年行動(dòng)方案》）等一系列休閑漁業(yè)政策文件進(jìn)行全面解讀。

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海南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長，省鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長，省休閑漁業(yè)專項(xiàng)小組辦公室主任何瓊妹，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長趙詠望，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長林謨諧，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員李蕓，海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員、副廳長江國棟，海南省民政廳黨組成員、副廳長石清理出席新聞發(fā)布會(huì)。

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海南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長，省鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長，省休閑漁業(yè)專項(xiàng)小組辦公室主任何瓊妹

一、發(fā)展休閑漁業(yè)的重要意義

一是貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署。省委書記沈曉明也多次對漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出指示，要繼續(xù)堅(jiān)持“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步提升。休閑漁業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)漁民增收的載體。二是高質(zhì)量建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的現(xiàn)實(shí)需要。國家賦予海南國際旅游消費(fèi)中心重大戰(zhàn)略定位，要求積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級。休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品多，是國內(nèi)新興的消費(fèi)熱點(diǎn)，“吸金”能力強(qiáng)。以休閑漁業(yè)作為國際旅游消費(fèi)中心的重要產(chǎn)業(yè)支撐，有利于促進(jìn)旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展，打造海南未來經(jīng)濟(jì)增長新引擎。三是促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的有效路徑。近年來，受漁業(yè)資源日益衰竭、資源環(huán)境壓力日益加劇等因素影響，傳統(tǒng)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，漁業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級，漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。發(fā)展休閑漁業(yè)，是充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)工具和資源，開拓出來的促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)的一條新路子。

二、休閑漁業(yè)政策文件的主要內(nèi)容

海南省委、省政府高度重視休閑漁業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的大力支持和指導(dǎo)下，出臺了休閑漁業(yè)發(fā)展的四個(gè)政策文件，構(gòu)成休閑漁業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”，在全國首次構(gòu)建了一整套完整的休閑漁業(yè)發(fā)展政策體系，為休閑漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)?！豆芾磙k法》是基礎(chǔ)、總綱，對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行原則性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性的闡述；《檢驗(yàn)規(guī)定》和《捕撈許可規(guī)定》是《管理辦法》的配套文件，是解決休閑漁業(yè)關(guān)鍵要素休閑漁船從無到有、從有到規(guī)范、從規(guī)范到安全的重要文件，其中《捕撈許可規(guī)定》還是全國首個(gè)省級層面出臺的規(guī)范休閑漁業(yè)捕撈的文件；《三年行動(dòng)方案》從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，明確了工作計(jì)劃，使休閑漁業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（一）《海南省休閑漁業(yè)管理辦法（試行）》包括總則、管理體制、經(jīng)營管理、安全管理、附則等五個(gè)章節(jié)，共二十三條。一是重點(diǎn)明確了休閑漁業(yè)的定義，鼓勵(lì)開展休閑垂釣、增殖放流體驗(yàn)等活動(dòng)，發(fā)展熱帶水族觀賞及種苗繁育、共享漁莊、美麗漁村等項(xiàng)目。二是重點(diǎn)明確了休閑漁船的定義，對海洋休閑漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)實(shí)行總量控制，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源休閑漁船和休閑漁業(yè)碼頭、休閑海洋牧場、水上休閑平臺等配套設(shè)施。三是明確了省各有關(guān)部門、市縣人民政府、休閑漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、休閑漁業(yè)經(jīng)營單位在休閑漁業(yè)工作中的職責(zé)分工，并用一個(gè)章節(jié)對休閑漁業(yè)安全管理進(jìn)行規(guī)定，重點(diǎn)明確相關(guān)部門的安全職責(zé)劃分，還規(guī)定了船長船員、游客在休閑漁業(yè)工作中的安全責(zé)任。四是對休閑漁業(yè)經(jīng)營單位的資質(zhì)、管理、場所、設(shè)施、吸納漁民就業(yè)情況進(jìn)行了明確規(guī)定。

（二）《海南省海洋休閑漁船檢驗(yàn)管理規(guī)定（試行）》共十九條。一是規(guī)定了海洋休閑漁船的基本要求、檢驗(yàn)適用技術(shù)規(guī)范、檢驗(yàn)類別、申請條件、檢驗(yàn)監(jiān)督。二是規(guī)定了海洋休閑漁船檢驗(yàn)證書簽發(fā)機(jī)構(gòu)、有效期和失效條件。三是規(guī)定了海洋休閑漁船的保護(hù)措施、作業(yè)條件、經(jīng)常性檢查。?

（三）《海南省海洋休閑漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定（試行）》包括總則、船網(wǎng)工具指標(biāo)、休閑漁業(yè)捕撈許可證、監(jiān)督管理、附則等五個(gè)章節(jié)，共三十七條。一是明確了我省海洋休閑漁船實(shí)行船網(wǎng)工具控制指標(biāo)管理，實(shí)行捕撈許可證制度和捕撈限額制度。二是明確了海洋休閑漁船類型、作業(yè)類型和作業(yè)方式、作業(yè)場所等內(nèi)容。三是明確了休閑漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書和休閑漁業(yè)捕撈許可證的申請、審批等具體管理規(guī)定。四是規(guī)定了違規(guī)審批休閑漁船的監(jiān)督管理措施，以及本規(guī)定施行前市縣批準(zhǔn)休閑漁船的銜接過渡相關(guān)規(guī)定。

（四）《海南省促進(jìn)休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》包括工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、重點(diǎn)工作、保障措施4個(gè)部分。文件里附有任務(wù)清單，列出36項(xiàng)具體工作，明確了牽頭單位、責(zé)任單位和完成時(shí)限，在接下來的三年里具體推動(dòng)實(shí)施，讓我省休閑漁業(yè)工作能夠落實(shí)落地落細(xì)，爭取休閑漁業(yè)取得跨越式發(fā)展。

三、休閑漁業(yè)政策文件的亮點(diǎn)

一是明確新內(nèi)涵，發(fā)展完整產(chǎn)業(yè)鏈?！豆芾磙k法》中定義了休閑漁業(yè)的內(nèi)涵和外延，鼓勵(lì)休閑垂釣、共享漁莊、增殖放流體驗(yàn)、趕海拾趣、美麗漁村、漁家民宿、賽事節(jié)慶、科普教育、水族觀賞、水產(chǎn)購物、魚鮮美食等多種類型多元化發(fā)展，定義更加完整，其中共享漁莊等業(yè)態(tài)為全國首次提出，并將共享漁莊納入共享農(nóng)莊政策支持范圍。

二是建立新規(guī)則，打通發(fā)展堵點(diǎn)?！豆芾磙k法》中明確休閑漁船為取得休閑漁業(yè)捕撈許可證的可承載游客在核定的作業(yè)場所內(nèi)開展休閑垂釣等非生產(chǎn)性漁業(yè)活動(dòng)的船舶；《捕撈許可規(guī)定》中規(guī)定休閑漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)實(shí)行總量控制，休閑漁船的審批權(quán)限下放市縣休閑漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，省休閑漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對市縣指標(biāo)使用情況組織評估后進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)控，并開發(fā)全省休閑漁船管理信息系統(tǒng)加強(qiáng)信息化管理；《檢驗(yàn)規(guī)定》中明確建立休閑漁船委托第三方檢驗(yàn)機(jī)制，規(guī)定了事中事后監(jiān)督、日常管理、檢驗(yàn)監(jiān)督等內(nèi)容，著眼全方位監(jiān)管，確保休閑漁船的檢驗(yàn)質(zhì)量。通過以上多項(xiàng)政策創(chuàng)新，徹底打通新建休閑漁船的堵點(diǎn)，進(jìn)而在《三年行動(dòng)方案》中提出至2025年全省休閑漁船達(dá)到500艘的目標(biāo)。

三是鼓勵(lì)新舉措，保障漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)?！豆芾磙k法》和《捕撈許可規(guī)定》中都有相關(guān)保障條款，休閑漁業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸納轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民就業(yè)，要求市縣政府出臺相關(guān)政策和措施，對吸納本省戶籍漁民超過50%的休閑漁業(yè)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行支持。在《三年行動(dòng)方案》中明確提出三項(xiàng)措施，推進(jìn)漁民休閑漁業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)休閑漁業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)2025年漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)10000人的目標(biāo)。

四是賦予新職責(zé)，有效監(jiān)管安全領(lǐng)域。在《管理辦法》中，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、海事、海警、旅文、公安、應(yīng)急管理等部門在休閑漁業(yè)安全監(jiān)督管理方面的職責(zé)劃分。明確了市縣政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地安全管理責(zé)任，并督促各相關(guān)管理部門實(shí)行安全管理聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。明確了休閑漁業(yè)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全管理第一責(zé)任人，對本單位安全負(fù)全面責(zé)任。鼓勵(lì)休閑漁業(yè)經(jīng)營單位為休閑漁船與設(shè)施辦理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，為水上作業(yè)人員統(tǒng)一購買人身意外保險(xiǎn)，為經(jīng)營活動(dòng)辦理相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)。鼓勵(lì)出海進(jìn)行休閑漁業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)的游客購買個(gè)人人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)旅行社組織休閑漁業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)管理。

五是開展新試點(diǎn)，賦權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》提出“賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)，發(fā)揮其在市場秩序維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施、行業(yè)糾紛調(diào)處中的重要作用”?！豆芾磙k法》規(guī)定了發(fā)揮休閑漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，實(shí)行行業(yè)自律管理，規(guī)范行業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范休閑漁業(yè)會(huì)員單位的行為；加強(qiáng)行業(yè)糾紛調(diào)處、自律督查，協(xié)助有關(guān)部門做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和出海報(bào)備調(diào)度；配合開展休閑漁業(yè)品牌建設(shè)、監(jiān)測統(tǒng)計(jì)；協(xié)助相關(guān)管理部門做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

趙詠望表示，《海南省促進(jìn)休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》（以下簡稱《三年行動(dòng)方案》）已經(jīng)省政府印發(fā)。《三年行動(dòng)方案》明確了用三年的時(shí)間，通過開展“五個(gè)一”工程建設(shè)、休閑漁業(yè)品牌建設(shè)、休閑漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保障等4個(gè)方面的行動(dòng)，到2025年，實(shí)現(xiàn)全省休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作目標(biāo)?！度晷袆?dòng)方案》有著非常明確的“項(xiàng)目”導(dǎo)向，我們下步的重點(diǎn)工作就是充分發(fā)揮市縣主觀能動(dòng)性，聚焦“五個(gè)一”工程，深入開展“四大行動(dòng)”。?

一、開展“五個(gè)一”工程建設(shè)行動(dòng)

一是打造一批精品休閑漁業(yè)示范基地。全省3年打造8個(gè)精品休閑漁業(yè)示范基地，培育10個(gè)共享漁莊。目前已經(jīng)啟動(dòng)精品休閑漁業(yè)示范基地認(rèn)定管理辦法的制定工作，并將共享漁莊納入共享農(nóng)莊的范疇，目前已在組織申報(bào)，今年?duì)幦≌J(rèn)定1-2個(gè)共享漁莊。

二是創(chuàng)建一批海釣賽事基地。我們將指導(dǎo)文昌等基礎(chǔ)較好的市縣打造4個(gè)海釣賽事基地，建設(shè)樂東龍棲灣等12個(gè)休閑型海洋牧場，適度發(fā)展休閑垂釣，在形成一定規(guī)模后，結(jié)合實(shí)際打造海釣賽事基地。

三是培育一批漁業(yè)小鎮(zhèn)和美麗漁村。我們將積極爭取省級財(cái)政資金通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持創(chuàng)建7個(gè)休閑漁業(yè)特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)，并將30個(gè)美麗漁村納入美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)。

四是創(chuàng)建一批休閑漁業(yè)精品賽事和節(jié)慶活動(dòng)。我們將聯(lián)合省旅文廳穩(wěn)步推動(dòng)釣魚運(yùn)動(dòng)健康快速發(fā)展，指導(dǎo)市縣舉辦潭門更路簿等一批休閑漁業(yè)節(jié)慶活動(dòng)。今年指導(dǎo)辦好第二屆自貿(mào)港休閑漁業(yè)博覽會(huì)，目前籌備工作正在有序進(jìn)行。今后還將陸續(xù)舉辦一系列有影響力的休閑漁業(yè)會(huì)展活動(dòng)，擴(kuò)大海南休閑漁業(yè)知名度。

五是建設(shè)一批休閑漁業(yè)船舶。《海南省休閑漁業(yè)管理辦法（試行）》等政策文件的出臺，解決了休閑漁船的指標(biāo)、審批、船檢等問題。我們也已下達(dá)沿海市縣休閑漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)，將指導(dǎo)相關(guān)市縣抓緊開展休閑漁船建造項(xiàng)目，爭取年底建成一批并盡快投入運(yùn)營。

二、開展休閑漁業(yè)品牌建設(shè)行動(dòng)

一是創(chuàng)建海南休閑漁業(yè)區(qū)域公用品牌。制定休閑漁業(yè)區(qū)域公用品牌示范項(xiàng)目創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的主體授權(quán)使用區(qū)域公用品牌，有利于形成品牌的宣傳合力。目前，我們已經(jīng)啟動(dòng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制定工作，爭取盡快培育一批區(qū)域公用品牌市場主體。

二是引導(dǎo)培育休閑漁業(yè)消費(fèi)市場。聯(lián)合省旅文廳發(fā)展“漁業(yè)資源保護(hù)+旅游”的休閑漁業(yè)模式，創(chuàng)建20條精品休閑漁業(yè)旅游線路，同時(shí)，積極爭取旅游的相關(guān)政策惠及休閑漁業(yè)。

?三、開展休閑漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)

?一是建設(shè)一批休閑漁業(yè)碼頭。休閑漁業(yè)碼頭及游客接待中心、商業(yè)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施是保障休閑漁業(yè)發(fā)展的重要要素。今后三年，我們將結(jié)合休閑漁業(yè)市場需求，改建升級瓊海潭門等10個(gè)休閑漁船?？看a頭，配套建好基礎(chǔ)設(shè)施，保障休閑漁業(yè)發(fā)展需求。

二是打造一批漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)融合漁船避風(fēng)補(bǔ)給、魚貨交易、冷鏈物流、精深加工、海洋藥物、休閑觀光、城鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容為一體。我們將統(tǒng)籌謀劃發(fā)展休閑漁業(yè)，在三亞崖州、文昌鋪前、陵水新村、臨高新盈4個(gè)國家級漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育集休閑漁業(yè)商品裝備經(jīng)營、美食、購物為一體的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造漁業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、漁業(yè)設(shè)施一流、休閑氣息濃郁的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

四、開展?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保障行動(dòng)

漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)關(guān)系到民生和穩(wěn)定。我們將積極開展?jié)O民及漁民子女轉(zhuǎn)產(chǎn)從事休閑漁業(yè)的技能培訓(xùn)，實(shí)施職務(wù)船員、職業(yè)技能素質(zhì)、安全應(yīng)急等培訓(xùn)項(xiàng)目，支持建設(shè)休閑漁業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)示范點(diǎn)，建設(shè)休閑漁業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)2025年漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)10000人的目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往由具體項(xiàng)目推動(dòng)，重大項(xiàng)目能快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展休閑漁業(yè)，同樣要樹立“項(xiàng)目為王”的鮮明導(dǎo)向。這次的《三年行動(dòng)方案》精心梳理出一批項(xiàng)目，我們將認(rèn)真抓好實(shí)施。同時(shí)在策劃有關(guān)漁業(yè)項(xiàng)目時(shí)通盤考慮休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把休閑漁業(yè)碼頭、海洋牧場等基礎(chǔ)設(shè)施建好，有利于招商引資。把巢筑好了，才能引來鳳凰。休閑漁業(yè)項(xiàng)目對資金要求較高，在產(chǎn)業(yè)起步階段，我們將充分發(fā)揮國有企業(yè)的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)參與休閑漁業(yè)項(xiàng)目投資，采用多種合作方式激發(fā)社會(huì)資本潛力，爭取打造一批休閑漁業(yè)重大項(xiàng)目。

林謨諧表示，海上休閑漁業(yè)活動(dòng)一定要把安全放在首位，貫穿始終，需要政府、行業(yè)、企業(yè)和游客各方努力。個(gè)別經(jīng)營者受利益驅(qū)使，違規(guī)利用船舶非法載客開展海上休閑漁業(yè)活動(dòng)。違規(guī)船舶未經(jīng)安全檢驗(yàn)，航行過程中存在諸多安全隱患，容易發(fā)生安全事故。為了規(guī)范休閑漁業(yè)經(jīng)營行為，保障休閑漁業(yè)活動(dòng)安全，我們出臺了《海南省休閑漁業(yè)管理辦法(試行)》，明確了休閑漁業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營主體和漁船船長的安全管理責(zé)任，進(jìn)一步完善了相關(guān)安全管理制度。同時(shí)也規(guī)定了船員必須持證上崗，鼓勵(lì)船上設(shè)立專職安全員，游客上船前需接受安全教育。定港管船，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出港報(bào)備制度。在《海南省海洋休閑漁船檢驗(yàn)管理規(guī)定(試行)》中，對休閑漁船提出了具體的硬件要求，且在出海前，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織開展安全檢查，堅(jiān)決制止?jié)O船“帶病”出海。

李蕓表示，根據(jù)海南省政府印發(fā)的《海南省休閑漁業(yè)管理辦法（試行）》第十一條規(guī)定，我們制定了《海南省海洋休閑漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定（試行）》，明確省人民政府休閑漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)綜合考慮沿海各市、縣、自治縣海洋捕撈漁船減船、漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境承載能力、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、休閑漁業(yè)發(fā)展和管理水平等情況，統(tǒng)籌確定和安排全省海洋休閑漁業(yè)船網(wǎng)工具控制指標(biāo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)海洋休閑漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)的通知》，共向13個(gè)沿海市縣安排休閑漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)1045艘，15.5萬千瓦，可以滿足各市縣建造休閑漁船需求。同時(shí)，為了提高全省休閑漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)使用效率，省休閑漁業(yè)主管部門將對各市縣指標(biāo)使用情況進(jìn)行評估后，再統(tǒng)籌調(diào)劑安排下一年度船網(wǎng)工具指標(biāo)，對使用效率較低、管理能力不好的市縣收回多余指標(biāo)，使用效率較高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的市縣適當(dāng)增加指標(biāo)。

江國棟表示，促進(jìn)休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)可持續(xù)增收是省委、省政府的重要決策部署，是推動(dòng)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要舉措。作為自然資源和規(guī)劃部門，我們將強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提升靠前服務(wù)意識，全力做好休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用地用海要素保障。

一、規(guī)劃保障休閑漁業(yè)發(fā)展空間

統(tǒng)籌將休閑漁業(yè)項(xiàng)目納入國土空間規(guī)劃。根據(jù)省和市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的休閑漁業(yè)用地用?？臻g需求，結(jié)合目前正在開展的市縣國土空間總體規(guī)劃、海南省海岸帶保護(hù)利用綜合規(guī)劃編制等工作，統(tǒng)籌將相關(guān)項(xiàng)目納入規(guī)劃予以保障。根據(jù)《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知》（試行，自然資發(fā)〔2022〕142號），不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)必要公共設(shè)施建設(shè)，經(jīng)省政府審定并出具意見后可以在自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外的生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)準(zhǔn)入。對于確需在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)選址的相關(guān)項(xiàng)目，可以按規(guī)定辦理用地用海審批手續(xù)。

二、積極做好休閑漁業(yè)用地保障

一是統(tǒng)籌保障增量和盤活存量。堅(jiān)持“土地跟著項(xiàng)目走”，對納入省級重點(diǎn)（重大）項(xiàng)目清單的休閑漁業(yè)項(xiàng)目，林地定額指標(biāo)和新增建設(shè)用地指標(biāo)由省級保障；對其余休閑漁業(yè)項(xiàng)目，指導(dǎo)市縣做好林地定額指標(biāo)和新增建設(shè)用地指標(biāo)保障。積極支持通過全域土地綜合整治等途徑盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持休閑漁業(yè)發(fā)展。?

二是做好休閑漁業(yè)用地用林審批服務(wù)。今年7月，省人民政府出臺《關(guān)于委托實(shí)施部分省級行政審批事項(xiàng)的決定》（海南省人民政府令第306號），委托市縣人民政府及其部門實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收、林地征占用、海域使用申請審批等省級審批事項(xiàng)，我們將積極指導(dǎo)市縣用好下放的審批權(quán)限，依法高效做好審批服務(wù)，確保休閑漁業(yè)項(xiàng)目“能落地、快落地”。

三是用好差別化供地政策。支持休閑漁業(yè)項(xiàng)目用好長期租賃、先租后讓、彈性年期、混合用地等差別化供地用地模式。根據(jù)國家和我省出臺的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)發(fā)展休閑漁業(yè)的，可以依據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的集體建設(shè)用地。

三、統(tǒng)籌保障休閑漁業(yè)用海需求

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”的漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，加快構(gòu)建海洋漁業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，切實(shí)保障漁業(yè)發(fā)展用海需求，我廳將于近期經(jīng)省政府同意后，與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財(cái)政廳聯(lián)合出臺《關(guān)于支持海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)用海政策的若干意見》，集成優(yōu)化現(xiàn)有政策，創(chuàng)新突破實(shí)踐做法，聚焦海洋漁業(yè)具體產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的用海規(guī)劃空間保障、海洋功能區(qū)用途兼容、海域使用金繳納和減免、海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)和用海監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出可以優(yōu)化的管理政策和具體的漁業(yè)用海優(yōu)惠政策。例如，在海洋功能分區(qū)方面，將漁業(yè)用海區(qū)、游憩用海區(qū)兼容休閑漁業(yè)功能；探索混合用海和海域立體分層設(shè)權(quán)等。?

石清理表示，一是進(jìn)一步落實(shí)賦權(quán)試點(diǎn)工作要求，圍繞行業(yè)自律、配合政府部門做好價(jià)格管理、參與制訂地方性法規(guī)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開展標(biāo)準(zhǔn)化工作、組建行業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)、參與行業(yè)管理、加強(qiáng)行業(yè)組織人才隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容，指導(dǎo)省休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步深入開展賦權(quán)試點(diǎn)工作。二是對省休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)的賦權(quán)試點(diǎn)工作進(jìn)行評估總結(jié)，系統(tǒng)梳理歸納做法成效和經(jīng)驗(yàn)成果，進(jìn)而引導(dǎo)更多的行業(yè)組織發(fā)揮更好更大的作用。三是出臺休閑漁業(yè)行業(yè)的賦權(quán)指導(dǎo)意見，形成制度性安排，促進(jìn)休閑漁業(yè)行業(yè)組織發(fā)揮好“三個(gè)重要作用”，更好地服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)。