中經(jīng)聯(lián)播訊（王同文 喬宇）基層社會治理關(guān)乎城市發(fā)展根基、各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步和廣大人民群眾切身利益，鐵嶺市委、市政府對此高度重視，始終堅(jiān)持把基層社會治理融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面，與中心工作同謀劃、同部署、同考核。
在過去的一年里，鐵嶺市在推進(jìn)疫情防控、春耕生產(chǎn)、招商引資、助企紓困、鄉(xiāng)村振興、防汛減災(zāi)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作時，與提升基層社會治理水平緊密結(jié)合，立足實(shí)際、大膽實(shí)踐，既促振興謀發(fā)展，又抓基層打基礎(chǔ)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。
在解決企業(yè)群眾“急難愁盼”問題時，鐵嶺市持續(xù)強(qiáng)化指揮體系扁平化、戰(zhàn)術(shù)體系實(shí)戰(zhàn)化、保障體系可量化、監(jiān)督體系閉環(huán)化，突出人、事、部位（環(huán)節(jié)）“三個重點(diǎn)”、強(qiáng)化組織、機(jī)制、力量“三個保障”，列清單、搭載體、抓落實(shí)，以干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變推動治理能力大提升，用卓有成效的工作成果提振發(fā)展信心。
6月23日，《鐵嶺市關(guān)于推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施方案》通過市委常委會審議，這標(biāo)志著鐵嶺市基層社會治理工作科學(xué)化規(guī)范化制度化建設(shè)又邁上了一個新臺階。下一步，鐵嶺市將進(jìn)一步加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提升城市競爭力。
強(qiáng)化組織保障，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程
位于鐵嶺市銀州區(qū)鐵嶺街道的自來水公司家屬樓，是一筆歷史遺留的“舊賬”，因?yàn)榉N種原因，33年一直無法登記辦理不動產(chǎn)權(quán)證。這期間，有業(yè)主想出售房屋卻無法過戶，有業(yè)主結(jié)婚卻無法添加共有人，有業(yè)主欲抵押貸款更是無法辦理，對此，群眾很不滿意。
面對居民的訴求，鐵嶺市委給予了明確回應(yīng)。6月6日，專門召開全市“不能辦證”問題專題工作會議，要求各部門堅(jiān)決扛起責(zé)任，主動到“不能辦證”小區(qū)開展現(xiàn)場辦公，提高服務(wù)質(zhì)量和辦證效率。
會上明確，如何回應(yīng)群眾的辦證訴求，回答的是“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題，檢驗(yàn)的是每一名黨員干部的初心。會議當(dāng)天，鐵嶺市不動產(chǎn)登記中心成立了自來水公司家屬樓“辦證難”問題化解專班，黨員和業(yè)務(wù)骨干帶頭報(bào)名進(jìn)駐小區(qū)。
自來水公司家屬樓“不能辦證”，主要原因是手續(xù)不全，但具體到每一家時又各有不同，有的需要辦理繼承，有的已經(jīng)搬走，有的還牽扯著家庭矛盾。列出問題清單，進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析后，復(fù)雜的問題立即變得簡單起來。派出工作人員挨家挨戶上門收集材料，逐一解決個性問題，69戶居民的“辦證難”問題一一破解。
壹引其綱，萬目皆張。一件看起來千頭萬緒的事情，因?yàn)榘腰h的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程各方面，迅速落實(shí)為每一名基層黨員的具體行動，在推進(jìn)過程中，稅務(wù)局、檔案局、民政局等多個部門全力配合。
從“不能辦證”到“上門辦證”，為群眾解決“急難愁盼”問題的過程，也是贏得群眾信任與支持的過程。6月19日，鐵嶺市不動產(chǎn)登記中心工作人員再次走進(jìn)小區(qū)，為居民現(xiàn)場發(fā)證。
面對黨建引領(lǐng)基層治理這個重大課題，鐵嶺市委的回答十分具體。就是以黨委書記抓帶動全局抓，帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部都把這件事抓在手上，落在實(shí)處。
市級領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)示范，帶動各級各部門“一把手”把基層社會治理這項(xiàng)工作抓在手上，立足本職崗位，履行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，推動資源、力量、服務(wù)下沉到基層一線，推動基層把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)做優(yōu)。
現(xiàn)在，在處理涉及基層社會治理的重要事項(xiàng)、重大問題時，由黨組織研究討論后按程序推進(jìn)，已經(jīng)成為鐵嶺市各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。這樣的推進(jìn)方式，縱向上按市縣鄉(xiāng)村的組織體系貫穿到底，橫向上以各級黨委為統(tǒng)領(lǐng)延伸到每一個“神經(jīng)末梢”，如此形成的“組織堡壘”，縱到底橫到邊，有效打通影響基層社會治理效率的每一個痛點(diǎn)堵點(diǎn)。
強(qiáng)化機(jī)制保障，推動各類資源和力量向基層集聚
“多虧了董警官的耐心調(diào)解，解決了我家的煩心事。”近日，鐵嶺市銀州區(qū)電業(yè)社區(qū)居民彭先生來到鐵嶺市公安局紅旗分局警務(wù)室，專程表達(dá)謝意。
原來，彭先生家樓上漏水嚴(yán)重影響了他的生活，而他卻怎么也聯(lián)系不上樓上的業(yè)主。得知這一情況后，民警董克鐵擔(dān)心兩家發(fā)生矛盾，主動幫助聯(lián)系樓上居民后，又全程陪同，并促成雙方達(dá)成了賠償協(xié)議。一起矛盾糾紛，因?yàn)槊窬奶崆敖槿?，化解在初始階段。
為了把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，去年以來，鐵嶺市搭建了多個載體，推動公安干警、政法干警下沉一線。鐵嶺市公安局以“百所千警連萬家”活動為載體，及時發(fā)現(xiàn)鄰里、醫(yī)患、勞資等各類矛盾糾紛及相關(guān)防范漏洞、安全隱患并加以解決。法院系統(tǒng)把警車改造成“流動法庭”，把服務(wù)送到田間地頭，把矛盾調(diào)處化解在最前端。
警力下沉、警務(wù)前移，帶來了群眾安全感的明顯提升。今年前5個月，全市各類案件的發(fā)案率同比明顯下降。
為推動更多資源和力量向基層集聚，鐵嶺市還在具體實(shí)踐中推出了很多符合實(shí)際、有效管用的辦法。
在疫情防控中，鐵嶺市建立起市級領(lǐng)導(dǎo)包?？h（市）區(qū)、縣級領(lǐng)導(dǎo)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機(jī)關(guān)干部下沉村（社區(qū)）的應(yīng)急指揮體系，推動工作重心下沉到基層。有的直接進(jìn)駐重點(diǎn)村屯，不消除防控隱患不撤離；有的挨村查看，半個月走遍了包?？h（市）區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
為推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鐵嶺市政府主要領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)現(xiàn)場辦公，推動建立起多部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。為破解當(dāng)?shù)鼗?、飼料、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通行受限問題，工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局快速跟進(jìn)，為企業(yè)辦理通行證，開辟綠色通道，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
為緩解就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性矛盾，鐵嶺縣將招聘活動直接升級為進(jìn)廠看崗。他們將1300多名有就業(yè)意愿的求職者拉到企業(yè)生產(chǎn)車間，現(xiàn)場看工作條件，看吃住環(huán)境，帶動重點(diǎn)人群就業(yè)，促進(jìn)供需對接。
隨著各類資源和力量不斷向基層集聚，一些原來“想管卻管不了、想治卻治不好”的難題，都理清了頭緒、找到了突破口。廣大基層群眾動員起來、組織起來后，很多安全和風(fēng)險(xiǎn)隱患被及時發(fā)現(xiàn)，很多矛盾直接化解在基層，很多來自基層的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法得到有效推廣。
強(qiáng)化力量保障，讓基層社會治理干起來有滋有味
鐵嶺市西豐縣天德鎮(zhèn)緊鄰吉林省四平市石嶺鎮(zhèn)，兩鎮(zhèn)之間相通的村屯路就有13條，鎮(zhèn)內(nèi)使用吉林牌照的私家車有700多輛，疫情防控壓力不小。然而，在今年防控形勢最為嚴(yán)峻的3月，天德鎮(zhèn)卻因?yàn)椤凹t綠標(biāo)”通行的創(chuàng)新舉措，成為全市學(xué)習(xí)的典型。
用紅綠車標(biāo)區(qū)分鎮(zhèn)內(nèi)車輛和入境車輛，不僅提升了防控工作效率，提高了排查精準(zhǔn)度，還最大限度減少了疫情對生產(chǎn)生活的影響，這樣的創(chuàng)新舉措自然受到了當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可。
對此，鐵嶺市多部門迅速行動，市委政法委召開現(xiàn)場會推廣創(chuàng)新做法，市委宣傳部邀請媒體挖掘典型經(jīng)驗(yàn)，市委組織部通報(bào)表揚(yáng)創(chuàng)新主體。
這樣的社會評價，不僅激發(fā)了天德鎮(zhèn)處處爭先的工作熱情，也帶動了更多的基層單位和基層干部大膽創(chuàng)新。一條國道同時經(jīng)過兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，疫情防控期間兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就以互認(rèn)對方通行標(biāo)識的辦法，避免中間設(shè)卡、浪費(fèi)人力；一個銀州區(qū)的城郊村，在核酸檢測點(diǎn)支起了“傘陣”，既保證了排隊(duì)時的安全距離，又避免村民在陽光下暴曬。
在多方力量的共同作用下，這些基層典型釋放出強(qiáng)大的影響力，激發(fā)起全縣，乃至全市基層黨員干部的干勁。
基層事情多、工作量大、涉及面廣，提升治理水平需要大量的人力、物力、財(cái)力。對此，在剛剛審議通過的《鐵嶺市關(guān)于推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施方案》中提出，要配齊配強(qiáng)基層工作者，每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者不少于18人，力爭到2025年達(dá)到25人。在《鐵嶺市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》中，也對網(wǎng)格員的薪酬待遇提出了具體建議。
不過，鐵嶺在增加人力、物力、財(cái)力投入時，更突出撬動作用，更強(qiáng)調(diào)治理有效性，更追求高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展相輔相成、互相成就。
在網(wǎng)格體系建設(shè)方面，既要做好網(wǎng)格員招錄篩選、網(wǎng)格單元劃分、網(wǎng)格體系指揮調(diào)度等基礎(chǔ)工作，又建立起有效的考核激勵措施，打造示范標(biāo)桿；在配齊配強(qiáng)基層工作者方面，編辦、民政、農(nóng)村等部門既要堅(jiān)持政治引領(lǐng)選準(zhǔn)人選好人，又要密切配合做好各項(xiàng)培訓(xùn)工作，確保發(fā)揮作用；在推動人員力量下沉方面，既要圍繞機(jī)關(guān)干部誰下、怎么下，沉入基層后誰考、怎么考等細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管理，又明確回答原來的基層干部怎么辦、怎么干等實(shí)際問題，確保形成合力。
基層社會治理與人民群眾工作生活息息相關(guān)，用心研究，多下功夫，就能創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)方法，就能帶動更多的群眾參與進(jìn)來。現(xiàn)在的鐵嶺，越來越多的黨員干部扎根基層，把社會治理這項(xiàng)工作干得有滋有味。
路子越走越寬，看得見的變化提振全市發(fā)展信心
經(jīng)過疫情防控、抗擊暴雪、春耕生產(chǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)幾場硬仗后，鐵嶺市出現(xiàn)了許多看得見的變化。
數(shù)據(jù)是最直觀的，今年前5個月，在全省群眾安全感滿意度調(diào)查中，鐵嶺市排名第二；在全省網(wǎng)絡(luò)平臺訴求辦理綜合評價中，鐵嶺市三次月排名第一、兩次月排名第二。
更大的變化是干部作風(fēng)和思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)變。面對具體工作，深入基層、靠前指揮、狠抓落實(shí)的干部越來越多；面對各項(xiàng)突發(fā)事件，敢于擔(dān)當(dāng)、沖鋒在前、敢打敢拼的干部越來越多。面對疫情、暴雪和強(qiáng)降雨，各項(xiàng)工作的效率越來越高，遭受的損失越來越少，各級黨員干部的信心越來越足。
6月27日，鐵嶺市再次出現(xiàn)強(qiáng)對流天氣，局部地區(qū)有大到暴雨。當(dāng)天中午，包保縣（市）區(qū)的市級領(lǐng)導(dǎo)和包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就直奔險(xiǎn)工險(xiǎn)段。
堅(jiān)持下先手棋、打主動仗、樹假想敵，認(rèn)真做好雨情汛情預(yù)報(bào)預(yù)警和各項(xiàng)應(yīng)對準(zhǔn)備。整個6月，鐵嶺市4次遭遇極端天氣，每一次相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都提前做好了應(yīng)對險(xiǎn)情的準(zhǔn)備。
緊盯險(xiǎn)情可能波及的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)部位，圍繞組織保障、機(jī)制保障、力量保障做好準(zhǔn)備工作。經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)磨練，鐵嶺市的黨員干部從上到下養(yǎng)成了圍繞“三重三?！遍_展工作的習(xí)慣。
經(jīng)過一年時間的扎實(shí)推進(jìn)，鐵嶺市基層社會治理工作已經(jīng)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。下一步，鐵嶺市將圍繞基層社會治理這項(xiàng)系統(tǒng)工程，持續(xù)發(fā)力，完善治理體系、提升治理能力。
在完善公共安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，充分利用疫情防控建立起來的網(wǎng)格化基礎(chǔ)和平臺，加速將大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技深度嵌入基層治理，建設(shè)融社情、警情、案情、輿情等于一體的基層治理體系。
在提升基層公共管理服務(wù)水平方面，緊盯交通、醫(yī)療、教育等矛盾和糾紛易發(fā)領(lǐng)域，做好結(jié)構(gòu)性分析，變被動為主動，把矛盾化解在基層、把問題解決在萌芽狀態(tài)。
在推動公共服務(wù)向基層下沉方面，著眼于群眾的日?，嵤?、急事、難事，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)載體設(shè)置，把政法綜治、民政、城管、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，建立發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)同處置的運(yùn)行機(jī)制，讓群眾少跑腿、不求人，讓群眾就近辦事、方便辦事。
以黨建引領(lǐng)為主線，以“三重三?！睘闋恳?，立足農(nóng)業(yè)大市實(shí)際，列清單搭載體抓落實(shí)，鐵嶺市正通過狠抓基層社會治理，構(gòu)建發(fā)展格局，夯實(shí)發(fā)展根基。
信息來源：鐵嶺市委宣傳部
