一、2020年及“十三五”工作回顧
2020年，是極不平凡的一年。習(xí)近平總書記來陜考察并發(fā)表重要講話，為全省發(fā)展提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。一年來，面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，疫情防控取得重大成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)。
——一年來，我們眾志成城抗擊疫情，面對(duì)突如其來的疫情，全市上下聞令而動(dòng)，廣大醫(yī)護(hù)人員白衣為甲，逆行出征；廣大社區(qū)工作者、公安民警、基層干部、一線職工不辭辛苦、晝夜奮戰(zhàn)；社會(huì)各界大愛無疆、捐款捐物；全市人民大局為重、默默奉獻(xiàn)。正是有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省委、省政府的正確指導(dǎo)，有全市人民齊心奮戰(zhàn)，17例確診患者全部治愈，2月11日后無本土新增病例，3月18日起無輸入病例，常態(tài)化疫情防控網(wǎng)越織越牢。
——一年來，我們一鼓作氣決戰(zhàn)脫貧，拿出不獲全勝、決不收兵的勁頭，想著群眾難，帶著群眾干，幫著群眾富，剩余10938戶19215名貧困人口全部脫貧。
——一年來，我們?nèi)χ够偕?、決戰(zhàn)收官，通過“金秋季”招商、“百企進(jìn)咸投資興業(yè)”系列活動(dòng)，提振了士氣，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，積蓄了動(dòng)能，全市生產(chǎn)總值逐季回升、全年增長(zhǎng)0.1%，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)1.8%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)4.9%、8.1%。
一年來，在統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面：
一是綜合施策紓困解難，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇向好。面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的前所未有沖擊，出臺(tái)復(fù)工復(fù)產(chǎn)53條、穩(wěn)增長(zhǎng)24條、支持工業(yè)發(fā)展20條、支持中小微企業(yè)發(fā)展17條等系列措施，實(shí)行“三包三促”責(zé)任制，強(qiáng)化工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)支柱作用，爭(zhēng)取落實(shí)中省工業(yè)企業(yè)補(bǔ)助資金4.55億元、市級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.7億元，新增規(guī)上企業(yè)87戶，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)59.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)0.1%。多措并舉促進(jìn)消費(fèi)回暖，為主城區(qū)商戶減免租金3732萬元，舉辦“紅五月”歡樂購(gòu)、陜西面食大會(huì)、茯茶養(yǎng)生文化節(jié)、國(guó)際風(fēng)箏節(jié)等節(jié)會(huì)展會(huì)，大力發(fā)展線上消費(fèi)，加強(qiáng)旅游宣傳促銷，旅游綜合收入341.53億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)-7.1%，新增限額以上企業(yè)136戶。夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)，全年糧食總產(chǎn)170.95萬噸、增長(zhǎng)6.6%，實(shí)現(xiàn)“十七連豐”；生豬產(chǎn)能恢復(fù)到常年水平，水果、蔬菜以及肉蛋奶產(chǎn)量分別增長(zhǎng)1.9%、1.2%、4%、4.5%、0.7%。
二是強(qiáng)化項(xiàng)目工作和招商引資，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。大抓項(xiàng)目、大抓招商，項(xiàng)目專班推進(jìn)工作，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.1%。385個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1031.7億元、占年度計(jì)劃109.74%，建成146個(gè)。招商引資引進(jìn)合同項(xiàng)目386個(gè)、合同引資2431.2億元，其中，10億元以上工業(yè)項(xiàng)目24個(gè)；實(shí)現(xiàn)到位資金825.6億元。地鐵1號(hào)線三期開工，渭河高新大橋啟動(dòng)，西安—咸陽一體化邁出新步伐。實(shí)施一批優(yōu)功能、提品質(zhì)的城建項(xiàng)目，渭河南岸河堤路加固改造工程以及彩虹一路雨污分流等10個(gè)項(xiàng)目建成。交通設(shè)施完成投資98億元，銀西高鐵和2條高速公路建成通車。
三是堅(jiān)決打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力夯實(shí)全面小康基礎(chǔ)。緊盯“兩不愁三保障”和飲水安全，扎實(shí)開展“三排查三清零”和對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，25.17萬貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)，幫助銷售扶貧產(chǎn)品18.74億元，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)力度持續(xù)加大，鎮(zhèn)辦空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“工煤車塵燃”主要污染源治理更加精準(zhǔn)有力，農(nóng)村清潔取暖改造累計(jì)完成37.4萬戶，冬季重污染天氣期間實(shí)行公交免費(fèi)，全年P(guān)M2.5平均濃度同比下降16.9%，空氣優(yōu)良天數(shù)同比增加21天。隱性債務(wù)穩(wěn)步化解，各類風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。
四是強(qiáng)化改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力釋放發(fā)展活力?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率超過90%，“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”扎實(shí)推進(jìn)，綜合執(zhí)法改革實(shí)現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)域“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，“互聯(lián)網(wǎng)＋大走訪”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做法全省推廣。新增減稅降費(fèi)29億元以上，為企業(yè)降低用電用氣成本1.97億元，“多措并舉為市場(chǎng)主體減負(fù)讓利”做法受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。培育高新技術(shù)企業(yè)42家，技術(shù)合同成交額42.8億元。5G基站加快建設(shè)，新型智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)綜合排名全省第一。外貿(mào)進(jìn)出口總額完成103.99億元，增長(zhǎng)16.5%。
五是兜牢底線，著力保障和改善民生。全年民生支出333.2億元，占財(cái)政支出80.8%。30件惠民便民實(shí)事完成投資116.7億元。提前10天為市民供暖。出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)26條，“減免降緩返”社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)13.2億元，投入就業(yè)補(bǔ)貼資金2.5億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.51萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%。陜工職院新校區(qū)、市特教學(xué)校加快建設(shè)，高新存志學(xué)校建成招生，公辦園占比、公辦園在園幼兒占比均超過50%。綜合醫(yī)改不斷深化，市中心醫(yī)院醫(yī)技住院綜合樓建成投用。全國(guó)十四運(yùn)涉賽場(chǎng)館改造提升按計(jì)劃推進(jìn)。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。雙擁模范城蟬聯(lián)全國(guó)“八連冠”、全省“九連冠”。社會(huì)治安防控體系更加完善，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)線索“清倉(cāng)”、追逃任務(wù)“清零”、案件審結(jié)率100%，公眾對(duì)全市社會(huì)治安滿意率達(dá)到96.68%，創(chuàng)歷史新高。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。國(guó)家森林城市達(dá)到考核指標(biāo)要求，咸陽全國(guó)文明城市順利通過復(fù)查，彬州成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。
回顧2020年，全市上下萬眾一心，攻堅(jiān)克難，篤定前行，較好地完成了“十三五”規(guī)劃任務(wù)。
“十三五”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅(jiān)實(shí)步伐。工業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化取得突破性進(jìn)展，液晶面板8.6代線、正泰智能電氣、雷丁秦星汽車、伊利乳制品、隆基5GW光伏、法士特緩速器相繼建成，電子顯示、裝備制造、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，陜煤乙二醇等帶動(dòng)煤炭“三個(gè)轉(zhuǎn)化”取得突破。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重較2015年提高6.07個(gè)百分點(diǎn)。咸陽高新區(qū)綜合排名從124位上升到82位。裝備制造產(chǎn)業(yè)園成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，科技產(chǎn)業(yè)園形成紡織產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，臨空經(jīng)濟(jì)帶拓展發(fā)展新空間，三原高新區(qū)升級(jí)為省級(jí)高新區(qū)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值保持全省前列，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到59.2%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率97%以上，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)85.2%；市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到219家，蘋果、奶山羊產(chǎn)業(yè)入圍國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代物流和電子商務(wù)聚集發(fā)展，武功、淳化、旬邑、長(zhǎng)武等9個(gè)縣市被評(píng)為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。新增4A級(jí)景區(qū)7個(gè)，旅游總收入達(dá)到1281.6億元，較“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)31.4%。商貿(mào)、金融以及培訓(xùn)、家政、托幼養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整到15.4:44.1:40.5，第三產(chǎn)業(yè)占比較2015年提升6.3個(gè)百分點(diǎn)。
“十三五”，攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成果。絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決，13.29萬戶、46.54萬貧困群眾全部脫貧，773個(gè)貧困村全部退出，4個(gè)貧困縣如期摘帽。以藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為重點(diǎn)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比2016年增加38天，PM2.5平均濃度較2016年下降20微克/立方米；11個(gè)國(guó)省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例100%；累計(jì)修復(fù)采石礦區(qū)15.4平方公里；單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降9.8%，森林覆蓋率比2015年提高2.86個(gè)百分點(diǎn)。
“十三五”，改革開放不斷深化。機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成?！拔彐湽仓巍⒎ㄔ诨鶎印鄙鐣?huì)治理模式全省推廣。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革極大地釋放了農(nóng)村活力，醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域體制改革讓群眾得到更多實(shí)惠。“放管服”改革累計(jì)承接、取消、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)427項(xiàng)，政府運(yùn)行更規(guī)范、更高效，群眾和企業(yè)辦事更便捷、更省心，新增市場(chǎng)主體19.47萬戶。外貿(mào)進(jìn)出口總額由“十二五”末的28.64億元增長(zhǎng)到103.99億元。
“十三五”，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。省政府批復(fù)咸陽城市總體規(guī)劃，文體功能區(qū)建成區(qū)面積11平方公里，拉開了城市框架；17公里的渭河水生態(tài)帶成為市民會(huì)客廳，“三城兩帶”空間結(jié)構(gòu)基本形成。城市功能更加完善，管理更加精細(xì)，品質(zhì)進(jìn)一步提升，道路系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化，公交全部實(shí)現(xiàn)新能源公交車替代，綠化率提高到39%以上，城區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到91%，城市生活垃圾分類試點(diǎn)收效明顯，先后成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市、全國(guó)文明城市。彬州撤縣設(shè)市，縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模達(dá)到142.6億元，全市城鎮(zhèn)化率比2015年提高4個(gè)百分點(diǎn)。交通基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資399億元，乾縣、禮泉、彬州等8個(gè)縣市區(qū)通高鐵，交通通達(dá)率比2015年提高4.19個(gè)百分點(diǎn)。水利基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資94.6億元，東莊水庫(kù)開工，亭口水庫(kù)樞紐工程和紅巖河水庫(kù)建成，232萬人飲水安全得到鞏固提升。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)收效明顯，涇陽、武功、永壽、三原成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。
“十三五”，群眾生活水平大幅提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別較2015年提高8550元、3189元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.9%以內(nèi)。新建改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園1337所，新增學(xué)位11.6萬個(gè)，秦都、渭城新增6所中小學(xué)，基本消除“大班額”，13個(gè)縣市區(qū)提前3年順利通過國(guó)家義務(wù)教育均衡縣驗(yàn)收、提前1年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“雙高雙普”目標(biāo)。“健康咸陽”扎實(shí)推進(jìn)，每千人床位數(shù)從2015年的5.92張?jiān)黾拥?.87張，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)到98.5%，334家醫(yī)院實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算異地醫(yī)保，“看病難”“看病貴”問題得到緩解。公共衛(wèi)生體系有力加強(qiáng)，大骨節(jié)等地方病有效控制，市第一醫(yī)院和中心醫(yī)院分別建成新醫(yī)技大樓。奧體中心、市民文化中心建成投用，成功舉辦省十六運(yùn)。累計(jì)建成保障性安居工程5.8萬套。多層次社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會(huì)救助體系更加健全。
“十三五”，政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神上下功夫，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣大公務(wù)人員“四個(gè)意識(shí)”樹得更牢、“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定、“兩個(gè)維護(hù)”更加堅(jiān)決。扎實(shí)開展趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法案以案促改，持續(xù)加大反腐敗力度，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，守紀(jì)律、講規(guī)矩、轉(zhuǎn)作風(fēng)正在成為自覺行動(dòng)。堅(jiān)決服從市委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型、務(wù)實(shí)型、廉潔型政府建設(shè)取得積極進(jìn)展。
殘疾人、紅十字、婦女兒童等事業(yè)取得新成績(jī)，民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、退役軍人事務(wù)、外事、僑務(wù)、港澳臺(tái)、審計(jì)、人防、地震、氣象、公積金、檔案、地方志等工作取得新進(jìn)步。
各位代表，“十三五”取得的成績(jī)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐咸部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問題和不足，“十三五”規(guī)劃部分指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本市情仍未根本改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，創(chuàng)新潛力挖掘不夠，新動(dòng)能總體不足，縣域經(jīng)濟(jì)支撐不強(qiáng)?？諝赓|(zhì)量雖然改善明顯，但還沒有迎來根本性好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)。民生領(lǐng)域存在不少短板，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源還不能滿足群眾需要。營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，政府服務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量還需要進(jìn)一步提升。我們將直面問題，持續(xù)加力，久久為功。
二、“十四五”發(fā)展的基本思路和目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、快速轉(zhuǎn)型期、勢(shì)能集聚期。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，全省各地你追我趕，速度慢不行，質(zhì)量不高更不行。我市大氣容量逼近上限，隨著碳達(dá)峰、碳中和工作的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的陣痛會(huì)進(jìn)一步加劇。在看到風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的同時(shí)，更要看到機(jī)遇。我市區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)突出、文化科教資源富集、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型累積的勢(shì)能已經(jīng)形成。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及關(guān)中平原城市群和西安—咸陽一體化等一系列重大政策機(jī)遇疊加放大，特別是，新發(fā)展格局重大戰(zhàn)略加快落實(shí)，“雙循環(huán)”背景下的生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)版圖正在發(fā)生深刻調(diào)整，我市承接產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的先機(jī)凸顯。“止滑促升、決戰(zhàn)收官”的主題主線，使人心思進(jìn)、人心思干的氛圍更加濃厚。我們要以實(shí)干育先機(jī)、應(yīng)變局、開新局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代追趕超越。
“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和黨的十九屆五中全會(huì)精神，胸懷國(guó)之大者，全面落實(shí)“五項(xiàng)要求”和“五個(gè)扎實(shí)”，始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中高速、有效供給中高端，聚力建設(shè)大西安都市圈咸陽核心區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開放合作高地、中華優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新高地、西部先進(jìn)制造業(yè)集聚高地、關(guān)中城市群科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化高地，勇立潮頭、真抓實(shí)干，推進(jìn)咸陽各項(xiàng)事業(yè)一路向“陽”，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫咸陽新時(shí)代追趕超越新篇章。
“十四五”發(fā)展的主要目標(biāo)是：強(qiáng)化“西部名市、絲路名都”理念，高質(zhì)量發(fā)展要取得新成效，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%左右；城鄉(xiāng)融合要實(shí)現(xiàn)新突破，“一核心兩示范四高地”建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上；生態(tài)文明建設(shè)要取得新進(jìn)展，空氣優(yōu)良率達(dá)到全省平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量持續(xù)下降；社會(huì)民生要跨上新臺(tái)階，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，公共服務(wù)質(zhì)量明顯提升，社會(huì)保障體系更加健全，人民群眾享有更高品質(zhì)生活；改革開放要邁出新步伐，營(yíng)商環(huán)境位居西部城市前列，外貿(mào)進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)翻番，開放型經(jīng)濟(jì)保持全省領(lǐng)先；治理能力要取得新提升，法治咸陽、平安咸陽建設(shè)不斷深化，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，群眾安全感、滿意率大幅提升。
一是積蓄新動(dòng)能。以城市經(jīng)濟(jì)“萬項(xiàng)萬億”增資行動(dòng)為抓手，以招商引資為第一要事，在提檔升級(jí)上下功夫，推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)固本增效、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增力、新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)增量，“五主導(dǎo)、四特色、四新興”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。在提速增量上下功夫，經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)全省平均增速。在提質(zhì)增效上下功夫，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技賦能，圍繞西部科技創(chuàng)新港推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、服務(wù)鏈深度融合，爭(zhēng)取一批科技專項(xiàng)，新增一批“民參軍”企業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過380億元，全市科技創(chuàng)新水平綜合指數(shù)達(dá)到50%以上。在提能增智上下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧、智能、智造發(fā)展，加強(qiáng)新基建布局建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)和管理、民生發(fā)展、社會(huì)治理，培育發(fā)展新材料、新技術(shù)、新應(yīng)用、新產(chǎn)品，高質(zhì)量發(fā)展又好又快，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中高速、有效供給中高端。
二是拓展新空間。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，跳出咸陽，融合發(fā)展，立體開拓。擴(kuò)展城市空間，以立體綜合現(xiàn)代交通牽引，產(chǎn)城融合推進(jìn)，引導(dǎo)咸陽城市北上西拓。地上地下齊發(fā)力，先地下、后地上，拓展地下、改建地上，大力發(fā)展軌道交通以及高架、立交和橋隧，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)立體車庫(kù)、智能停車場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加大老舊小區(qū)、老舊街巷改造，讓城市暢起來、活起來、靚起來。整合市域空間，統(tǒng)籌推進(jìn)禮泉撤縣設(shè)區(qū)、三原撤縣設(shè)市、興平撤市設(shè)區(qū)，構(gòu)建“一心三極三帶五板塊”城鄉(xiāng)空間布局。開拓外向空間，發(fā)揮大地原點(diǎn)、四方等距的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有效放大國(guó)際機(jī)場(chǎng)和中歐班列聚集要素、帶動(dòng)升級(jí)、擴(kuò)大開放的牽引作用，加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的承接地、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的鏈接地。
三是打造新地標(biāo)。打造地標(biāo)園區(qū)，實(shí)施“兩區(qū)兩園”品牌創(chuàng)造和縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工程，開展“畝均效益”領(lǐng)跑者行動(dòng)，打造支撐高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極。打造地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，使咸陽成為西部電子顯示產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、西部能化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市以及絲路旅游“打卡地”。打造地標(biāo)品牌，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，培育一批地理文化、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)志性品牌，以品牌彰顯城市魅力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
四是譜寫新篇章。著力增進(jìn)民生福祉，每年辦好一批惠民便民實(shí)事，提升公共服務(wù)質(zhì)量，解決好“一老一小”問題，讓群眾就業(yè)更充分、收入增長(zhǎng)更快、生活更舒心。著力推進(jìn)文化繁榮，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)文明城市向城市文明躍升、文化大市向文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市跨越。著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，結(jié)構(gòu)措施、工程措施、管理措施、制度措施協(xié)同發(fā)力，空氣質(zhì)量穩(wěn)定向好，咸陽天更藍(lán)、山更綠、水更清。著力提升社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，推進(jìn)法治咸陽建設(shè)，加強(qiáng)公共安全、權(quán)益保障、公平正義，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造更加安定有序的社會(huì)環(huán)境，讓人民群眾享有更高品質(zhì)生活。
三、2021年的主要工作
今年是全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一年，是“十四五”開局之年，也是建黨100周年，做好今年工作意義重大。我們要在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神上下功夫，標(biāo)定新發(fā)展階段的坐標(biāo)參照，把新發(fā)展理念作為“指揮棒”和“紅綠燈”，錨定融入新發(fā)展格局的功能定位，以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理為主攻方向，以“增量提質(zhì)、高點(diǎn)開局”為統(tǒng)攬，聚智創(chuàng)新，聚焦產(chǎn)業(yè)，聚力富民，鼓足起點(diǎn)就是沖刺的勁頭，月月有變化、季季見成效，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%左右，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%左右。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
（一）多措并舉，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
認(rèn)真執(zhí)行減稅降費(fèi)政策。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各部門穩(wěn)增長(zhǎng)責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，穩(wěn)增長(zhǎng)5個(gè)工作專班調(diào)度落實(shí)。強(qiáng)化工業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的支柱作用，落實(shí)“三包三促”責(zé)任制，發(fā)揮工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的撬動(dòng)效應(yīng)，多措并舉穩(wěn)存量，服務(wù)保障40戶大企業(yè)集團(tuán)釋放產(chǎn)能；不遺余力擴(kuò)增量，確保51個(gè)技改項(xiàng)目、99個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目按期達(dá)產(chǎn)達(dá)效，神電智能高壓電器、彩虹光電擴(kuò)能技改等重大工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80戶。強(qiáng)化投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，每月集中開工、季度觀摩評(píng)比。確保380個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資1025.6億元，促進(jìn)敏華西北生產(chǎn)基地等項(xiàng)目加快建設(shè)，建成150個(gè)。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，用足用活專項(xiàng)債券。深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法人化管理、資本化運(yùn)營(yíng)。整合升級(jí)融資平臺(tái)，提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)效，力爭(zhēng)信貸增速高于全國(guó)平均水平。提振消費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)特色商業(yè)街區(qū)打造和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，積極發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)中心，支持建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費(fèi)服務(wù)綜合體。扎實(shí)開展體育消費(fèi)試點(diǎn)，提升健康、養(yǎng)老、育幼、家政等生活性服務(wù)業(yè)，培育假日經(jīng)濟(jì)、戶外經(jīng)濟(jì)。積極策劃舉辦節(jié)會(huì)展會(huì)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，推進(jìn)線上線下深度融合。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“千企萬店”增效行動(dòng)，培育限上企業(yè)100戶。圍繞銀西高鐵培育客流，深化全域旅游示范創(chuàng)建，支持乾陵創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，推進(jìn)景區(qū)提檔升級(jí)。落實(shí)“非禁即入”要求，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一企一策支持科隆等企業(yè)上市。穩(wěn)外資，擴(kuò)外貿(mào)，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，外商直接投資增長(zhǎng)14%、貨物進(jìn)出口額增長(zhǎng)5%。
（二）聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，壯大集群。聚焦打造“五主導(dǎo)、四特色、四新興”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)電子顯示產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮彩虹光電帶動(dòng)作用，著力發(fā)展玻璃基板、液晶面板及下游終端產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)清潔低碳能化產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展二甲醚、烯烴、芳烴等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)上謀項(xiàng)目、抓引進(jìn)，支持風(fēng)電、太陽能、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮正泰、法士特、雷丁秦星等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，著力發(fā)展成套設(shè)備、關(guān)鍵零部件、智能制造和終端制造。做精食品加工產(chǎn)業(yè)，支持雙匯、伊利等龍頭企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，加大力度招引品牌食品企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。做實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮文化資源及交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)，培育發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。提升醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮陜西中醫(yī)藥大學(xué)科教以及步長(zhǎng)、康惠、海天等企業(yè)帶動(dòng)作用，著力發(fā)展中醫(yī)藥、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)型建材紡織產(chǎn)業(yè)，以裝配式建筑、新型環(huán)保墻體材料以及印染、品牌服裝為方向，推動(dòng)建材、紡織產(chǎn)業(yè)向下游終端延伸、向綠色高端轉(zhuǎn)型。利用地?zé)?、生態(tài)以及中醫(yī)藥資源，培育文體康養(yǎng)、體育休閑產(chǎn)業(yè)。
項(xiàng)目支撐，招商推動(dòng)。強(qiáng)化項(xiàng)目專班工作機(jī)制，樹立以項(xiàng)目比實(shí)績(jī)、以招商論英雄的鮮明導(dǎo)向。提升項(xiàng)目謀劃能力，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，制定產(chǎn)業(yè)招商地圖，選準(zhǔn)招商目標(biāo)企業(yè)。提升招商引資專業(yè)化水平，組建北京、上海、成都、深圳4個(gè)招商分局。運(yùn)用“投行思維”招商，依托龍頭性、功能性平臺(tái)企業(yè)招商，探索委托授權(quán)企業(yè)、中介、社團(tuán)等代理招商，組織開展央企民企進(jìn)咸活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，實(shí)行重大招商項(xiàng)目落地建設(shè)周推進(jìn)制度，招商引資到位資金930億元以上。
科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把與西部科技創(chuàng)新港合作作為事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略，集成政策、創(chuàng)新制度，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，啟動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)孵化園建設(shè)，以高新區(qū)為核心區(qū)，以科技產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、文體功能區(qū)及興平市為帶動(dòng)區(qū)，全方位深化產(chǎn)學(xué)研用合作，打造自主創(chuàng)新示范區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)移示范區(qū)的“新樣板”。深化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，有效對(duì)接資本鏈服務(wù)鏈，加大力度支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，高水平建設(shè)眾創(chuàng)空間和孵化器，鼓勵(lì)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，培育200家科技型中小企業(yè)。吸引云平臺(tái)服務(wù)商來咸發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。以更大力度實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，釋放人才創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、品牌增值活力。
深化改革，優(yōu)化環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，實(shí)施新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、提效能、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，加快推動(dòng)“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。把建設(shè)“數(shù)字政府”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵一招，確?！皵?shù)字政府”建設(shè)始終走在全省前列。以土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化要素市場(chǎng)化配置改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，完成“僵尸企業(yè)”處置。
（三）提升城市品質(zhì)和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
積極推進(jìn)西安—咸陽一體化。強(qiáng)化交通對(duì)接先導(dǎo)作用，推進(jìn)地鐵1號(hào)線三期建設(shè)，開通“綠巨人”西安—咸陽城際動(dòng)車組。大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，積極圍繞中歐班列西安集結(jié)中心建設(shè)謀項(xiàng)目、抓招商。圍繞大西安，布局建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)兩市創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。
提升中心城市宜居水平。完成國(guó)土空間規(guī)劃編制，劃定城市邊界。按照“文城一體、產(chǎn)城融合、城城相連”思路，在發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)上取得突破，把文體功能區(qū)打造成以秦為主、兼顧漢唐的特色文化示范區(qū)，支撐臨空經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)。系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，啟動(dòng)渭河南城改造提升，加強(qiáng)明清古城保護(hù)修復(fù)。實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施十大重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃城市高架、立交、橋隧等綜合交通系統(tǒng)，加快推進(jìn)“三橋三隧”工程，新建城市道路17條，打通斷頭路16條，新建改建人行天橋12座。優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，引導(dǎo)綠色出行。統(tǒng)籌地上和地下，引入社會(huì)資本，建設(shè)智慧停車場(chǎng)和立體停車場(chǎng)7個(gè)，新增車位6800個(gè)，配套新能源充電樁5000個(gè)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，一街一景一特色，改造老舊街巷6條；出臺(tái)改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)指導(dǎo)性文件，改造老舊小區(qū)78個(gè)；實(shí)施棚戶區(qū)改造5個(gè)；系統(tǒng)連片實(shí)施9個(gè)雨污分流管網(wǎng)項(xiàng)目。加快咸陽湖改造提升，見縫插綠，改善環(huán)境。提升城市管理的法治化、精細(xì)化、信息化水平，深化城市生活垃圾分類試點(diǎn)，鞏固拓展森林城市以及文明城市創(chuàng)建成果，讓城市更生態(tài)、更美麗、更宜居。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。抓好國(guó)道312禮泉過境段等12個(gè)國(guó)省干線升等改造和100公里縣鄉(xiāng)公路新改建工程，建成城西高鐵客運(yùn)樞紐站，再謀劃一批高速公路連接線和出口、西平鐵路復(fù)線、新建道路項(xiàng)目以及客貨運(yùn)站和物流園區(qū)項(xiàng)目，強(qiáng)化交通物流樞紐優(yōu)勢(shì)。保障東莊水庫(kù)、引漢濟(jì)渭輸配水工程建設(shè)，加快彬長(zhǎng)礦區(qū)輸配水、螞蟻溝水庫(kù)等重大水利項(xiàng)目建設(shè)，“引羊濟(jì)乾”供水工程建成投用。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)各縣市積極融入大西安經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)接全市“五主導(dǎo)、四特色、四新興”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和“一心三極三帶五板塊”空間布局，每個(gè)縣培育發(fā)展2—3個(gè)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定出臺(tái)園區(qū)優(yōu)化整合方案，鼓勵(lì)縣域工業(yè)集中區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級(jí)高新區(qū)，開展工業(yè)園區(qū)“畝均效益”評(píng)價(jià)。開展批而未供和閑置土地處置專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，提高供地率。推進(jìn)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展“縣城建設(shè)示范縣”創(chuàng)建，加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升縣城聚集產(chǎn)業(yè)、提供服務(wù)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的能力。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，賦予縣級(jí)更大自主權(quán)。整合升級(jí)縣域融資平臺(tái)，促進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋；引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，破解縣域融資瓶頸。制定縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位計(jì)劃，嚴(yán)明責(zé)任，嚴(yán)格考核，促進(jìn)興平、三原重回“十強(qiáng)縣”。
（四）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)向特、優(yōu)、強(qiáng)升級(jí)，多渠道促進(jìn)就業(yè)，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)與泰州的協(xié)作及中國(guó)銀行的合作。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策銜接、工作銜接、機(jī)制銜接，促進(jìn)共同富裕。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全政治責(zé)任，把糧食安全落到具體地塊、制度機(jī)制上，啟動(dòng)綠色高效“噸糧田”建設(shè)工程，糧食面積穩(wěn)定在501萬畝以上，全年糧食產(chǎn)量在170萬噸以上。實(shí)施高產(chǎn)高效“萬元果”攻關(guān)工程，優(yōu)化果品區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，提升果品效益。實(shí)施畜牧轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，增強(qiáng)羊乳產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，推進(jìn)食用菌、高山冷涼蔬菜板塊建設(shè)。因地制宜發(fā)展葡萄、石榴、櫻桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，大力發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，培育更多農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向二產(chǎn)延伸、向三產(chǎn)融合，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建管和運(yùn)營(yíng)并重，完善提升農(nóng)村水電路氣訊及物流等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜深化廁所革命；加強(qiáng)引導(dǎo)，落實(shí)補(bǔ)貼，確保農(nóng)村清潔取暖設(shè)備安裝到位、運(yùn)行起來。完善設(shè)施、健全機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置，加強(qiáng)污水治理。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，遏制高價(jià)彩禮以及婚喪嫁娶大操大辦等陋習(xí)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。做好村“兩委”換屆工作，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村善治能力。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，規(guī)范農(nóng)村承包地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革，盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金以及資產(chǎn)資源。實(shí)施合作社年收入百萬行動(dòng)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。支持興平、武功、三原城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)工作。
（五）加強(qiáng)污染防治，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，以藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為重點(diǎn)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦“工煤車塵燃”主要污染源，協(xié)同控制PM2.5和臭氧，高標(biāo)準(zhǔn)完成冬季清潔取暖試點(diǎn)任務(wù)，開展非電超低排放改造、揮發(fā)有機(jī)物綜合治理，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)空氣質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，扎實(shí)開展河湖清“四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，確保國(guó)省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)向好。有效保護(hù)飲用水源地。開展地下水超采區(qū)治理。持續(xù)開展“清廢”行動(dòng)，加大規(guī)模化畜禽糞污資源化利用，保證土壤環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)旱腰帶采石礦山生態(tài)修復(fù)。全面推行林長(zhǎng)制，強(qiáng)化自然保護(hù)地保護(hù)管理。推進(jìn)國(guó)土綠化，鼓勵(lì)電力石化企業(yè)參與碳匯林建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化“三線一單”管控。
（六）全力保障和改善民生，提升群眾獲得感幸福感安全感
突出抓好就業(yè)增收。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，繼續(xù)采取援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等措施促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，為殘疾人、零就業(yè)家庭等提供“一對(duì)一”幫扶，強(qiáng)化縣城功能，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。嚴(yán)格落實(shí)保障農(nóng)民工工資條例，堅(jiān)決治理欠薪問題。落實(shí)好企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，及時(shí)調(diào)整最低工資。把促進(jìn)農(nóng)民增收擺在突出位置，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“千村萬戶”增收行動(dòng)，讓廣大群眾腰包鼓起來。
織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。健全多層次醫(yī)療保障體系，強(qiáng)化醫(yī)療救助托底保障功能。扎實(shí)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步提升社保待遇。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極開展0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，解決好“一老一小”問題。堅(jiān)持“房住不炒”定位，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定，支持和規(guī)范租賃住房市場(chǎng)發(fā)展，解決好青年人和低收入、困難群體住房問題。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。繼續(xù)加強(qiáng)縣城以上城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村“兩類學(xué)校”建設(shè)，建成投用新渭城中學(xué)。實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和質(zhì)量提升工程，深化普通高中育人方式改革。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，解決好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園問題，加大公辦幼兒園建設(shè)力度。加快咸陽職院二期、陜工職院新校區(qū)建設(shè)，高水平建設(shè)產(chǎn)教融合試點(diǎn)市。落實(shí)立德樹人任務(wù)，加強(qiáng)教師、校長(zhǎng)兩支隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)開展“健康咸陽”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)深化綜合醫(yī)改，健全公共衛(wèi)生體系，提升傳染病防治能力，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，讓群眾享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，身心更健康。做好全國(guó)十四運(yùn)保障工作，舉辦市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。實(shí)施文化惠民工程，支持文藝精品創(chuàng)作，加強(qiáng)文物保護(hù)和利用，傳承優(yōu)秀文化，豐富人民群眾精神生活。精心組織慶祝建黨100周年系列活動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)持“人”“物”同防，壓實(shí)“四方責(zé)任”、落實(shí)“四早”措施，堅(jiān)決防止新冠肺炎疫情輸入和反彈。持之以恒推進(jìn)安全生產(chǎn)“三防三抓三嚴(yán)”，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患清單臺(tái)賬，加強(qiáng)隱患研判、預(yù)防和處置。加快推進(jìn)煤礦機(jī)械化智能化信息化建設(shè)，提升煤礦本質(zhì)安全水平。實(shí)施藥品安全放心工程，保障群眾飲食用藥安全。支持各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范健康發(fā)展。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，建設(shè)更高水平平安咸陽。啟動(dòng)“八五”普法工作，一體推進(jìn)法治咸陽、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。
各位代表，今年我們將投資116億元，聚焦助推“千村萬戶”提能增收、持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、積極構(gòu)建綜合交通體系、實(shí)施城市環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施更新改造行動(dòng)、做好全運(yùn)文化惠民工作、完善多層次社會(huì)保障、辦好人民滿意的教育，持續(xù)辦好30件惠民便民實(shí)事，讓人民群眾生活越來越好！
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，繼續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神上下功夫，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決貫徹黨中央大政方針和決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通、落地生根。
加強(qiáng)依法行政。嚴(yán)格重大行政決策程序，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。健全政府法律顧問制度。積極推進(jìn)地方立法。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法力量下沉。自覺接受人大及其常務(wù)委員會(huì)法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。提升政務(wù)公開的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，接受群眾監(jiān)督，最大限度利企便民。
加強(qiáng)作風(fēng)能力建設(shè)。強(qiáng)化“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)。加強(qiáng)平時(shí)考核獎(jiǎng)懲，落實(shí)落細(xì)“三項(xiàng)機(jī)制”，激勵(lì)形成大干、實(shí)干、苦干的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。公務(wù)人員尤其領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向、底線思維，不斷提升洞察力、謀斷力、創(chuàng)新力、統(tǒng)籌力，著力在懂政策搶抓機(jī)遇，懂項(xiàng)目精于操作，懂市場(chǎng)掌握主動(dòng)，懂金融用好資本上下功夫、學(xué)在前、沖在前，干一事、成一事。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，鞏固深化趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法案以案促改成效，堅(jiān)決肅清流毒；支持紀(jì)委監(jiān)委查辦案件，加大群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題整治力度。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，政府帶頭過緊日子。廣大公務(wù)人員要不忘初心、牢記使命，發(fā)揚(yáng)“孺子牛”“拓荒?！薄袄宵S?！本瘢贸鲫兾魅瞬慌驴?、不服輸?shù)捻g勁，奮力建功新時(shí)代！
各位代表！咸陽發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照省委、省政府的決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干，奮力譜寫咸陽新時(shí)代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年！
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