剛剛過去的2020年，是新中國歷史上極不平凡的一年。面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，習近平總書記高瞻遠矚、運籌帷幄、指揮若定，領(lǐng)導全黨全國人民創(chuàng)造了輝煌成就。市委、市政府全面貫徹黨中央決策部署，按照省委、省政府工作安排，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，統(tǒng)籌兼顧、精準施策，取得了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。僅用36天實現(xiàn)本土14個病例清零，已連續(xù)330多天沒有新發(fā)本土病例。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3279.31億元、增長1.5%，總量保持全省第7位。全市人民勠力同心，順利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務，全面建成小康社會勝利在望。
一、“十三五”時期及2020年主要工作
“十三五”時期，是我市攻堅克難、砥礪奮進，經(jīng)濟社會全面進步的五年。面對嚴峻復雜的宏觀經(jīng)濟形勢特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市政府深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話重要指示批示精神，緊緊依靠省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，推動省委“1＋1＋9”工作部署和市委“1＋4＋6”工作布局落地見效。全市綜合實力邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年2439.73億元增加到3279.31億元，年均增長5.3%；來源于茂名財政總收入從2015年474.5億元增加到545.2億元，年均增長2.8%；一般公共預算收入從2015年113.92億元增加到142.66億元，年均增長4.6%。我們重點抓好以下工作：
（一）注重產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。堅持把經(jīng)濟發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上。重大項目加快引進。大力實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設行動計劃，東華能源、華僑城、豐益國際、正大集團等知名企業(yè)落戶茂名。重大平臺蓄勢崛起。濱海新區(qū)聚焦臨港產(chǎn)業(yè)，聚力打造以烷烴資源綜合利用項目為牽引的世界級綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)基地。博賀新港區(qū)開港運營，吉達港區(qū)啟動建設，10萬噸級成品油碼頭開工建設，茂名深水大港加快崛起。高新區(qū)獲批國家級高新區(qū)，聚焦石化中下游產(chǎn)業(yè)，建成全國第二大環(huán)氧乙烷加工基地。水東灣新城聚焦濱海旅游產(chǎn)業(yè)，重點打造以華僑城為牽引的國家級濱海旅游度假目的地。新舊動能加快轉(zhuǎn)換。962家工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造、完成投資502億元。茂名石化加速發(fā)展，高端碳材料、苯乙烯等項目動工建設，全球規(guī)模最大、國內(nèi)首套260萬噸/年漿態(tài)床渣油加氫裝置建成投產(chǎn)。出臺《關(guān)于進一步扶持建筑業(yè)做大做強的若干意見》，全市資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)221家，是2015年的1.71倍，電白獲得廣東首個“中國建筑之鄉(xiāng)”稱號。金融、電商等現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效。高州、化州獲批國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。完成5家農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行。中信銀行、交通銀行在茂名設立分支機構(gòu)。
（二）注重基礎(chǔ)設施全面建設，補短板強弱項取得新成就。堅持打基礎(chǔ)利長遠，五年實施基礎(chǔ)設施重點項目353項、總投資3556億元。交通建設成績顯著。完成投資547億元，比“十二五”時期增長105%。汕湛高速茂名段建成通車，云茂高速茂名段全線貫通，沈海高速茂名段改擴建工程穩(wěn)步推進，高速公路通車里程從2015年200公里增加到360公里。深茂鐵路江茂段通車運行。廣湛高鐵茂名段、茂名東站至博賀港區(qū)鐵路加快建設。已建成的博賀灣大橋、水東灣大橋和在建的廣東濱海旅游公路茂名段把茂名優(yōu)質(zhì)濱海資源串珠成鏈。西部快線、中德大道、復興大道、茂化快線東延線等交通干線建成通車。能源通訊保障有效增強?；涬姴┵R電廠1、2號機組建成投產(chǎn)。完成5G基站1888座。光纖入戶率從2015年38.1%增至84.8%。環(huán)保設施建設取得突破。市循環(huán)經(jīng)濟示范中心建成投用。電白、信宜、高州、化州4個綠能環(huán)保項目建成投產(chǎn)。建成鎮(zhèn)級以上污水處理設施88座，是“十二五”時期的8倍多，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。水利條件有效改善。五年水利投資65.7億元。完成中小河流治理110宗、治理河長1181公里。2019年度河長制湖長制考核獲“優(yōu)秀”。
（三）注重宜居城市建設，城市面貌展現(xiàn)新氣象。倡導“我們的城市，我們的茂名”理念，引導全體市民凝心聚力，畫出茂名城市“同心圓”。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市獲得成功，正式命名“國家衛(wèi)生城市”，城市面貌發(fā)生顯著變化。全市文明村鎮(zhèn)覆蓋率達95.14%，榮獲新一屆“全國文明城市提名城市”，是廣東唯一新增地級市。國家森林城市創(chuàng)建成效喜人，40項評價指標全部達標。好心平安茂名深入推進。深化掃黑除惡專項斗爭，全市刑事治安警情連續(xù)多年同比下降。推開“一中心三機制”建設，形成基層社會治理新模式。城市功能加快完善。建成官渡三路至六路、站前大道等22條主次干道，完成茂南大道等79條市政道路升級改造，城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。大力實施小東江綜合整治。開展露天礦生態(tài)修復。消除城區(qū)12個黑臭水體。新建官渡公園、站南公園、石化公園等一批新公園，提質(zhì)改造新湖公園、春苑公園、江濱公園等老舊公園。完成南華小區(qū)、石鰲塘小區(qū)等16個老舊小區(qū)改造工程。建成國內(nèi)首條貫穿城市社區(qū)的生態(tài)休閑廊道“好心綠道”。共青河新城啟動建設。致力建設生態(tài)之城、活力之城、未來之城，高標準完成共青河新城總體規(guī)劃。2026年省運會主場館奧體中心開工建設。推動實施縣城品質(zhì)提升工程。茂南、電白、信宜、高州、化州中心城區(qū)展現(xiàn)新面貌。
（四）注重推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)新進步。堅持“農(nóng)業(yè)優(yōu)勢不能丟”，推動農(nóng)業(yè)由“大”向“強”轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)化。累計建設22個省級專業(yè)鎮(zhèn)、91個省級專業(yè)村。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達144家。茂南區(qū)公館鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)入選全國“一村一品”示范鎮(zhèn)。構(gòu)建“1＋1＋2＋8”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。農(nóng)村改革有效推進。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作全面完成。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革經(jīng)驗全省推廣。高州成為廣東省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點縣，石鼓鎮(zhèn)深埇村入選廣東十大最具影響力農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革案例。鄉(xiāng)村振興成效明顯。大力開展“千村示范、萬村整治”工程，全市創(chuàng)建人居環(huán)境整治示范村131個，人居環(huán)境明顯改善。啟動建設鄉(xiāng)村振興示范帶“精彩100里”。元壩村在全省《鄉(xiāng)村振興大擂臺》中摘得桂冠。2019年度鄉(xiāng)村振興考核獲“優(yōu)秀”。
（五）注重改革開放縱深推進，發(fā)展內(nèi)生動力得到新提升。堅持以改革開放牽引高質(zhì)量發(fā)展。深化“放管服”改革。加快數(shù)字政府建設，努力讓群眾辦事“只進一扇門、只跑一個窗”。攜手廣西玉林市在全省率先實現(xiàn)政務服務“跨省通辦”。在2020年全省數(shù)字政府建設第三方評估中，綜合得分排粵東西北首位。深化商事登記改革，全市市場主體突破30萬，比2016年增長69%。五年累計為各類市場主體減免稅費190億元，小微企業(yè)和個體工商戶基本實現(xiàn)低稅負乃至零稅負經(jīng)營。創(chuàng)新驅(qū)動活力顯現(xiàn)。獲省科技獎22項，連續(xù)五年居粵東西北首位。獲批建設嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學與技術(shù)廣東省實驗室茂名分中心、國家農(nóng)業(yè)科技園等創(chuàng)新平臺。與東華能源、霍尼韋爾UOP創(chuàng)建茂名協(xié)同創(chuàng)新中心。組建茂名綠色化工研究院、綠色化工和新材料中試基地。新建14個院士工作站及省級專家工作站。開放發(fā)展不斷深化。實施茂名融入“雙區(qū)”行動方案，與珠海市開展戰(zhàn)略合作。攜手湛江、陽江推進沿海經(jīng)濟帶西翼高質(zhì)量發(fā)展。成功舉辦北部灣經(jīng)濟合作組織第十一次成員大會暨城市合作組織第三次大會。獲批設立中國（茂名）跨境電子商務綜合試驗區(qū)。積極參與“一帶一路”建設。
（六）注重城市文化建設，厚植文化自信實現(xiàn)新突破。堅持把文化自信作為最深沉、最持久的力量?！昂眯奈幕鄙钊肴诵摹Ｈ猩习裰袊萌?6名、廣東好人43名。建成一批好心公園、好心書屋。在央視《魅力中國城》競演中深度挖掘“好心文化”，榮獲“最受觀眾喜愛魅力城市”。著力打造《冼夫人傳奇》電視劇等冼夫人題材文化項目。文體事業(yè)成績斐然。成功申辦2026年第十七屆省運會。圓滿舉辦慶祝茂名建市60周年、“好心茂名”健身徒步節(jié)、亞洲沙排錦標賽等大型文體活動。露天礦博物館、潘茂名紀念公園建成開放。高州寶光塔入選全國重點文物保護單位。全市基層公共文化設施實現(xiàn)全覆蓋。電白區(qū)成功創(chuàng)建粵西首個省級全域旅游示范區(qū)，信宜市鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)八坊村、高州市根子鎮(zhèn)柏橋村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。
（七）注重民生事業(yè)全面發(fā)展，民生保障取得新成效。堅持以人民為中心，用心用情辦好社會民生實事，五年民生支出1744.8億元、年均增長8.1%?？椕苌鐣Ｕ暇W(wǎng)。堅持就業(yè)優(yōu)先，實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，城鎮(zhèn)新增就業(yè)31.71萬人?；攫B(yǎng)老保險參保率達98%。建檔立卡貧困人口100%享受醫(yī)保待遇。建立市縣鎮(zhèn)村四級退役軍人服務保障體系。建立預防、處置和關(guān)愛“三項機制”，扎實做好特殊弱勢群體權(quán)益保障。完成棚戶區(qū)改造3023套、公租房竣工驗收3014套。實施農(nóng)村危房改造3.8萬戶，高州農(nóng)村危房改造獲國務院督查激勵。教育事業(yè)加快發(fā)展。五年教育支出598.5億元。成功創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市、粵東西北首個現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市。學前教育毛入園率達98.5%。全面改善基礎(chǔ)教育辦學條件，100%建成標準化學校。建成一批優(yōu)質(zhì)學校，新增學位3.5萬個。高等教育形成“兩本四?！毙赂窬?。衛(wèi)生健康事業(yè)全面進步?？h級公立醫(yī)院、鎮(zhèn)級衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生站全面升級建設，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平大幅提升。茂名市人民醫(yī)院進入全省30家高水平醫(yī)院建設行列，區(qū)域性醫(yī)療高地不斷加強。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯，基本實現(xiàn)大病不出縣。高州公立醫(yī)院綜合改革工作獲國務院督查激勵。2020年市疾控中心分離的流感毒株成為中國內(nèi)地唯一入選世界衛(wèi)生組織流感疫苗生產(chǎn)的推薦毒株。完成第四次全國經(jīng)濟普查、第七次全國人口普查工作。婦女兒童、民族宗教、國防動員、雙擁、外事、僑務、統(tǒng)計、氣象、地震、檔案等工作取得新成績。
五年來，我們堅持政治引領(lǐng)，深入開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議487件、政協(xié)委員提案1452件。加強法治政府、廉潔政府、服務型政府建設，政府自身建設和治理能力不斷增強。
2020年是“十三五”收官之年，也是極不尋常、刻骨銘心的一年。面臨世紀罕見的大疫大考，面臨春節(jié)期間返鄉(xiāng)人數(shù)超300萬的巨大防疫壓力，市委、市政府凝聚全市力量，堅決扛起疫情防控政治責任，以堅忍不拔的意志和決心，一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，交出了一份好于預期、殊為不易的答卷。
這一年，我們抓緊抓實疫情防控。全市1.1萬個基層黨組織和26萬名黨員聞令而動、沖鋒在前，廣大醫(yī)務人員白衣執(zhí)甲、逆行而上，公安干警、駐茂部隊、新聞工作者、快遞小哥、志愿者、環(huán)衛(wèi)工作者堅守崗位、不辭勞苦，全市人民團結(jié)一心、守望相助，共同鑄就一道眾志成城抗擊疫情、護佑生命的“銅墻鐵壁”。平凡鑄就偉大，英雄來自人民。每個人都了不起！我們嚴格落實“四早”“四集中”要求，集中最強力量、最好資源支持醫(yī)療救治。從自愿報名的近2000名醫(yī)護人員中，精心挑選59名、分三批緊急馳援武漢，為打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻了茂名力量。向國際友好城市荷蘭斯塔德-赫倫市捐贈10萬個醫(yī)用口罩，為踐行“人類命運共同體”理念作出茂名貢獻。全力抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”常態(tài)化疫情防控，牢牢守住疫情防控的底線。
這一年，我們千方百計穩(wěn)增長。全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎划a(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)全面正增長，分別增長5.4%、1.1%、0.5%。積極推進復工復產(chǎn)，在全省率先出臺暖企惠企“茂十條”。制定“茂稅25條”“茂金18條”，全年減稅降費36億元、金融系統(tǒng)讓利13億元，惠及市場主體2.02萬戶。全市新登記市場主體5.79萬戶、增長8%。投資400億元的東華能源烷烴資源綜合利用項目開工建設，成為全市奪取“雙勝利”的標志性工程。環(huán)北部灣廣東水資源配置工程試驗段在化州合江鎮(zhèn)動工建設。省、市重點項目分別完成年度計劃投資的137.8%、124.8%。
這一年，我們充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值首次突破千億、達1050億元，糧食、蔬菜、水果全面豐收；超額完成省下達的新增4.36萬畝早稻種植任務，糧食安全保障有力。荔枝國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以第一名優(yōu)異成績通過國家認定，完成中國荔枝博覽館主體工程，基本建成世界最大的荔枝種質(zhì)資源圃。成功舉辦中國荔枝產(chǎn)業(yè)大會，打響“茂名荔枝”區(qū)域品牌，帶動荔枝銷售收入69.2億元、增長34.92%。高質(zhì)量完成3128公里“四好農(nóng)村路”建設任務，完成量居全省第一。電白區(qū)、高州市成為全省“四好農(nóng)村路”建設示范縣。
這一年，我們堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。與各幫扶單位齊心協(xié)力、接續(xù)奮斗，全市建檔立卡貧困戶66040戶154380人全部達到脫貧標準、180條省定貧困村全部出列。堅決扛起扶貧協(xié)作政治責任，幫助廣西南寧、來賓兩市的5個國定貧困縣全部摘帽。強力推進污染防治攻堅，新增污水管網(wǎng)259公里；全市7個地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達85.7%，水環(huán)境質(zhì)量改善幅度居全國第五；市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例98.9%，居全省第一。金融風險防范有力。政府債務指標處于較低水平。推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
這一年，我們用心盡力保障民生。堅持保民生、保穩(wěn)定，全年民生支出396.14億元、增長4.3%，占財政支出82.3%。省、市十件民生實事全面按計劃完成，辦好了一批關(guān)系群眾切身利益的實事難事。就業(yè)形勢平穩(wěn)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人。抓緊醫(yī)療衛(wèi)生補短板，市人民醫(yī)院應急大樓、市中醫(yī)院新院區(qū)、市第三人民醫(yī)院新院區(qū)開工建設。市頤年苑（一期）建成投用。
這一年，我們堅持抓好自身建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)政府一切工作。堅持學法用法，強化《民法典》學習宣傳，積極化解行政機關(guān)及國有企業(yè)訴訟積案。緊盯重點工作強督辦抓落實，認真解決形式主義、官僚主義問題。深入推進政務公開，茂名市人民政府網(wǎng)在國務院組織的檢查評比中取得全國地市第一的優(yōu)異成績。全力抓好環(huán)保督察、巡視巡察、審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復率、滿意率達100%。
各位代表！看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。能夠在特殊困難下實現(xiàn)“十三五”順利收官，十分不易、成之惟艱。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，凝聚了全市人民心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持茂名現(xiàn)代化建設的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！
各位代表！我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還有不少矛盾和問題：一是經(jīng)濟下行壓力仍然較大。受疫情沖擊、投資放緩、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不暢等影響，經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題長期未得到有效解決，工業(yè)增長動力弱，轉(zhuǎn)型升級任務十分艱巨。三是城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，中心城區(qū)輻射帶動力不足，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。四是民生領(lǐng)域還有不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務供給與群眾期盼還有不少差距。對此，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。
二、“十四五”時期的奮斗目標和主要任務
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在“兩個一百年”歷史交匯點，我市正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，正處于爬坡越坎的關(guān)鍵時刻。經(jīng)歷了2020年極不平凡的一年，我們對“事非經(jīng)過不知難”有了更深刻理解，對“踏平坎坷成大道”有了更堅定信心。我們必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全力推動宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。根據(jù)《中共茂名市委關(guān)于制定茂名市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《茂名市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，產(chǎn)業(yè)導向發(fā)展格局加快形成，粵西重要交通樞紐體系不斷提升，城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展不斷優(yōu)化，深化改革創(chuàng)新工作不斷發(fā)展，生態(tài)文明建設水平不斷提升，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，社會治理現(xiàn)代化不斷深化。
實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下工作：一是堅持向海而興，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。錨定省委賦予茂名的發(fā)展定位，堅定向東向南靠海發(fā)展。著力打造世界級綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)基地、國家級特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、南中國文旅康養(yǎng)度假基地、示范性城鄉(xiāng)融合發(fā)展基地，構(gòu)建與資源稟賦相匹配、有利融入新發(fā)展格局的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是堅持厚植基礎(chǔ)，建設現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系。加大基礎(chǔ)設施投資力度，全力構(gòu)建“五橫兩縱”鐵路網(wǎng)、“六橫四縱”高速公路網(wǎng)，提升水利、能源、信息基礎(chǔ)設施保障水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡。三是堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展內(nèi)生動力。聚焦制約發(fā)展的體制機制障礙，深化“放管服”改革，建設數(shù)字政府，營造良好營商環(huán)境。堅持創(chuàng)新核心地位，高水平建設綠色化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。主動融入“雙區(qū)”，協(xié)同建設湛茂都市圈，加快沿海經(jīng)濟帶西翼高質(zhì)量發(fā)展，與北部灣城市群和海南自貿(mào)區(qū)相向而行，提升開放融合發(fā)展水平。四是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合不斷加強。構(gòu)建“雙中心四組團”城市格局，推動中心城區(qū)擴容提質(zhì)，高水平建設共青河新城，建設生態(tài)友好、產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善的水東灣、博賀灣。推進新型城鎮(zhèn)化，加快縣城品質(zhì)和縣域經(jīng)濟提升，做強縣域城區(qū)、縣域副中心和中心鎮(zhèn)，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。五是堅持富農(nóng)興農(nóng)，鄉(xiāng)村振興“茂名樣板”邁上新高度。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。抓好糧食安全。突出高質(zhì)高效，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“1＋1＋2＋8”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局為基礎(chǔ)，高水平打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。突出宜居宜業(yè)，實施鄉(xiāng)村建設行動。突出富裕富足，推動農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。六是堅持文化引領(lǐng)，文化強市建設取得新成效。堅定文化自信，持續(xù)打造“好心茂名”城市品牌。弘揚新時代茂名奮斗精神，爭創(chuàng)全國文明城市，籌辦十七屆省運會，大力繁榮文體事業(yè)，凝聚全市向上向善力量。七是堅持民生為要，民生福祉得到新提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，筑牢民生保障底線，健全基本公共服務體系，提升教育綜合實力，建設健康茂名，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)增進人民福祉。八是堅持共建共治共享，現(xiàn)代化治理能力達到新水平。倡導“我們的城市，我們的茂名”理念，加強和創(chuàng)新社會治理，抓好市域社會治理現(xiàn)代化試點建設，打造“山海并茂、好心聞名”現(xiàn)代化濱海城市。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重大風險，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設更高水平的平安茂名、法治茂名。
三、2021年工作安排
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。做好今年政府工作意義重大、責任重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話重要指示批示精神，圍繞落實總書記賦予廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的使命任務，按照省委十二屆十一、十二、十三次全會和“1＋1＋9”工作部署，落實市委十一屆十二次全會精神和“1＋4＋6”工作布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動在廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中擔當作為，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，深化改革創(chuàng)新，提升城市品質(zhì)，加快鄉(xiāng)村振興，增進民生福祉，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保“十四五”開好局、起好步。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%；一般公共預算收入增長2%；固定資產(chǎn)投資增長5%；社會消費品零售總額增長8%；進出口總額增長2%；居民收入增長與經(jīng)濟增長同步；居民消費價格上漲3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量完成省下達的任務。
實現(xiàn)今年目標任務，重點抓好以下十方面工作：
（一）抓緊疫情防控，進一步鞏固來之不易的防控成果
當前，全球疫情仍在蔓延，國內(nèi)零星散發(fā)病例和局部聚集性疫情接連發(fā)生，防控形勢依然嚴峻。要突出防控境外疫情輸入，強化閉環(huán)管理，落實人、物同防，嚴防進口冷鏈食品疫情風險。抓好重點場所環(huán)境監(jiān)測和衛(wèi)生措施，強化院感防控，落實重點人群“應檢盡檢”。突出抓好農(nóng)村地區(qū)疫情防控。全面落實新冠肺炎疫苗接種工作。系統(tǒng)總結(jié)疫情防控經(jīng)驗，健全監(jiān)測預警、核酸檢測、隔離管控、醫(yī)療救治、流調(diào)溯源等工作機制。
（二）聚力實體經(jīng)濟，進一步增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力
堅持創(chuàng)新核心地位。實施科技強市戰(zhàn)略，聚焦特色產(chǎn)業(yè)、綠色化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”問題，全力布局科研攻關(guān)。著力建設茂名·東華能源UOP協(xié)同創(chuàng)新中心、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學與技術(shù)廣東省實驗室茂名分中心、綠色化工研究院三大科研平臺。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵大中型企業(yè)設立創(chuàng)新研發(fā)平臺。完善人才政策，落實“揚帆計劃”，加大高層次人才引進力度。
加快重大平臺產(chǎn)業(yè)崛起。堅持把三大平臺作為向海經(jīng)濟主戰(zhàn)場。聚焦建設世界級綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)基地，全力加快烷烴資源綜合利用項目建設，謀劃推進下游產(chǎn)業(yè)鏈布局。加快吉達港區(qū)公用配套建設。推進30萬噸級航道工程、10萬噸級成品油碼頭、化工碼頭及附屬設施建設。聚焦沖刺全國百強高新區(qū)，著力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，建成茂石化苯乙烯、江蘇德納醇醚等項目，建設高端精細化工園區(qū)。積極引進氫能源汽車整車生產(chǎn)和配套項目。采取“研發(fā)＋中試＋孵化”一體化新模式，打造綠色化工與新材料中試基地、大學科技園等創(chuàng)新平臺。聚焦建設中國濱海旅游度假目的地，加快華僑城項目建設；推進水東灣數(shù)字化移動物聯(lián)網(wǎng)全景應用開發(fā)，打造“海陸空”自動駕駛公園和紅樹林未來城市體驗區(qū)。推進水東灣生態(tài)修復和環(huán)境整治，加快建設環(huán)灣環(huán)島碧道。
培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。積極對接廣東省《關(guān)于鼓勵重大先進制造業(yè)投資若干重大措施》，落實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，抓好“六大工程”提質(zhì)升級。推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”。對標全省20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，重點培育一批骨干企業(yè)。全力支持茂名石化煉油轉(zhuǎn)型升級及乙烯提質(zhì)改造項目。依托氫氣資源優(yōu)勢，發(fā)展制氫儲氫、運氫用氫產(chǎn)業(yè)鏈，力爭形成氫能產(chǎn)業(yè)“茂名優(yōu)勢”。抓住后疫情時代產(chǎn)業(yè)風向，培育壯大健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵建筑企業(yè)資質(zhì)升級，支持電白發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。
推動工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。充分依托工業(yè)園區(qū)，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺《推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，將園區(qū)發(fā)展納入縣域經(jīng)濟考核范疇，引導全市工業(yè)園區(qū)提高產(chǎn)業(yè)承載力。實施園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)培育計劃和產(chǎn)值倍增計劃，統(tǒng)籌土地、資金、能耗、環(huán)境容量等要素優(yōu)先保障園區(qū)項目建設。多渠道盤活工業(yè)園區(qū)存量土地。做強茂南汽車及高嶺土、電白綠色建筑、信宜生態(tài)環(huán)保、高州醫(yī)藥健康、化州粵西空港物流園等特色產(chǎn)業(yè)園。
抓實抓細招商引資。堅持抓經(jīng)濟必須抓招商，把招商引資作為“一把手”工程。以項目落地論英雄，強化用林、用地等要素供給，保障項目加快落地建設、投產(chǎn)達效。全力支持現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造、增資擴產(chǎn)。與茂名石化、東華能源、華僑城等“鏈主企業(yè)”聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，培育一批控制力和根植性強的鏈主企業(yè)及生態(tài)主導型企業(yè)。在濱海新區(qū)、高新區(qū)和水東灣新城試行“鏈長制”，從供給側(cè)著手推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）立足擴大內(nèi)需，進一步加強經(jīng)濟循環(huán)內(nèi)外聯(lián)動
抓好重點項目謀劃建設。編制完成市國土空間規(guī)劃。全力推進225項重點項目建設，發(fā)揮投資穩(wěn)增長支撐作用。結(jié)合沿海經(jīng)濟帶功能定位，按照“一主三副兩軸”發(fā)展框架，謀劃儲備一批有利于融入新發(fā)展格局的支撐性、帶動性重點項目。千方百計加快項目前期工作，確保有一批開工條件成熟、可隨時拿出來的儲備項目，為全市穩(wěn)增長打基礎(chǔ)、增后勁。
推動基礎(chǔ)設施補短板。強化交通先導地位。謀劃推動一批骨干交通項目，完善內(nèi)外互聯(lián)、城鄉(xiāng)一體交通體系。加快沈海高速茂名段改擴建工程。建成云茂高速茂名段。開工建設陽春至信宜（粵桂界）高速公路，爭取化州至廣西（北流）高速公路動工建設。加快廣東濱海旅游公路茂名段建設。開通茂名站北站房，建成茂名綜合客運樞紐。加快建設茂名東站至博賀港區(qū)鐵路、廣湛高鐵茂名段，啟動茂名南站站城一體工程建設。謀劃推進經(jīng)信宜、高州的茂名北向高快速鐵路通道。完善中心城區(qū)路網(wǎng)，加快東環(huán)大道、茂南大道東延線、復興大道延長線、潘州大道東貨場支線等交通干線建設。開展國道228改線、潘州大道北延線建設項目前期工作。推進水利工程建設。提升高州水庫調(diào)蓄能力，全力支持環(huán)北部灣廣東水資源配置工程。持續(xù)推進中小河流治理，落實河長制湖長制。加快能源工程建設。完成粵西天然氣主干管網(wǎng)茂名至陽江干線項目。啟動建設博賀新港至高新區(qū)長輸管線項目。推進500千伏電白輸變電工程、220千伏晏鏡輸變電工程等電網(wǎng)設施建設。布局新型基礎(chǔ)設施。統(tǒng)籌建設信息、創(chuàng)新、融合基礎(chǔ)設施，實施《茂名市5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》，建成5G基站5581個；推動智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)等智慧工程，推進融合基礎(chǔ)設施建設。
全面促進城鄉(xiāng)消費。擴大消費市場，充分挖掘城鄉(xiāng)消費潛力。升級改造城市傳統(tǒng)商圈和步行街，規(guī)劃布點便民小商圈，打造更多節(jié)慶消費品牌。發(fā)展夜間經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟，培育新的消費增長點。促進新型消費，鼓勵智慧商店、智慧餐廳等消費新模式新業(yè)態(tài)。重視鄉(xiāng)村消費需求，實施“汽車下鄉(xiāng)”“家電惠民”工程。發(fā)展農(nóng)村電商，力促更多農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)上行”。合理增加公共消費，提高教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務支出效率。
完善現(xiàn)代流通體系。搶抓國家推進城鄉(xiāng)冷鏈物流建設的機遇，加快公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設施骨干網(wǎng)建設。建設高州農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工產(chǎn)業(yè)園。建立完善以縣級物流中心、鎮(zhèn)級物流綜合服務站、村級物流服務點為支撐的三級農(nóng)村物流體系，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。推動“四好農(nóng)村路”提檔升級，完成危橋改造13座，全面落實“路長制”，提升農(nóng)村公路管護水平，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。
提升開放發(fā)展水平。主動服務“雙區(qū)”“雙城”發(fā)展，強化與“雙區(qū)”“雙城”產(chǎn)業(yè)、交通、市場、機制、創(chuàng)新資源“五個對接”。攜手湛江建設湛茂空港經(jīng)濟區(qū)。深化茂名珠海戰(zhàn)略合作。與北部灣城市群相向而行，攜手共建中國濱海旅游度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。實施《茂名市穩(wěn)外貿(mào)重點工作清單》，支持外貿(mào)企業(yè)拓展市場、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快建設跨境電商綜合試驗區(qū)，各區(qū)（市）要讓跨境電商成為外貿(mào)進出口新的增長點。積極申報保稅物流中心（B型）。完善口岸通關(guān)基礎(chǔ)設施，優(yōu)化口岸營商環(huán)境。推進博賀新港正式開放及進口糧食指定監(jiān)管場地申報工作。加強與更多外資企業(yè)對接合作，促進合同外資、實際利用外資投入到位。
（四）建設品質(zhì)城市，進一步打造高水平宜居城市
實施城市更新行動。建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。拓展數(shù)字城管功能，以“智管”促“精管”。鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，實施《茂名市生活垃圾分類管理條例》。開展泥頭車、共享電車等八項專項整治，加強城市規(guī)范管理。實施樣板路、樣板公園、樣板小區(qū)創(chuàng)建工程，以點帶面夯實創(chuàng)建文明城市基礎(chǔ)。建設甲子大道、站前大道南段、官山六七路、雙山八路等市政道路，加快茂東片區(qū)、站南片區(qū)發(fā)展。推進鐘鼓公園、鐵路文化公園建設。開工建設好心綠道二期。推進“源頭截污、雨污分流”工程，加強城市防災減災體系建設，增強城市韌性。推進官山小區(qū)、雅園小區(qū)等11個老舊小區(qū)升級改造。多渠道擴大停車泊位供給，增建生態(tài)停車場，緩解停車難。積極推進城市無障礙設施建設。深化“廁所革命”。推動電白城區(qū)擴容提質(zhì)，重點加快“九路兩公園”建設。
加快建設共青河新城。圍繞“一核三心、綠廊穿城、軸線引領(lǐng)、六片聚合”空間結(jié)構(gòu)，高起點謀劃共青河新城梯次開發(fā)格局。啟動建設中央公園。加快奧體中心建設。有序推進“兩橫三縱”路網(wǎng)建設，拉開城市框架。加快理順新城社會事務管理體制。
推進新型城鎮(zhèn)化。實施縣城品質(zhì)提升工程，推動縣域城區(qū)抓緊補上新型城鎮(zhèn)化短板。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，推動有條件的縣級市邁入全國百強縣行列。強化縣域城區(qū)-縣域副中心-中心鎮(zhèn)建設，以宜居宜業(yè)美麗城鎮(zhèn)吸引農(nóng)村人口安居就業(yè)。抓好高新區(qū)七逕鎮(zhèn)、化州官橋鎮(zhèn)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點，打造特色化、品質(zhì)化、高質(zhì)量發(fā)展小城鎮(zhèn)樣板。
（五）推進鄉(xiāng)村振興，進一步加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
切實發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。認真落實中央農(nóng)村工作會議精神，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。加強耕地保護。嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。抓好水田墾造、拆舊復墾和撂荒地復耕復種。推進高標準農(nóng)田建設，補齊農(nóng)田水利設施短板。推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。落實糧食安全責任，抓好“米袋子”，推進“南粵糧安工程”。落實“菜籃子”工程，促進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，保障農(nóng)副產(chǎn)品供給。推進漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動政策性農(nóng)業(yè)保險擴面提標增品。發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。堅持科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)，加強種質(zhì)資源保護利用和種業(yè)研究。以“1＋1＋2＋8”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局為引領(lǐng)，高水平打造“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。聚焦生豬、香蕉、蠶桑、懷鄉(xiāng)雞等特色產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)更多省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭專業(yè)鎮(zhèn)數(shù)量達30個以上。把省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園列入縣域經(jīng)濟考核范疇，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。以成功申報荔枝國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機，實施荔枝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，推動荔枝品種培優(yōu)、品質(zhì)提升和品牌打造，讓荔枝“小特產(chǎn)”成為“大產(chǎn)業(yè)”。堅持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)、倉儲保鮮等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。加強農(nóng)村宅基地管理。深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，提高涉農(nóng)資金使用效益。實施農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村工匠、高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。
實施鄉(xiāng)村建設行動。建設鄉(xiāng)村振興示范帶“精彩100里”，打造全市鄉(xiāng)村振興樣板工程。深化“千村示范、萬村整治”工程，抓好農(nóng)村垃圾、污水處理設施建設，確保村莊垃圾處理率100%、生活污水處理率達50%以上。年內(nèi)建成8個美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)、100個美麗鄉(xiāng)村示范村。落實《茂名市村莊規(guī)劃建設管理條例》，推進鄉(xiāng)村風貌提升和農(nóng)房管控，注重保護傳統(tǒng)村落和保持鄉(xiāng)村特色，從農(nóng)房管控“小切口”入手，推動農(nóng)村風貌“大變化”。
堅決守住脫貧攻堅成果。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，用心用力做好農(nóng)村低收入戶保障工作。深化防貧救助保險。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，重點跟蹤脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶收入變化和“兩不愁三保障”情況。抓好返貧致貧人口就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持，促進弱勞力等家庭就近就業(yè)。
（六）深化重點領(lǐng)域改革，進一步激活發(fā)展內(nèi)生動力
推進營商環(huán)境綜合改革。持續(xù)推進“放管服”，有序推進放權(quán)強縣、強鎮(zhèn)，充分激發(fā)基層主觀能動性。開展“證照分離”改革全覆蓋，深化企業(yè)投資、工程建設項目審批改革，健全協(xié)同審批機制，推進承諾制信任審批和“容缺受理”。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，推動監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。優(yōu)化企業(yè)水電氣報裝服務。深化數(shù)字政府建設。加快政務大數(shù)據(jù)中心建設，推進業(yè)務系統(tǒng)遷移上云。依托“粵系列”政務平臺，提升在線辦理率和全程網(wǎng)辦率，持續(xù)提升群眾辦事便利度。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”。優(yōu)化提升“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”服務。實施“二網(wǎng)一碼”工程。
深化財稅金融改革。完善預算管理制度，加強財政資源統(tǒng)籌，加大財政資金清理盤活力度，建立集中力量辦大事預算安排機制。嚴格執(zhí)行地方政府債務預算管理和限額管理，防范政府債務風險。優(yōu)化金融生態(tài)，加強金融監(jiān)管，促進金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。深入落實減稅降費和惠企穩(wěn)企政策，推動政策直達基層、直接惠及市場主體。強化企業(yè)服務官制度，跟蹤服務重點項目，推動項目順利投產(chǎn)達產(chǎn)。提升金融服務能力，推廣應用“廣東省中小企業(yè)融資平臺”。落實中小微企業(yè)信貸支持政策。強化上市后備企業(yè)政策指導，扎實推進企業(yè)上市工作。
（七）加強文化建設，進一步提升文化凝聚力影響力
加強思想道德建設。廣泛開展理想信念教育，大力弘揚社會主義核心價值觀。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程。加強學校德育和思想政治工作，著力推進“紅色主題閱讀進校園”活動。推出一批哲學社會科學理論成果。
深化精神文明建設。大力創(chuàng)建全國文明城市，全面推進城市、縣城、鎮(zhèn)街、村居文明創(chuàng)建“四級聯(lián)創(chuàng)”。出臺《茂名市文明行為促進條例》。評選表彰一批道德模范、茂名好人。深化新時代文明實踐中心建設。推進社會誠信建設，廣泛開展志愿服務行動，提升社會文明程度。弘揚好心精神，打造一批好心題材文化項目。排演李卡烈士革命題材原創(chuàng)音樂劇。
大力繁榮文體事業(yè)。圍繞建黨100周年開展系列慶祝活動。實施文化惠民工程。加強文藝隊伍建設，推出更多文藝精品。加快新茂名影劇院、好心書屋、俚族博物館等文化設施建設。推動“三館一站”提質(zhì)升級。加快茂名體校搬遷、茂名體育館改造提升。辦好全民健身徒步節(jié)等品牌活動。加大體育投入，加強體育競技人才培養(yǎng)，全力備戰(zhàn)省運會。辦好市第十四屆運動會。
積極發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。深入挖掘全市文旅資源，加快創(chuàng)A步伐，推動更多景區(qū)提檔升級。著力打造有特色、有影響力的民宿品牌。支持電白打造國家全域旅游示范區(qū)，推動茂南、信宜、高州、化州創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。抓好文化遺產(chǎn)保護傳承，積極打造俚越、冼夫人、竇州古城等省級歷史文化游徑。推動文化旅游與鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治、文體設施建設有機融合。突出山海聯(lián)動，發(fā)展山地運動、森林康養(yǎng)、海岸旅居、“候鳥經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)，打造沿海藍色旅游和山區(qū)綠色旅游相得益彰的“山海之旅”。
（八）推進綠色發(fā)展，進一步建設人與自然和諧共生的美麗茂名
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。抓好中央、省環(huán)保督察整改工作。聚焦小東江、鑒江、袂花江、寨頭河等重點流域，整治入河排污口，確保國家、省考核斷面穩(wěn)定達標，國考斷面一級支流全面消除劣Ⅴ類。強化高州水庫庫區(qū)污染源治理，抓好飲用水水源地保護。加強揮發(fā)性有機物、工業(yè)窯爐污染治理，嚴控工地揚塵和露天焚燒，守護好“茂名藍”。強化固廢危廢安全處置，完成土壤污染狀況詳查。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和養(yǎng)殖污染廢棄物綜合利用。
推進污水處理設施有效運行。堅持建管并重，全面做好城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)收尾工作，建立常態(tài)化管網(wǎng)建設、排查、維護機制，確保污水處理項目持續(xù)達產(chǎn)見效。
狠抓生態(tài)修復工程。實行最嚴格的生態(tài)保護制度，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。加快信宜、高州、化州森林城市創(chuàng)建步伐。推行林長制，加大生態(tài)公益林保護力度。完成省定碧道建設任務，致力打造水清沙白、江河安瀾的生態(tài)廊道。做好近岸海域污染防治，加強紅樹林、濕地等保護修復，建設美麗海灣。
（九）用心保障民生，進一步滿足人民對美好生活的向往
扎牢民生保障網(wǎng)。堅持政府過緊日子，全力保障民生支出，辦好民生實事。多措并舉推動高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。穩(wěn)步提高養(yǎng)老、失業(yè)、工傷待遇。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。建立統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度。適應老齡化社會需要，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。保障婦女兒童合法權(quán)益，健全殘疾人、孤兒關(guān)愛服務體系，落實特殊弱勢群體權(quán)益保護三項機制。做好優(yōu)撫安置工作。推進兜底民生服務社會工作“雙百工程”。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，推進各級政府履行教育職責，加快教育高質(zhì)量發(fā)展。鞏固學前教育“5080”成果。改善農(nóng)村寄宿制學校辦學條件。抓好師資隊伍建設。發(fā)展職業(yè)教育，推進高技能人才實訓基地建設，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。加快“兩本四?！备咝Ｌ豳|(zhì)升級。強化學校安全管理。
推進健康茂名建設。系統(tǒng)抓好醫(yī)療領(lǐng)域補短板，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。加快市人民醫(yī)院應急大樓、市中醫(yī)院新院區(qū)和第三人民醫(yī)院新院區(qū)建設。支持茂名市人民醫(yī)院建設高水平醫(yī)院。支持高州市人民醫(yī)院爭取進入省新建高水平醫(yī)院行列。支持市婦幼保健院申報三級甲等醫(yī)院。提升縣級醫(yī)院、中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力，發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，打造分級診療“茂名樣板”。實施中醫(yī)藥振興計劃，加快中醫(yī)藥服務體系建設，強化基層中醫(yī)藥服務能力，推進中醫(yī)名醫(yī)、名科、名院“三名工程”。打造“潘茂名”中醫(yī)藥文化品牌。進一步建設“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導文明健康生活方式。嚴格食品藥品安全監(jiān)管。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域全過程，堅決防范化解各種風險。提升災害監(jiān)測預警預報能力。聚焦突出問題，推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動。完善立體化社會治安防控體系，保持對刑事犯罪高壓震懾態(tài)勢。深化“一中心三機制”建設。推動網(wǎng)上信訪，多渠道化解信訪矛盾。抓好民族宗教、國防動員、海防管控、外事、僑務、統(tǒng)計等工作。
（十）抓好自身建設，進一步鍛造廉潔高效的有為政府
強化政治擔當。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，抓好“大學習、深調(diào)研、真落實”工作。嚴格執(zhí)行省委“兩個維護”十項制度機制，堅決扛起“兩個維護”重大政治責任。提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，知責于心、擔責于身、履責于行，推動黨中央決策部署落地落實。
強化責任擔當。始終把抓落實作為政府工作“生命線”，大力發(fā)揚初始即嚴、緊抓快干的作風，講一件、做一件、成一件。加強干部隊伍建設，增強干部解決實際問題能力，不為困難找借口，要為成功找方向，在化解矛盾難題中開創(chuàng)工作新局面。
強化法治擔當。深入貫徹落實習近平法治思想，健全依法決策和權(quán)力運行機制，打造“好心茂名、法治之城”。加強政府立法，深化法律顧問制度。做好歷史積案化解和法律風險防范工作。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提升行政執(zhí)法能力。推動成立茂名仲裁委員會，完善爭議糾紛解決機制。大力開展“八五”普法，實施好《民法典》和相關(guān)法律法規(guī)。加強政務公開。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案。
強化廉潔擔當。認真落實政府系統(tǒng)黨組（黨委）全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈正風肅紀反腐，力戒形式主義、官僚主義，突出重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風險防控。更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，以良好政治文化涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！習近平總書記指出，偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài)，揚帆破浪、爬坡越坎、逐夢前行，奮力建設產(chǎn)業(yè)實力雄厚的現(xiàn)代化濱海城市，打造沿海經(jīng)濟帶上的新增長極，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
名詞解釋
1.“1＋1＋9”：第一個“1”是指加強黨的全面領(lǐng)導和黨的建設；第二個“1”是指要以更大魄力在更高起點上推進改革開放；9個方面重點工作：舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設；扎實推進高質(zhì)量發(fā)展、打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點；加快建設科技創(chuàng)新強??；加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局；深入推進文化強省建設；營造共建共治共享社會治理格局；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安廣東。
2.“1＋4＋6”：“1”是指以黨建為引領(lǐng)；“4”是指聚焦改革開放、科技創(chuàng)新、沿海經(jīng)濟帶、統(tǒng)籌發(fā)展和安全四項重大任務；“6”是指全力抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通建設、城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、文化強市、民生發(fā)展六項重點工作。
3.“1＋1＋2＋8”：即荔枝國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技園、2個國家田園綜合體、8個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
4.“兩本四?！保褐笍V東石油化工學院、廣州科技職業(yè)技術(shù)大學濱海校區(qū)兩所本科院校和茂名職業(yè)技術(shù)學院、廣東茂名健康職業(yè)學院、廣東茂名幼兒師范?？茖W校、廣東茂名農(nóng)林科技職業(yè)學院等四所高等專科院校。
5.“四早”“四集中”：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療；集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
6.“茂十條”：茂名市人民政府《關(guān)于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》。
7.“茂稅25條”：茂名市稅務局《關(guān)于進一步強化落實稅務政策措施助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的通知》。
8.“茂金18條”：茂名市金融工作局會同市工業(yè)和信息化局、人民銀行茂名中心支行、茂名銀保監(jiān)分局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強疫情防控及企業(yè)復工復產(chǎn)金融服務工作的意見》。
9.“五橫兩縱”鐵路網(wǎng)：“五橫”指東西方向的深茂鐵路、河茂鐵路、茂湛鐵路、廣湛鐵路、廣茂鐵路；“兩縱”指南北方向的洛湛鐵路、茂名東站至博賀港區(qū)鐵路。
10.“六橫四縱”高速公路網(wǎng)：“六橫”指云浮羅定至茂名信宜（粵桂界）高速、陽春至信宜高速公路、深圳至南寧高速公路茂名段、汕湛高速、沈海高速、粵西沿海高速茂名段；“四縱”指包茂高速、茂名港高速-陽春至信宜高速茂名港支線、茂名至吳川高速茂名段-深圳至南寧高速公路茂名段高州支線、化州至廣西（北流）高速-汕湛高速公路化州至吳川段。
11.“雙中心四組團”：“雙中心”即河東片區(qū)和共青河新城片區(qū)南北兩大城市中心；“四組團”即組成茂名市區(qū)主體的四大城市組團，分別是北組團、中組團、南組團和東組團。
12.新時代茂名奮斗精神：堅定自信、務實進取、百折不撓、開放包容、向上向善。
13.“揚帆計劃”：是指省政府為引進高層次人才，推進實施“粵東西北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計劃”的項目。
14.“六大工程”：指強核工程、立柱工程、強鏈工程、優(yōu)化布局工程、品質(zhì)工程、培土工程。
15.“一主三副兩軸”：指以茂南區(qū)、電白區(qū)和三大平臺為“一主”，以信宜市、高州市、化州市三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展強縣為“三副”，以茂名大道為主線的南北中央發(fā)展軸和沿著城市綿長海岸線布局的東西濱海發(fā)展軸為“兩軸”的生產(chǎn)力布局。
16.電白城區(qū)“九路兩公園”：指海堤路、鳳凰大道二期、向洋大道二期、水東大道彭村段、綠城大道南段、安寨路、龍泉路、迎春路、開元路等9條城區(qū)道路建設和東湖公園改造提升、海灣濕地公園新建工程。
17.共青河新城“一核三心、綠廊穿城、軸線引領(lǐng)、六片聚合”：“一核”指生態(tài)山水核心，“三心”指行政服務中心、文化藝術(shù)博覽中心、奧體運動中心?！熬G廊穿城”指以共青河及支流為脈、以生態(tài)屏水核心為綠心，多條藍綠廊道枝狀滲透，形成山水圍組團、綠廊穿城的特色格局。“軸線引領(lǐng)”指串連行政服務中心、生態(tài)山水核心、奧體運動中心為空間序列主軸引領(lǐng)新城空間發(fā)展，以市民大道、大同路、荔園大道、曙光路、奧體大道為空間序列次軸聯(lián)系各功能片區(qū)?！傲酆稀敝讣闲姓掌瑓^(qū)、文旅生態(tài)片區(qū)、奧體運動片區(qū)、山水商務片區(qū)、科創(chuàng)文化片區(qū)及生態(tài)休閑片區(qū)6個功能聚落，形成功能服務的總體城市聚落。
18.共青河新城“兩橫三縱”路網(wǎng)：“兩橫”指奧體大道、太和大道；“三縱”指好心大道、大德路、大同路。
19.“粵系列”政務平臺：“粵省事”“粵商通”“粵政易”“粵監(jiān)管”、廣東政務服務網(wǎng)等多個政務服務平臺。
20.“二網(wǎng)一碼”工程：指政務服務“一網(wǎng)通辦”、市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、市民生活“一碼慧民”。
21.“三館一站”：指文化館、圖書館、博物館和鎮(zhèn)級文化站。
22.“雙百工程”：用兩年時間實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。
23.學前教育“5080”：公辦幼兒園在園幼兒比例達到50%，普惠性幼兒園在園幼兒比例達到80%。
24.“一中心三機制”：司法惠民服務中心，市縣鎮(zhèn)村四級社會風險防控機制、特殊弱勢群體權(quán)益保護機制、新型群眾聚集事件應對機制。
25.“兩個維護”十項制度機制：中共廣東省委出臺的《關(guān)于建立健全堅決落實“兩個維護”十項制度機制的意見》。
