中經(jīng)聯(lián)播7月10日哈爾濱訊（劉洋）近日，深圳在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域先行示范，進一步落實了綜合改革試點，制定并公布《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱《條例》），將于明年1月1日起實施。作為國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法，《條例》對我國探索發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具有重要意義，同時也為大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素便利流通起到引領(lǐng)作用。具體而言，《條例》有以下三類十大亮點。

亮點一：率先明確數(shù)據(jù)的人格權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的核心基礎(chǔ)，而在法律上確定數(shù)據(jù)權(quán)益則是構(gòu)建起數(shù)據(jù)要素市場的必要前提?！稐l例》第三條、第四條分別確認了自然人在個人數(shù)據(jù)上的人格權(quán)益，以及數(shù)據(jù)處理者對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的財產(chǎn)權(quán)益。一方面，有利于以保護人格權(quán)的路徑，加強對個人數(shù)據(jù)保護力度，構(gòu)建起高于財產(chǎn)權(quán)的個人數(shù)據(jù)保護框架，防止大數(shù)據(jù)、人工智能、算法等新一代信息技術(shù)侵犯個人隱私，危機人之為人的基本尊嚴；另一方面，承認數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的財產(chǎn)權(quán)益，為數(shù)據(jù)處理者投入資源、積極交易提供制度支持，有利于加快構(gòu)建有序流動的數(shù)據(jù)市場格局。

亮點二：探索建立數(shù)據(jù)交易制度。數(shù)據(jù)的價值在于流動，而數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)流通的基本方式。探索建立數(shù)據(jù)交易制度是《條例》的一大亮點。一是明確數(shù)據(jù)交易范圍。第五十八條規(guī)定可以交易的范圍為“合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)”；二是提供數(shù)據(jù)交易配套支持，側(cè)重數(shù)據(jù)市場培育。數(shù)據(jù)市場是新興領(lǐng)域，需要各方力量有尤其是政府發(fā)揮能動作用加以扶持培育?！稐l例》在草案基礎(chǔ)上，設(shè)立市場培育一節(jié)，規(guī)定了政府和市場各方主體在培育數(shù)據(jù)市場中主要任務(wù)，引導(dǎo)市場主體通過依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺進行數(shù)據(jù)交易，支持數(shù)據(jù)價值評估、數(shù)據(jù)交易模式創(chuàng)新，促進數(shù)據(jù)資源高效流通。三是注重數(shù)據(jù)市場公平競爭。引入《反不正當(dāng)競爭法》《消費者權(quán)益保護法》《反壟斷法》等競爭法中相關(guān)概念，保障數(shù)據(jù)市場規(guī)范有序發(fā)展。

亮點三：建立數(shù)據(jù)領(lǐng)域公益訴訟制度。只有法律長了牙齒，才能夠更好保護市場主體的合法權(quán)益。數(shù)據(jù)侵權(quán)行為具有高度隱蔽性，受侵害主體往往難以察覺其數(shù)據(jù)權(quán)益被侵犯，即便察覺，由于取證難，出于維權(quán)成本的考量，難以對侵權(quán)企業(yè)形成有效制約。為解決當(dāng)前數(shù)據(jù)維領(lǐng)域權(quán)難的現(xiàn)狀，《條例》第九十八條建立數(shù)據(jù)領(lǐng)域公益訴訟制度，規(guī)定有關(guān)組織、人民檢察院可以就違規(guī)進行處理數(shù)據(jù)致使國家利益或者公共利益受損的行為，依法提起民事公益訴訟；人民檢察院還可對違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者公共利益受到損害的履行數(shù)據(jù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，提出檢察建議，并進一步提起行政公益訴訟。? 02??保護個人數(shù)據(jù)安全，高標(biāo)準全方位防止數(shù)據(jù)濫用

亮點四：確立個人數(shù)據(jù)處理五大原則。數(shù)字經(jīng)濟尚處于發(fā)展的探索和起步階段。這一時期中不僅有數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)的百花齊放，也充斥著一些諸如過度收集個人信息、強制索要用戶授權(quán)等惡意攫取個人數(shù)據(jù)行為，對個人信息隱私保護造成嚴重威脅。針對這一現(xiàn)象，《條例》在明確規(guī)定自然人對其個人數(shù)據(jù)享有人格權(quán)益的基礎(chǔ)上，進一步確立了處理個人數(shù)據(jù)的“合法正當(dāng)、最小必要、知情同意、準確完整和確保安全”等五項基本原則。

亮點五：充分尊重自然人數(shù)據(jù)處理自決權(quán)。圍繞上述五項基本原則，《條例》構(gòu)建起對個人數(shù)據(jù)進行人格權(quán)益保護的基本框架，其中“告知-同意”制度的建立是一大亮點。與《條例（征求意見稿）》相比，《條例》正式稿不僅將個人數(shù)據(jù)處理中“公開透明”原則改為“知情同意”，并且將之前個人數(shù)據(jù)處理中涉及告知與同意的部分單列成節(jié)，確立“告知-同意”制度，提升個人數(shù)據(jù)知情權(quán)與自決權(quán)在《條例》中的重要地位。另外，就一般個人信息“告知-同意”的基礎(chǔ)上，對于敏感個人數(shù)據(jù)、生物識別數(shù)據(jù)和未滿十四歲的未成年人個人數(shù)據(jù)的處理上，《條例》還作了更加嚴格的明示同意要求。

亮點六：打出個人數(shù)據(jù)保護組合拳。在數(shù)字經(jīng)濟這一新興領(lǐng)域，個人數(shù)據(jù)面臨著紛繁多樣的數(shù)據(jù)侵權(quán)之虞。《條例》在總結(jié)既往案件經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對濫用個人數(shù)據(jù)現(xiàn)象給予逐一回應(yīng)，打出了個人數(shù)據(jù)保護的漂亮組合拳?！稐l例》就APP通過“不全面授權(quán)就不讓用”的方式收集個人數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，規(guī)定了APP不得“任性”拒絕向用戶提供服務(wù)；就大數(shù)據(jù)“殺熟”，加大了處罰力度；就APP導(dǎo)致的“繭房效應(yīng)”，賦予自然人拒絕個性化推薦的權(quán)利；就“人臉識別”“指紋驗證”“聲音解鎖”“虹膜識別”等生物識別技術(shù)的濫用，確立了嚴格的生物識別數(shù)據(jù)處理規(guī)則等。

? 03??公共數(shù)據(jù)共享共治，推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管

亮點七：明確更廣的公共數(shù)據(jù)內(nèi)涵。盡管《數(shù)據(jù)安全法》提及“政務(wù)數(shù)據(jù)”，但未就“政務(wù)數(shù)據(jù)”給予明確定義，僅規(guī)定了國家機關(guān)為履行法定職責(zé)時收集、使用數(shù)據(jù)的合法合規(guī)義務(wù)。《條例》則在第二條第五款明確規(guī)定“公共數(shù)據(jù)”是指公共管理和服務(wù)機構(gòu)在依法履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生、處理的數(shù)據(jù)。因此，《條例》所稱公共數(shù)據(jù)不僅包括公共事務(wù)管理活動中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，還包括公共事務(wù)服務(wù)中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，其范圍比數(shù)據(jù)安全法中“政務(wù)數(shù)據(jù)”更加廣泛。

亮點八：以負面清單形式確立公共數(shù)據(jù)共享原則，建立公共數(shù)據(jù)共享、開放、利用制度。政府各部門所掌握的公共數(shù)據(jù)資源蘊藏著巨大價值，通過合理開發(fā)利用不僅可以便利市民生活，還可以大力促進數(shù)字經(jīng)濟整體發(fā)展?！稐l例》著眼于公共數(shù)據(jù)安全合理使用，建立了有關(guān)公共數(shù)據(jù)共享、開放和利用制度。一是設(shè)計了公共數(shù)據(jù)治理的頂層框架，要求政府建立城市大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)對全市公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一、集約管理。二是以負面清單形式確定了公共數(shù)據(jù)共享范圍，即除清單中規(guī)定的數(shù)據(jù)外，其余數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)共享，盡可能的擴大了公共數(shù)據(jù)共享范圍，實現(xiàn)“以共享為原則，以不共享為例外”目標(biāo)。三是首次明確公共數(shù)據(jù)開放不得收取任何費用，提高自然人、法人與非法人組織參與公共數(shù)據(jù)開放的積極性，促進公共數(shù)據(jù)的充分利用。四是強調(diào)政府部門對公共數(shù)據(jù)的利用?！稐l例》用單獨一節(jié)規(guī)定政府部門對公共數(shù)據(jù)的利用，建設(shè)智慧政府，有助于充分挖掘公共數(shù)據(jù)的潛力，鼓勵市場主體進入數(shù)據(jù)市場，促進公共數(shù)據(jù)的充分利用。

亮點九：政府與市場協(xié)同參與數(shù)據(jù)治理。《條例》確立了以市網(wǎng)信部門和市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門為主，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的監(jiān)管框架。其中，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門就公共數(shù)據(jù)管理負責(zé)，其他涉及個人數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、跨境數(shù)據(jù)流通等事務(wù)由市網(wǎng)信部門牽頭負責(zé)。明確不同監(jiān)管部門的職責(zé)分工，有利于促進相關(guān)監(jiān)管部門之間形成合力，加大對違規(guī)處理數(shù)據(jù)行為的執(zhí)法力度，全力保障相關(guān)主體的數(shù)據(jù)權(quán)益。在數(shù)據(jù)安全管理方面，《條例》設(shè)計了較為完善的數(shù)據(jù)處理者對數(shù)據(jù)的安全管理制度，有利于推動市場主體參與到全市數(shù)據(jù)治理當(dāng)中。

亮點十：與相關(guān)制度規(guī)范形成數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域監(jiān)管合力。雖然在規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域中的不正當(dāng)競爭和壟斷行為方面，《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》能夠提供一定規(guī)范依據(jù)，但所提供制度工具相對較少，且并未有對數(shù)據(jù)市場進行有針對性的規(guī)定。《條例》第四章第三節(jié)單獨強調(diào)數(shù)據(jù)市場主體公平競爭義務(wù)，能夠起到更好維護數(shù)據(jù)市場的秩序，促進其健康穩(wěn)定發(fā)展的作用。同時，在法律責(zé)任部分加大了對數(shù)據(jù)領(lǐng)域反競爭行為的處罰力度，其上限達到了五千萬元。該制度安排抓住了數(shù)據(jù)這一數(shù)字經(jīng)濟治理肯綮，通過規(guī)制數(shù)據(jù)處理行為，直接處罰該領(lǐng)域的反競爭和濫用行為，與競爭規(guī)則形成監(jiān)管合力，進一步充實了數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟治理工具箱。