――2021年1月12日在郴州市第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市長(zhǎng)劉志仁

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”時(shí)期政府工作回顧

2020年，是郴州發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。習(xí)近平總書記親臨郴州考察，作出重要指示，寄予殷切期望，給我們以巨大鼓舞和鞭策，是我們做好一切工作的根本遵循和行動(dòng)指南。一年來，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖南、考察郴州重要講話指示精神，堅(jiān)決落實(shí)中央、省和市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，經(jīng)受了新冠肺炎疫情“大考”，完成了市五屆人大四次會(huì)議確定的主要任務(wù)，迎來了中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)獲批，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建全國(guó)文明城市的十年夙愿，取得了全面建成小康社會(huì)的決定性成就。

――堅(jiān)持人民至上、生命至上，抗疫斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示和黨中央、省委、市委的決策部署，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，建立聯(lián)防聯(lián)控、群防群治機(jī)制，落實(shí)“四個(gè)全省率先”的防控舉措，僅22天就控制了本土疫情，44天本土病例全部治愈，全市實(shí)現(xiàn)了確診病例“零死亡”、醫(yī)護(hù)人員“零感染”、境外輸入病例“零擴(kuò)散”、無癥狀感染者“零傳播”。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)一統(tǒng)籌”，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)學(xué)，并派出醫(yī)療隊(duì)馳援湖北黃岡，積極生產(chǎn)籌措防疫物資支援全省全國(guó)，充分彰顯了服務(wù)“國(guó)之大者”的郴州擔(dān)當(dāng)！

――堅(jiān)持以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，竭力穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。面對(duì)疫情嚴(yán)重沖擊，精準(zhǔn)開展“三推”工作，建立健全“鏈長(zhǎng)制”“行長(zhǎng)制”“指標(biāo)長(zhǎng)制”，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行常態(tài)化、精細(xì)化調(diào)度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好于預(yù)期。全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)3.6%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.5%、地方財(cái)政收入增長(zhǎng)2.2%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5.5%、實(shí)際利用外資增長(zhǎng)14.5%。糧食生產(chǎn)“雙穩(wěn)”、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供超額完成省定任務(wù)。大力清理政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)欠款，精準(zhǔn)落實(shí)穩(wěn)企紓困措施，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)8.1億元，累計(jì)減免企業(yè)稅收8.3億元。新引進(jìn)三類“500強(qiáng)”項(xiàng)目25個(gè)。實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目468個(gè)、完成投資1700億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占75%；省級(jí)以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.6%、稅收增長(zhǎng)15%左右。會(huì)展經(jīng)濟(jì)線上線下融合發(fā)展，第八屆礦博會(huì)和蔬果產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、湘南汽車文化節(jié)等展會(huì)成功舉辦。全市各項(xiàng)貸款余額增長(zhǎng)18.3%，存貸比達(dá)71.4%，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效不斷提升。夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、精品民宿等業(yè)態(tài)來勢(shì)較好，我市入選第一批國(guó)家文化和消費(fèi)試點(diǎn)城市。一年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展克難有效、穩(wěn)中有進(jìn)，充分彰顯了科學(xué)應(yīng)變、化危為機(jī)的郴州智慧！

――堅(jiān)持精準(zhǔn)補(bǔ)短、鞏固成果，全力打好了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)“兩不愁三保障”，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)不摘”。在全省率先建成運(yùn)行覆蓋全市農(nóng)村人口的防貧監(jiān)測(cè)幫扶平臺(tái)。及時(shí)開展應(yīng)對(duì)疫情“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入”專項(xiàng)幫扶，扎實(shí)推進(jìn)“六覆蓋”。剩余1.1萬名貧困人口全部脫貧，高質(zhì)量通過國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查和抽查。河長(zhǎng)制深入實(shí)施，湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”扎實(shí)推進(jìn)，長(zhǎng)江禁捕退捕、小水電清理整改任務(wù)全部完成。三十六灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目主體工程完工。東江湖91個(gè)良好湖泊治理項(xiàng)目通過驗(yàn)收。環(huán)保督察整改、污染防治“夏季攻勢(shì)”年度任務(wù)較好完成?！敖傲睢比媛鋵?shí)。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿完成。生活垃圾分類、廁所革命深入推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率88%。水、氣、土污染防治成效明顯，飲用水水源地、地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)100%達(dá)標(biāo)。新增國(guó)家綠色礦山4家。完成人工造林17.5萬畝，市城區(qū)空氣質(zhì)量保持全省前列。金融化險(xiǎn)紓困和化解政府債務(wù)取得階段性成效，全市和市本級(jí)均處于法定債務(wù)率預(yù)警線以下。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，交通頑瘴痼疾整治有力有效。京廣線“3?30”列車脫軌事故救援被列為“2020年全國(guó)應(yīng)急救援十大典型案例”，充分彰顯了樂善有恒、大愛無疆的郴州溫暖！

――堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破，有效破除了一批難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)。深化“放管服”改革，“一件事一次辦”全市通辦268項(xiàng)，“跨省通辦”150項(xiàng)，企業(yè)開辦時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日，新建商品房實(shí)現(xiàn)“交房即交證”，長(zhǎng)期困擾群眾的不動(dòng)產(chǎn)辦證難問題有效緩解?；鶎庸卜?wù)“一門式”全覆蓋及“跨省通辦”經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)務(wù)院大督查肯定。開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，創(chuàng)新推進(jìn)“交地交證即開工”，投資項(xiàng)目報(bào)建審批從100天壓縮至10個(gè)工作日。農(nóng)村房地一體確權(quán)登記任務(wù)全面完成。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)清單”管理制度，深化綜合行政執(zhí)法改革。高質(zhì)量完成《郴州市文明行為促進(jìn)條例》《郴州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》《郴州市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》政府階段立法工作。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。按期辦結(jié)人大代表建議243件、政協(xié)提案183件。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深入整治形式主義、官僚主義，旗幟鮮明反腐倡廉，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)肅查處了一批貪腐案件，充分彰顯了懲貪治腐、清廉治政的郴州決心！

――堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，積極拓展了創(chuàng)新開放新局面。堅(jiān)持以國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市創(chuàng)新開放和高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”主題，成功舉辦一系列全國(guó)性和國(guó)際性重大活動(dòng)。東江湖大數(shù)據(jù)中心榮獲“國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心”稱號(hào)。省“5個(gè)100”重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目年度研發(fā)投入率100%，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)132家，新入選國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)6家。獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)6項(xiàng)。湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)加快建設(shè)，中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)穩(wěn)步起航，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作擴(kuò)大到156個(gè)國(guó)家和地區(qū)，入選“中國(guó)外貿(mào)百強(qiáng)城市”，充分彰顯了開放包容、求實(shí)創(chuàng)新的郴州精神！

――堅(jiān)持量力而行、盡力而為，著力解決了一批群眾“急難愁盼”問題。省重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目和市“十大惠民工程”全面或超額完成。發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼6603萬元，惠及困難群眾141.6萬人次。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5.2%、7.3%。完成干線公路建設(shè)87公里、農(nóng)村公路982公里、安保工程1079公里。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.78萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.34萬人，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。根治拖欠農(nóng)民工工資有力有為、扎實(shí)有效。新增義務(wù)教育學(xué)位1.35萬個(gè)、公辦幼兒園學(xué)位4.18萬個(gè)，4所縣級(jí)芙蓉學(xué)校全面建成投入使用。新增省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)2個(gè)、衛(wèi)生村47個(gè)。建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化率、全科醫(yī)生配備率100%。建成覆蓋全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的短缺藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。醫(yī)保支付方式改革深入推進(jìn)。農(nóng)村貧困人口醫(yī)保參保率、大病救治率、慢性病簽約和服務(wù)率100%。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全，榮獲全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)十佳城市。115個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進(jìn)展順利。城市小環(huán)境和微循環(huán)持續(xù)改善。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，基層治理水平持續(xù)提升，“一鎮(zhèn)四村”被評(píng)為全國(guó)示范，平安建設(shè)獲全省先進(jìn)。普法宣傳教育做法全國(guó)推廣。房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留問題處置扎實(shí)開展，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)縱深推進(jìn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備和民兵調(diào)整改革成效明顯。初心暖民心，實(shí)干聚人心，充分彰顯了團(tuán)結(jié)拼搏、開拓奮進(jìn)的郴州力量！

各位代表！2020年任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十三五”圓滿收官?！笆濉币詠?，我們緊緊把握中央和省里支持郴州發(fā)展的重大機(jī)遇，深入實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)邁上新的大臺(tái)階。紅色與綠色相映成畫、創(chuàng)新與開放相得益彰、轉(zhuǎn)型與升級(jí)相輔相成的郴州，已經(jīng)邁上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程！

――五年拔寨攻堅(jiān)，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。11個(gè)縣市區(qū)全面小康“六覆蓋”監(jiān)測(cè)指標(biāo)100%完成，達(dá)到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求。絕對(duì)貧困歷史性消除，羅霄山片區(qū)4縣均提前脫貧摘帽，全市442個(gè)貧困村全部脫貧出列，累計(jì)脫貧44.1萬人，累計(jì)完成危房改造7萬余戶、易地扶貧搬遷1.46萬戶，綜合貧困發(fā)生率由10.7%下降到零，城市困難職工同步完成解困脫困?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋由298萬人增加到332萬人。農(nóng)村飲水安全鞏固提升受益230萬人，農(nóng)村自來水普及率達(dá)86.6%。義務(wù)教育大班額全部消除，貧困生零輟學(xué)。公路“組組通”和客運(yùn)“村村通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公眾安全感民調(diào)成績(jī)保持全省前列。人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)。

――五年砥礪奮進(jìn)，我們?nèi)〉昧?/strong>“五個(gè)郴州”建設(shè)的重大進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)四個(gè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”，GDP總量突破2500億元大關(guān)，人均GDP由50526元提高到52632元；六大產(chǎn)業(yè)集群和九個(gè)工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)四大百億產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，躋身中國(guó)百強(qiáng)城市，綜合實(shí)力大幅攀升。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效明顯，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重由1%提升至2.3%，累計(jì)增加高新技術(shù)企業(yè)214家，城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng)，創(chuàng)新活力顯著提升。實(shí)際利用外資、到位內(nèi)資總量均保持全省前列，礦博會(huì)辦出品牌效應(yīng)，綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等一批國(guó)家級(jí)平臺(tái)接連獲批、疊加共振，開放優(yōu)勢(shì)更加凸顯。成功創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市、全國(guó)水生態(tài)文明城市、國(guó)家節(jié)水型城市和全省環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)示范城市，榮獲2019全球綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市藍(lán)天獎(jiǎng)，生態(tài)福城聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。“十大惠民工程”連續(xù)4年實(shí)施，財(cái)政民生支出占比連續(xù)5年超過77%以上，教育文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，全體居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.45%，入選首批國(guó)家級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)示范城市，連續(xù)十年獲評(píng)全國(guó)無償獻(xiàn)血先進(jìn)市，民生實(shí)事溫暖人心。

――五年不懈追求，我們打下了高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，國(guó)企國(guó)資改革持續(xù)深化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資效益、財(cái)政質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化。成功入選國(guó)家工業(yè)資源綜合利用基地、全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，有色金屬固廢循環(huán)利用、微晶石墨、自駕旅游與露營(yíng)房車等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑全國(guó)。被列為國(guó)家物流樞紐承載城市、快遞進(jìn)村試點(diǎn)城市。獲評(píng)2018中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境十佳城市。新能源電力裝機(jī)容量全省第一，城市綠色發(fā)展綜合指數(shù)連續(xù)3年全省第一。鄉(xiāng)村振興開局良好，承擔(dān)了全省唯一的市級(jí)“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接”試點(diǎn)，合作共建粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”取得重大進(jìn)展，紅三角綠色經(jīng)濟(jì)圈、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)務(wù)實(shí)推進(jìn)，被評(píng)為“中國(guó)魅力鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)”。

――五年實(shí)干擔(dān)當(dāng)，我們推進(jìn)了一批多年想辦而沒有條件辦的大事。東江引水工程一期完工、二期在建，莽山水庫、桃源水庫建成蓄水；長(zhǎng)輸管道天然氣入郴工程成功通氣；武深高速湘粵界段建成通車，高鐵站改擴(kuò)建竣工，北湖機(jī)場(chǎng)年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)通航；郴州火車站改擴(kuò)建、郴州汽車總站搬遷啟動(dòng)實(shí)施；北湖市場(chǎng)一期和馬家坪市場(chǎng)搬遷如期完成，羅家井市場(chǎng)改造及七星、振興橋等批發(fā)市場(chǎng)搬遷平穩(wěn)實(shí)施，一批制約發(fā)展、影響安全、群眾揪心的“老大難”問題得到有效解決。

――五年銳意進(jìn)取，我們創(chuàng)造了一批享譽(yù)全國(guó)的“郴州經(jīng)驗(yàn)”。全面完成新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、服務(wù)業(yè)綜合改革、“放管服”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等創(chuàng)新工作，“一件事一次辦”改革、城鄉(xiāng)供水一體化智慧管理改革、人民調(diào)解“百米服務(wù)圈”、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、淘汰落后產(chǎn)能、扶貧小額信貸、健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推介。南方山丘水生態(tài)文明建設(shè)、“線上線下”“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、紅色旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、以誠(chéng)信建設(shè)助力民營(yíng)中小微企業(yè)融資等一批工作入選全國(guó)優(yōu)秀案例。獲國(guó)務(wù)院、省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)100項(xiàng)次。

回顧過去，我們深切感受到：這是郴州發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的五年；是改革開放縱深推進(jìn)、市場(chǎng)活力加快釋放的五年；是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善、城鄉(xiāng)融合加速推進(jìn)的五年；是污染治理扎實(shí)有效、生態(tài)品質(zhì)大幅提升的五年；是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民得到更多實(shí)惠的五年。五年成就，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想正確引領(lǐng)的結(jié)果，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持、積極參與的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體，向駐郴解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、政法干警、消防指戰(zhàn)員、民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心支持郴州改革發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

五年團(tuán)結(jié)奮斗，五年實(shí)踐探索，我們對(duì)推進(jìn)郴州高質(zhì)量發(fā)展有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。主要體會(huì)有：必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的最根本保障。必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。必須堅(jiān)定不移落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。始終堅(jiān)持“用政府的緊日子贏得群眾的好日子”，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。必須堅(jiān)定不移加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，毫不放松抓產(chǎn)業(yè)、抓招商、抓園區(qū)、抓企業(yè)、抓項(xiàng)目、抓落實(shí)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的根基。必須堅(jiān)定不移推進(jìn)忠誠(chéng)、法治、辦事、高效、廉潔政府建設(shè)。以政府自我革命、職能轉(zhuǎn)變引領(lǐng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還面臨不少困難和問題。主要是：新冠肺炎疫情面臨的不確定性還在增加；產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)不多不強(qiáng)；企業(yè)創(chuàng)新的主體作用發(fā)揮不夠，研發(fā)投入、人才吸引力和創(chuàng)新支撐能力不足，創(chuàng)新型、科技型企業(yè)不多；動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐不快，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展不足，內(nèi)需活力有待進(jìn)一步釋放；民生服務(wù)供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)；安全生產(chǎn)還有不少隱患，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)任務(wù)依然艱巨；少數(shù)政府工作人員擔(dān)當(dāng)作為不夠，“四風(fēng)”問題仍然存在，腐敗現(xiàn)象還有發(fā)生。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，以更大的決心和力度加以解決。

二、“十四五”時(shí)期奮斗目標(biāo)和總體思路

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記考察湖南、考察郴州重要講話指示精神為根本遵循和行動(dòng)指南，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，融入新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實(shí)省委“三高四新”戰(zhàn)略部署，實(shí)施“新理念引領(lǐng)、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，全力打造“一極四區(qū)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的郴州新篇章。

“十四五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值、全體居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7%以上和7.5%；制造業(yè)增加值、外貿(mào)進(jìn)出口總額、地方稅收占GDP比重分別達(dá)到30%、15%和4%以上；產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重75%；最終消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到60%；全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3%；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%左右。單位GDP能源消耗降幅、二氧化碳排放降幅及主要污染物減排完成省定目標(biāo)。

在具體工作中，我們將主要從七個(gè)方面著力：一是堅(jiān)持開放創(chuàng)新，推動(dòng)改革開放邁出新步伐。始終把改革作為關(guān)鍵一招、創(chuàng)新作為第一動(dòng)力、開放作為第一抓手，積極推進(jìn)深層次體制機(jī)制改革，以改革促開放，以開放促發(fā)展。二是堅(jiān)持新理念引領(lǐng)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展形成新高地。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，著力打造“綠水青山樣板區(qū)、綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、普惠發(fā)展先行區(qū)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。持續(xù)開展“三推”工作，堅(jiān)定不移興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、蓄積增長(zhǎng)潛力、提升質(zhì)量效益。四是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新突破。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極推進(jìn)節(jié)能減排，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。五是堅(jiān)持紅色傳承，推動(dòng)文化影響煥發(fā)新活力。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用好紅色資源、講好紅色故事、抓好紅色教育、傳承紅色基因，著力建設(shè)具有郴州特色的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提升郴州文化軟實(shí)力和影響力。六是堅(jiān)持人民至上，推動(dòng)民生福祉達(dá)到新水平。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)社保全覆蓋，建設(shè)健康郴州，辦好人民滿意的教育，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，著力解決群眾“急難愁盼”問題，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。七是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，推動(dòng)治理效能得到新提升。全面推進(jìn)依法治市，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善公共法律服務(wù)體系，依法化解矛盾糾紛，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、胸懷“兩個(gè)大局”，牢記習(xí)近平總書記“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，把郴州發(fā)展好”的殷殷囑托，以釘釘子精神狠抓貫徹執(zhí)行，在落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略部署和推進(jìn)“新理念引領(lǐng)、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施中不斷展現(xiàn)新?lián)?dāng)，在傳承紅色基因、推進(jìn)綠色發(fā)展中不斷開創(chuàng)新局面，在打造“一極四區(qū)”中不斷取得新突破，確保習(xí)近平總書記重要講話指示精神在郴州大地落地生根、開花結(jié)果！

三、2021年工作安排

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，做好今年工作意義重大、責(zé)任重大。根據(jù)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.5%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)4%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%左右；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%以上；全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；主要污染物減排量完成省里下達(dá)的任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下十二個(gè)方面的工作：

（一）對(duì)標(biāo)“三高四新”戰(zhàn)略，筑牢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施“六大工程”，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

突出轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。著力打造三大千億優(yōu)勢(shì)工業(yè)集群，加快建設(shè)“六個(gè)制造基地”，鞏固壯大礦物寶石、食品醫(yī)藥、消費(fèi)品工業(yè)、建筑建材等百億級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加大規(guī)模工業(yè)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和“小巨人”企業(yè)培育力度，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)專精特新發(fā)展，擇優(yōu)支持一批創(chuàng)新力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的龍頭企業(yè)加快發(fā)展，打造細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”。加快園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化以投產(chǎn)和畝產(chǎn)論英雄導(dǎo)向，著力打造三大千億園區(qū)?？v深推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，深化品牌戰(zhàn)略實(shí)施。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家在高質(zhì)量發(fā)展中健康成長(zhǎng)、建功立業(yè)。

突出特色發(fā)展，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新品牌。圍繞更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、科技信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化、高端化發(fā)展。大力發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，實(shí)施千億文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展工程，圍繞“半條被子、一湖碧水、兩座名山（莽山、五蓋山）、三大節(jié)會(huì)（礦博會(huì)、蔬果產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、文化旅游節(jié)）、四季溫泉、五彩鄉(xiāng)村”和“兩天一夜”（飛天山、仰天湖、夜間經(jīng)濟(jì)），豐富提升精品民宿、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)、體育休閑、極限體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。支持莽山、沙洲爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)5A景區(qū)。

突出融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。啟動(dòng)實(shí)施融合發(fā)展工程，鼓勵(lì)支持制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、工業(yè)與信息化、一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)、軍民等融合發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化并舉，建設(shè)數(shù)字郴州，推動(dòng)?xùn)|江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園由“數(shù)據(jù)谷”向“數(shù)字谷”轉(zhuǎn)變。搶抓湖南低空空域管理改革試點(diǎn)機(jī)遇，加快建設(shè)一批通用航空基地。依托北湖機(jī)場(chǎng)謀劃發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)園，結(jié)合“大十字”城鎮(zhèn)群和西城門戶建設(shè)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和創(chuàng)新力的臨空產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)新城。突出以產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力打造嘉禾精鑄、汝城辣椒、黃草文旅等一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)精而美的特色小鎮(zhèn)。

（二）對(duì)標(biāo)“三高四新”戰(zhàn)略，做強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造引擎。堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，以建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為總攬，以制度創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新，激活創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉。

推進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重大突破。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)組織實(shí)施四大行動(dòng)15項(xiàng)重點(diǎn)工程，緊扣“四水聯(lián)動(dòng)”“三個(gè)突破”推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批創(chuàng)新主體，攻克一批關(guān)鍵瓶頸技術(shù)。著力解決水資源高效利用問題，探索研究跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快構(gòu)建以創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為支撐的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新體系，力爭(zhēng)形成一批可復(fù)制可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)。

加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施創(chuàng)新體系建設(shè)“六大計(jì)劃”，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加強(qiáng)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、工程技術(shù)中心等雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)抓好亞歐水資源研究中心郴州分中心、綠色技術(shù)銀行等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持中南大學(xué)、湖南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心運(yùn)營(yíng)發(fā)展。爭(zhēng)取申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)100家，科技型中小企業(yè)入庫評(píng)價(jià)200家。繼續(xù)實(shí)施省“5個(gè)100”和市100個(gè)重大科技專項(xiàng)，助力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。積極落實(shí)“芙蓉人才”“林邑聚才”計(jì)劃，打造更加開放、更有活力的人才引進(jìn)平臺(tái)。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善科技人才評(píng)價(jià)體系和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鞏固擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范培育成果。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神，全面營(yíng)造支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)造、寬容失敗的濃厚氛圍，努力讓各類創(chuàng)新要素活力迸發(fā)！

（三）對(duì)標(biāo)“三高四新”戰(zhàn)略，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)開放高地。深度融入“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，立足“一極四區(qū)”定位，深入實(shí)施“五大開放行動(dòng)”，進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平。

全速推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。加快落實(shí)中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)《實(shí)施方案》，積極推進(jìn)管理體制、服務(wù)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、金融機(jī)制等改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)提交國(guó)、省改革創(chuàng)新案例2個(gè)，總體方案落實(shí)率50%。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)作用，開展對(duì)接粵港澳提升大平臺(tái)行動(dòng)，做實(shí)做強(qiáng)湘粵港澳經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，在跨區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)中復(fù)制探索更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)制，帶動(dòng)綜保區(qū)、高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)開放平臺(tái)整合提升、開放規(guī)則擴(kuò)面集成、開放合作提質(zhì)增效，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展帶動(dòng)貿(mào)易升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)、服務(wù)升級(jí)。

全程抓實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。積極開展“對(duì)接500強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)鏈”和“對(duì)接湘商會(huì)、建設(shè)新家鄉(xiāng)”行動(dòng)，堅(jiān)持精準(zhǔn)招商、鏈?zhǔn)秸猩獭⒓赫猩?，提升招商質(zhì)效。力爭(zhēng)引進(jìn)重大項(xiàng)目206個(gè)，其中“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目12個(gè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平。

全力推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“破零倍增”計(jì)劃。做強(qiáng)做優(yōu)外貿(mào)平臺(tái)，推進(jìn)郴州高新區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地建設(shè)。加快打造以郴州跨境電商綜試區(qū)為核心的粵港澳大灣區(qū)跨境電商副中心物流基地、分撥中心、總部基地和創(chuàng)業(yè)基地。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)郴品出海出境，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和外貿(mào)供應(yīng)鏈，持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、提升外貿(mào)質(zhì)量。

全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)實(shí)施“四大改革行動(dòng)”，聚焦減事項(xiàng)、降門檻、提效能、優(yōu)服務(wù)，提升投資建設(shè)便利度。持續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)“一件事一次辦”，完善“三集中三到位”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)材料再壓減20%以上，持續(xù)擴(kuò)大“跨省通辦”事項(xiàng)范圍。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，推動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋，深化六大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、利企便民，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)誠(chéng)信郴州建設(shè)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

（四）暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，融入新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能、雙循環(huán)暢通高效的新格局中培育新優(yōu)勢(shì)。

以多元化供給激活消費(fèi)潛力。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，大力促進(jìn)信息消費(fèi)，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)和新型消費(fèi)創(chuàng)新融合。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療、網(wǎng)上辦公、智慧旅游、智能體育等發(fā)展，豐富新零售、夜間經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)業(yè)態(tài)，提檔升級(jí)汽車、住房、家電等實(shí)物消費(fèi)，提質(zhì)擴(kuò)容餐飲住宿、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)，推進(jìn)文旅消費(fèi)國(guó)家試點(diǎn)，滿足多元化消費(fèi)需求。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)礦博會(huì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，打造一批知名展會(huì)品牌，加快建設(shè)湖南會(huì)展副中心。規(guī)劃建設(shè)東、西城區(qū)新興商圈，推動(dòng)中心城區(qū)商圈提質(zhì)升級(jí)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快專項(xiàng)市場(chǎng)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批特色主題街區(qū)。著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，讓廣大居民放心消費(fèi)、舒心消費(fèi)！

以集約化投資拓展發(fā)展空間。實(shí)施“兩新一重”、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等強(qiáng)基工程，著力發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。全年計(jì)劃安排億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目450個(gè)左右，年度計(jì)劃投資1200億元。充分發(fā)揮5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乘數(shù)效應(yīng)，促推新基建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理等深度融合。做好重大項(xiàng)目戰(zhàn)略謀劃，做實(shí)做強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，扎實(shí)推進(jìn)興永郴贛、桂永郴贛鐵路等重大項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省“十四五”規(guī)劃籠子。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

以高效化流通保障要素供給。深入開展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)，加快推進(jìn)京港澳高速耒宜段擴(kuò)容、桂新高速、茶常高速及安仁支線、通用航空基地等項(xiàng)目，推進(jìn)郴州火車站改擴(kuò)建和郴州汽車總站、郴州火車站北貨場(chǎng)搬遷，著力抓好北湖機(jī)場(chǎng)試飛及航線運(yùn)營(yíng)，加快構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)。健全現(xiàn)代化交通物流樞紐體系，加強(qiáng)物流、冷鏈、倉儲(chǔ)等消費(fèi)鏈配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批現(xiàn)代流通企業(yè)。大力發(fā)展公、鐵、海多式聯(lián)運(yùn)和保稅倉儲(chǔ)物流，擴(kuò)大湘粵港澳直通，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)連通項(xiàng)目，讓物流降成本惠及更多企業(yè)和群眾。

（五）抓好“六穩(wěn)”“六保”，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，將工作著力點(diǎn)聚焦到保市場(chǎng)主體、穩(wěn)實(shí)體企業(yè)上，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

進(jìn)一步做好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈和“人”“物”同防，嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控各項(xiàng)舉措，抓好新冠肺炎疫苗接種工作。健全全社會(huì)防控體系和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提升突發(fā)疫情快速遏制能力。深化疾病預(yù)防控制體制機(jī)制改革，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能，加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

進(jìn)一步做好常態(tài)化經(jīng)濟(jì)調(diào)度。完善“三重”“三推”工作機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度化、常態(tài)化、見實(shí)效，做到“隨叫隨到、不叫不到、服務(wù)周到、說到做到”，切實(shí)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。不折不扣落實(shí)好減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗等紓困惠企政策措施，加大跟蹤問效力度。做好應(yīng)急性政策到期退出前的銜接準(zhǔn)備工作，降低政策斷檔影響。強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，讓更多金融活水流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

進(jìn)一步做好常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，把“六穩(wěn)”“六?！备叨冉y(tǒng)籌起來，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)開展重點(diǎn)攻堅(jiān)和精準(zhǔn)幫扶。堅(jiān)持援企、減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，繼續(xù)用好“鏈長(zhǎng)制”“行長(zhǎng)制”“指標(biāo)長(zhǎng)制”等工作機(jī)制，為破解企業(yè)融資難、用工難、銷售難出謀支招，為解決群眾就業(yè)難、增收難暢通渠道。

（六）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，打造綠色發(fā)展樣板。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。要為子孫計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)謀，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“守護(hù)好一江碧水”的政治責(zé)任，確保綠色發(fā)展取得新突破。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。堅(jiān)決完成環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶突出問題整改，做好中央第二輪環(huán)保督察有關(guān)工作。繼續(xù)開展“清廢行動(dòng)”，推進(jìn)湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，統(tǒng)籌打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、全市主要河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，開展示范河湖、水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，切實(shí)建好管好用好城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施。進(jìn)一步加強(qiáng)東江湖、舂陵江、陶家河、西河等重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)治理和飲用水水源地保護(hù)。有序推進(jìn)小水電綠色改造。持續(xù)抓好長(zhǎng)江禁捕工作。加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)，推動(dòng)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。

高效能完善生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，人工造林15萬畝。推進(jìn)實(shí)施林長(zhǎng)制。嚴(yán)格落實(shí)“禁野令”，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易行為。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，持續(xù)做好農(nóng)藥化肥減量增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。全面落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)。做好可持續(xù)發(fā)展宣傳普及教育，大力倡導(dǎo)綠色出行，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，深化“光盤行動(dòng)”，弘揚(yáng)“節(jié)能環(huán)保、綠色低碳”“厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)”的良好社會(huì)風(fēng)尚。

高起點(diǎn)發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推進(jìn)綠色裝配式建筑應(yīng)用發(fā)展，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮好全國(guó)第二批工業(yè)資源綜合利用基地等政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)永興國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、桂陽有色金屬產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)綠色礦山、綠色園區(qū)建設(shè)，確保年內(nèi)新增綠色礦山67家。努力創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”貢獻(xiàn)郴州方案。

（七）鞏固脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。因地制宜發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，切實(shí)走好精細(xì)化特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和重點(diǎn)灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)四大百億產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，做強(qiáng)做優(yōu)“湘江源”“湘贛紅”等區(qū)域公用品牌，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。

鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果。按照5年過渡期安排，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接試點(diǎn)，確保工作不留空檔、政策不留空白。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，統(tǒng)籌抓好“三業(yè)”“三防”，確保脫貧后不返貧、能發(fā)展、可持續(xù)。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村承包地管理改革，在保持承包地用途不改變、農(nóng)民利益不受損的前提下，持續(xù)推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村宅基地管理改革。深化集體資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”改革，引導(dǎo)資金、技術(shù)、信息等要素下鄉(xiāng)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，發(fā)揮好供銷合作社在鄉(xiāng)村振興中的優(yōu)勢(shì)作用。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)，推進(jìn)基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)和快遞進(jìn)村試點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和農(nóng)村電商，暢通城鄉(xiāng)循環(huán)。全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌抓好湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，依法嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村村民建房。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，共同建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（八）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。堅(jiān)持“一尊重五統(tǒng)籌”，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土空間等規(guī)劃編制。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，加快編制市縣鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)劃定“三線”。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、供水一體化，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合。堅(jiān)持以人為本、以城帶鄉(xiāng)，制定和完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及配套政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向高效流通。

提升中心城區(qū)承載能力。構(gòu)建“一城兩區(qū)六組團(tuán)”中心城區(qū)空間發(fā)展格局，提高中心城區(qū)首位度。加快建設(shè)西城門戶、空港新城、飛天新城，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合。穩(wěn)步實(shí)施城市有機(jī)更新，有序推進(jìn)老舊小區(qū)和市政設(shè)施改造提質(zhì)。促進(jìn)公共停車場(chǎng)擴(kuò)容提質(zhì)和規(guī)范有序運(yùn)營(yíng)。全面消除中心城區(qū)黑臭水體。深入實(shí)施《郴州市文明行為促進(jìn)條例》《郴州市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，鞏固創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)成果，確保通過國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作。規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。推進(jìn)垃圾分類行政立法，大力開展以市中心城區(qū)為重點(diǎn)的生活垃圾分類收集和無害化處理試點(diǎn)。加強(qiáng)城區(qū)違建整治，持續(xù)推進(jìn)“四化”行動(dòng)。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

加快構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。實(shí)施城鎮(zhèn)群提質(zhì)工程，支持“大十字”城鎮(zhèn)群優(yōu)先發(fā)展，不斷增強(qiáng)“大十字”城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)、人口聚集能力和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。增強(qiáng)縣城綜合承載能力，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)交通市政等基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源向縣（市）布局。堅(jiān)持規(guī)模適度、布局合理、功能配套、環(huán)境整潔，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)發(fā)展“三業(yè)并舉”“三區(qū)同建”，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、省際邊界要鎮(zhèn)。

全面提升市域社會(huì)治理水平。推進(jìn)市級(jí)以下基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，扎實(shí)推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)賦能城市治理，建設(shè)完善城市綜合管理服務(wù)智慧平臺(tái)。高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。加強(qiáng)法治宣傳教育，優(yōu)化公共法律服務(wù)。深入貫徹實(shí)施《民法典》。發(fā)揚(yáng)“半條被子”精神，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”郴州化。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，推廣“1＋6＋N”治理模式，積極打造基層社會(huì)治理郴州樣板。

（九）傳承紅色基因，創(chuàng)響郴州文化品牌。發(fā)揮郴州紅色資源豐富優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)紅色文化創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，讓紅色基因代代相傳。

用紅色基因傳承初心使命。加強(qiáng)紅色資源挖掘保護(hù)，啟動(dòng)新一輪紅色資源普查工作，加強(qiáng)歷史文化特別是紅色文化研究。發(fā)揮紅色文化資政育人作用，建設(shè)一批愛國(guó)主義教育基地。以建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園為契機(jī)，實(shí)施重點(diǎn)紅色文物提質(zhì)改造工程，加快推進(jìn)湘南起義舊址群、中央紅軍突破第二、三道封鎖線舊址群保護(hù)修繕等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)和愛國(guó)主義教育，開展紅色文化“七進(jìn)”活動(dòng)，著力打造黨員干部初心教育和青少年思想道德建設(shè)思政課郴州品牌。

用紅色文旅放大品牌效應(yīng)。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)湖南（沙洲）紅色文旅特色產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)長(zhǎng)征干部學(xué)院配套設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（湖南段）紀(jì)念館、湖南環(huán)沙洲中國(guó)扶貧交流基地和長(zhǎng)征教育基地獲批落戶，將沙洲區(qū)域建設(shè)成全國(guó)重要的紅色教育培訓(xùn)基地、紅色文化旅游目的地、與鄉(xiāng)村振興高度結(jié)合的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)大湘南、湘贛邊、紅三角等區(qū)域紅色文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建以沙洲為核心節(jié)點(diǎn)的紅色旅游精品線路體系，創(chuàng)響“湘南紅”紅色文旅品牌。

用紅色引擎帶動(dòng)文化繁榮。突出紅色文化內(nèi)核，圍繞講好“湘南起義”、“第一軍規(guī)”、“半條被子”、“一張借據(jù)”、“功勛鈾礦”、“竹棚奪冠”等故事，大力開展文藝精品創(chuàng)作，提升郴州鮮明的城市文化形象。支持以紅色為主調(diào)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)培育一批優(yōu)質(zhì)文創(chuàng)企業(yè)、文創(chuàng)項(xiàng)目，著力打造紅色文創(chuàng)集聚區(qū)。植根歷史厚土，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與時(shí)代精神融合，深度挖掘利用“神農(nóng)本草”、“橘井泉香”、“湘昆”、“福”文化、“廉”文化等郴州特色文化品牌。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深化文化惠民，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果。

（十）抓實(shí)民生保障，改善人民生活品質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施“十大惠民工程”，切實(shí)解決好群眾“急難愁盼”問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

多渠道促進(jìn)充分就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，落實(shí)全省就業(yè)工作“六大計(jì)劃”，推動(dòng)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)”平臺(tái)，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、退捕漁民、困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。大力開展勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，支持多渠道靈活就業(yè)，深化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，依法做好全面根治欠薪工作，幫助廣大農(nóng)民工拿到用汗水換來的“辛苦錢”！

多層次強(qiáng)化社會(huì)保障。加強(qiáng)社保政策擴(kuò)面兜底，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，保障養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。做好城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助等工作，加強(qiáng)對(duì)困境兒童、留守婦女兒童、殘疾人、計(jì)生特殊困難家庭的關(guān)愛服務(wù)，保障困難群眾基本生活。深入推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)保支付方式試點(diǎn)改革。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，總結(jié)推廣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)成果，建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，多層次保障養(yǎng)老服務(wù)供給，建設(shè)老年友好型社會(huì)。切實(shí)抓好退役軍人服務(wù)保障工作。

多舉措推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建好辦好“兩類學(xué)?！?、芙蓉學(xué)校，建設(shè)一批農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，著力改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件。推進(jìn)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園，完善義務(wù)教育入學(xué)政策，鞏固大班額化解成果。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、高中教育和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，規(guī)范引導(dǎo)民辦教育。支持在郴高等院校建設(shè)發(fā)展。加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)陣地建設(shè)。注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大教師招聘特別是農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)力度，依法保障教師待遇，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。穩(wěn)定強(qiáng)化教育投入，抓實(shí)教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，讓郴州教育品牌再放光芒。

多方位建設(shè)健康郴州。大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極推進(jìn)健康城市、健康細(xì)胞建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家、省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建增量提質(zhì)。深入推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)和縣域綜合醫(yī)改試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，做強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心，進(jìn)一步完善分級(jí)診療制度。發(fā)揮醫(yī)保杠桿作用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”健康發(fā)展，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。著力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)婦幼、老年人健康服務(wù)。強(qiáng)化生育科學(xué)知識(shí)普及和人口監(jiān)測(cè)。落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，舉辦好第二屆市運(yùn)會(huì)。扎實(shí)做好兒童青少年近視防控工作。加強(qiáng)心理健康教育、心理危機(jī)干預(yù)和心理援助，全面促進(jìn)人民群眾身心健康。

（十一）嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，構(gòu)建共建共治共享新格局。

確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)責(zé)任制，抓實(shí)受污染耕地科學(xué)治理及安全利用，堅(jiān)決遏制耕地拋荒和“非農(nóng)化”、“非糧化”，深入推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)，深化公路治超。做好價(jià)格監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作。加強(qiáng)并規(guī)范戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資管理。發(fā)揮市農(nóng)科所專業(yè)龍頭作用，抓好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和利用。加快推進(jìn)天然氣“縣縣通”，大幅降低用氣成本。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理和項(xiàng)目庫管理。堅(jiān)持控增量、減存量，穩(wěn)步推進(jìn)政府債務(wù)化解。妥善處置重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。嚴(yán)厲打擊“一非三貸”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為，全力打造健康良好金融生態(tài)。

確保人民安居樂業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，確保老百姓“米袋子”“菜籃子”安全。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。加強(qiáng)和改進(jìn)醫(yī)療廢物集中處置工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，做好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)九大工程，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅(jiān)決防范和遏制較大以上安全生產(chǎn)事故、森林火災(zāi)事故和非安全生產(chǎn)亡人較大事故。加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急隊(duì)伍和能力建設(shè)，組建特種災(zāi)害事故處置救援站，加快推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法和消防執(zhí)法改革。統(tǒng)籌做好水文、氣象、地震、人防、消防等工作。

確保社會(huì)安定和諧。做好信訪和市長(zhǎng)公開電話工作。深化房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域遺留問題處置攻堅(jiān)。健全重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)“多調(diào)聯(lián)動(dòng)”，依法有效解決群眾合理訴求。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)空間治理，弘揚(yáng)向上向善正能量。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化，堅(jiān)決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。認(rèn)真做好民族宗教、對(duì)臺(tái)、外事、港澳事務(wù)、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、保密、檔案、新聞出版、地方志等工作，更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、計(jì)生協(xié)、科協(xié)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織作用。進(jìn)一步抓好國(guó)防動(dòng)員、兵役征集、國(guó)防教育、民兵預(yù)備役、雙擁、軍民融合、退役軍人服務(wù)管理等工作。

（十二）突出效能提升，狠抓政府自身建設(shè)。以人民滿意為目標(biāo)，以服務(wù)效能提升為突破口，著力提高政府自身建設(shè)水平。

恪守絕對(duì)忠誠(chéng)。堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

加強(qiáng)法治建設(shè)。堅(jiān)持以法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，繼續(xù)做好行政立法工作。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時(shí)向市人大報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)重大事項(xiàng)，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體等社會(huì)各界意見建議，高標(biāo)準(zhǔn)辦理人大代表建議和政協(xié)提案。依法加強(qiáng)政務(wù)公開。加快推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

優(yōu)化服務(wù)效能。創(chuàng)新行政方式，鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制，整合工作職能。深化技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，加快打破利益藩籬和數(shù)據(jù)壁壘，強(qiáng)化跨層級(jí)、跨地域、跨部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，切實(shí)提高政府管理服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性和智能化水平。

錘煉過硬作風(fēng)。加強(qiáng)政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提升“八項(xiàng)本領(lǐng)”“七種能力”，進(jìn)一步提升履職盡責(zé)能力水平。樹牢重基層、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向，落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、容錯(cuò)糾錯(cuò)制度。厲行勤儉節(jié)約，帶頭過“緊日子”。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，堅(jiān)決懲治腐敗，確保清廉郴州建設(shè)良好開局。

各位代表！站在新起點(diǎn)，我們心潮涌動(dòng)；踏上新征程，我們信心滿懷。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，繼續(xù)奮斗、勇往直前，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開創(chuàng)新局面，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年！