一、2020年和“十三五”工作回顧
過去的一年，面對外部形勢的復雜變化特別是突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，堅決落實省委、省政府和市委決策部署，踐行新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，奮力打贏疫情防控、復工復產、防汛抗洪三場硬仗，交出了應對大戰(zhàn)大考的優(yōu)異答卷。預計，全年完成地區(qū)生產總值14817億元、可比價增長4.6%，增幅居GDP超萬億元城市前列，經濟規(guī)模自改革開放以來首次躋身全國大中城市十強；一般公共預算收入1637.7億元、增長3.7%，稅占比85.2%；固定資產投資增長6.6%，社會消費品零售總額實現(xiàn)正增長，外貿進出口總額增長10.6%、對全省進出口增長貢獻率近六成；全體居民人均可支配收入增長5.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.71%。
這一年，我們主要做了以下工作：
（一）堅持人民至上、生命至上，打贏了抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，因時因勢定策略、優(yōu)舉措、抓落實。迅速切斷疫情傳播。第一時間啟動聯(lián)防聯(lián)控機制，創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+網格化+鐵腳板”模式，構筑群防群治嚴密防線。疫情發(fā)生后，全市56萬余名黨員干部、公安干警、社區(qū)工作者、網格員和5萬多名醫(yī)衛(wèi)人員夜以繼日、奮戰(zhàn)一線，用27天實現(xiàn)本土確診病例“零新增”，45天實現(xiàn)93例本土病例治愈“清零”，實現(xiàn)了“病患零死亡、醫(yī)護零感染”。堅持“防的是病毒不是人”，熱情接納返程入境武漢旅游團隊和困境人員，展現(xiàn)博愛之都風采。聞令而動馳援武漢、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)。派出包括515名醫(yī)護人員在內的560多人奔赴武漢、黃石抗疫一線，實現(xiàn)了“打勝仗、零感染”目標。首推為援鄂人員辦實事，彰顯城市氣度。同時，積極參與國際抗疫合作，捐贈抗疫物資，分享抗疫經驗。廣受海內外關注的短片《南京抗疫現(xiàn)場》予以真實記錄。扎實抓好“外防輸入、內防反彈”。作為全國首批第一入境點城市，建立健全入境人員閉環(huán)管理和服務機制，累計安全入境航班432架次、中外旅客6.98萬人，實現(xiàn)境外輸入病例零擴散。根據(jù)疫情變化，堅持“人、物、環(huán)境”共防，率先推出進口冷鏈食品集中監(jiān)管等措施，落實落細常態(tài)化疫情防控，連續(xù)303天保持低風險。完善公共衛(wèi)生應急體系。制定實施公共衛(wèi)生“20條”，加強疾病預防控制、監(jiān)測預警等體系建設，建成市公衛(wèi)中心應急病區(qū)、開建功能擴容項目，完成60家發(fā)熱門診規(guī)范建設，核酸檢測能力提升至每日15萬人份。
（二）落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?，經濟發(fā)展企穩(wěn)回升、穩(wěn)中有進。打好戰(zhàn)疫情、擴內需、穩(wěn)增長“組合拳”，以“防得住”保障“放得開”，以“兩手抓”奪取“雙勝利”。實施“防疫+”保障復工復產。在全省最早啟動制造業(yè)復工復產“備案制”，最早出臺生活性服務業(yè)復工指引，在全國率先發(fā)放消費券，最早開放室外景區(qū)。開通外企人員往來“快捷通道”，采取外來務工人員“點對點”轉運、建立駐企服務員制度等舉措，全力暢通產業(yè)鏈供應鏈。真金白銀穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。出臺“惠企十條”“六保40條”等政策舉措，新增減稅（緩稅）降費630多億元，惠及企業(yè)和個人140萬戶次，全年新增市場主體28萬戶，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過500家。發(fā)放穩(wěn)崗補貼13.7億元，開發(fā)見習崗位11萬個，新增就業(yè)參保大專以上人數(shù)40多萬。危中搶機推出“四新”行動。實施新基建、新消費、新產業(yè)、新都市行動計劃，370個市級重大項目完成投資超過2400億元。舉辦“夜之金陵”等促消費活動，入選首批國家文化和旅游消費示范城市，夫子廟成為首批全國示范步行街。出臺穩(wěn)訂單拓市場“12條”，新增外貿主體近600家。實際利用內資3387億元、外資45億美元，中汽創(chuàng)智、鯤鵬整機及關鍵部件等重大項目落戶。深入推進產業(yè)強鏈補鏈。聚焦八個重點產業(yè)實施“鏈長制”，新醫(yī)藥與生命健康、新能源汽車等營業(yè)收入增長40%以上，集成電路、人工智能等增長20%以上，建成省級智能網聯(lián)汽車先導區(qū)。省級以上開發(fā)園區(qū)基本實現(xiàn)5G網絡全覆蓋，國家工業(yè)互聯(lián)網頂級節(jié)點災備中心落地實施。
（三）持續(xù)發(fā)力創(chuàng)新名城建設，創(chuàng)新競爭力大幅提升。加快建設區(qū)域性創(chuàng)新高地，我市躍升至2020全球創(chuàng)新指數(shù)排名第21位，列國家創(chuàng)新型城市排行榜第4位?？苿?chuàng)森林積厚成勢。新增市級新型研發(fā)機構113家、總數(shù)超400家，新增孵化和引進企業(yè)3538家。凈增高新技術企業(yè)超1800家、總數(shù)突破6500家，入庫科技型中小企業(yè)超1萬家、增長50.2%，新增獨角獸企業(yè)3家、瞪羚企業(yè)179家。第二屆南京創(chuàng)新周達成合作成果346項，總投資超千億元。平臺體系加快構建。推進高新區(qū)去行政化改革，形成高新園區(qū)“1+15”管理體系。網絡通信與安全紫金山實驗室發(fā)布全球首個確定性廣域網等重大成果，揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心集聚新研機構45家。啟動共建中科院麒麟科技城，紫東科創(chuàng)大走廊展開布局。新增城市硅巷40萬平方米。創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化。完善“創(chuàng)業(yè)南京”人才計劃，引進高層次創(chuàng)業(yè)人才853名。推進“生根出訪”“百校對接”，啟動大學創(chuàng)新港、“海智灣”國際人才街區(qū)建設。9600多家企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除308億元，增長29.1%。萬人發(fā)明專利擁有量達81.93件，居全國第三。
（四）堅定不移深化改革開放，發(fā)展動力活力加快釋放。積極融入國家戰(zhàn)略，著力推進制度創(chuàng)新、提升開放能級，不斷激活發(fā)展?jié)撃?。雙向開放打開新空間。制定落實長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要南京實施方案，編制完成《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》。都市圈建設擴容提速，寧揚城際、G312產業(yè)創(chuàng)新走廊啟動實施，寧淮特別合作區(qū)建設扎實推進。走出去穩(wěn)中有進，對“一帶一路”沿線進出口增長14.8%，中歐班列發(fā)車量增長13.9%。載體功能實現(xiàn)新提升。江蘇自貿試驗區(qū)南京片區(qū)“1+9”政策全面落地，生物醫(yī)藥集中監(jiān)管、數(shù)字金融等創(chuàng)新舉措取得突破，14項改革經驗和案例在全省復制推廣。南京經開區(qū)、江寧經開區(qū)發(fā)展水平位列全國前十，空港保稅物流中心（B型）封關運營，軟件谷入選首批國家數(shù)字服務出口基地。重點改革取得新進展。推出優(yōu)化營商環(huán)境新“100條”，開辦企業(yè)、獲得電力、公共資源不見面交易成為全國標桿，“拿地即開工”“一業(yè)一證”、不動產登記等改革走在前列。推進要素市場化配置改革，出臺促進產業(yè)用地高質量利用實施方案。新增境內外上市公司12家，總數(shù)達126家。完成15家國企混合所有制改革，組建大數(shù)據(jù)集團。
（五）高標準完善城市功能，城鄉(xiāng)面貌進一步提升。深化國土空間總體規(guī)劃編制，落實美麗古都建設實施意見，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。功能布局更趨優(yōu)化。完成第三次國土調查，自然保護地整合優(yōu)化預案通過國家林草局審核。深化紫東地區(qū)概念性規(guī)劃和核心區(qū)城市設計，編制《南京魅力濱江2035》，加快江北新主城、南部新城等建設，區(qū)域配套功能不斷完善。六合區(qū)、高淳區(qū)發(fā)展內生動力進一步提升。交通能級持續(xù)增強。305個城建交通項目完成投資803億元。祿口機場T1航站樓改擴建、溧高高速等建成投運。寧蕪鐵路擴能改造項目工可即將獲批，鐵路南京北站配套工程開工。江心洲長江大橋（五橋）、上壩夾江大橋（浦儀公路西段）建成通車，繞城公路環(huán)線形成閉合。城市品質不斷彰顯。以“留改拆”推進城市更新，完成7個片區(qū)環(huán)境整治和68個老舊小區(qū)、200條背街小巷整治。打通光華路東延等15條“斷頭路”、改造小微堵點24處，新建城市綠道215公里。實施生活垃圾強制分類，4182個小區(qū)完成撤桶并點，廚余垃圾日處理能力達2600噸。鄉(xiāng)村振興深入實施。劃定5.03萬畝永久基本農田儲備區(qū)。高標準農田占耕地比重超過80%，建設成效獲省政府表揚激勵。超額完成糧食總產18.9億斤、生豬存欄44萬頭等省定目標。新改建農村公廁652座、農路456公里，建成美麗宜居鄉(xiāng)村475個，行政村污水處理設施、自然村生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。
（六）突出抓重點強機制，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成果。堅持問題導向，強化精準施策，推進標本兼治。污染防治成效顯著。大氣、水環(huán)境質量均列全省第一。PM2.5平均濃度全省最低，環(huán)境空氣優(yōu)良率83.1%，超過年度目標6.3個百分點。完成31項水環(huán)境治理、50公里污水管網新改建等工程，國省考斷面和省控入江支流水質均達Ⅲ類以上。主城區(qū)、江寧區(qū)、江北新區(qū)應急水源完成主體工程。治土成效獲全國人大常委會執(zhí)法檢查組肯定。150個長江干流岸線利用項目清理整治全面完成，沿江新增造林7200畝、修復濕地3000多畝，完成礦山生態(tài)修復170萬平方米。落實長江“十年禁漁”，“兩湖三河”流域1041艘持證漁船、2059名漁民完成退捕轉產。重大風險有效防控。全口徑債務規(guī)模、債務率實現(xiàn)“雙下降”，非法集資高發(fā)勢頭得到遏制，本地法人P2P機構完成線上全面清退。出臺預付式消費等規(guī)范管理意見，開展專項治理。落實房地產市場因城施策要求，建立穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期長效機制。新開工保障房622萬平方米、竣工208萬平方米。精準脫貧成果鞏固提升。聚焦經濟薄弱村和低收入農戶，推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接，低收入人口全部納入醫(yī)療救助范圍。助力陜西商洛、青海西寧、西藏墨竹工卡等對口幫扶支援地區(qū)12個貧困縣全面實現(xiàn)脫貧摘帽、近11.2萬人穩(wěn)定脫貧。
（七）著力加強社會建設，群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。加大民生保障力度，經人大代表票決的10件實事全面完成。民生領域突出問題有效化解。教育現(xiàn)代化水平連續(xù)五年全省第一，新改擴建幼兒園59所、開辦義務教育學校26所，新增學位5萬余個，3所普通高中外擴工程開工建設，為教師辦好十件實事。公立醫(yī)院改革成效明顯、獲國務院通報表揚，新五區(qū)實現(xiàn)三級醫(yī)院全覆蓋。穩(wěn)步將10.7萬名協(xié)議征轉用地人員納入社保。低保標準提高至每月945元。新增老年人日間照料中心17個，新建護理型床位3163張。有效破解不具備征收條件的城中村、危舊房改造難題，完成406幢在冊危房治理任務。鎮(zhèn)街文化站建設實現(xiàn)全覆蓋，新增國家等級博物館8座。成功舉辦2020南京馬拉松暨全國馬拉松錦標賽、第22屆市運動會。安全生產專項整治扎實開展。落實“一年小灶”任務，持續(xù)抓好國務院專項督導和省巡查反饋問題整改，高標準創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，深入開展?；贰⒏邔訕怯钕?、電動車“飛線充電”等集中整治，生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降74.6%、73.6%。食品藥品監(jiān)管進一步加強。防汛抗洪全面勝利。面對梅雨期超長、降雨量超多的汛期洪澇，全市上下眾志成城、科學應對，120多萬人次參與巡查搶險，未出現(xiàn)重大險情、災情，守護了河湖安瀾、百姓安寧。市域社會治理現(xiàn)代化試點啟動實施。深化“網格+”社會治理，推進“網格+警格”融合聯(lián)動，社會治理一體化信息平臺不斷完善，社區(qū)減負增效、街居體制改革入選全國社區(qū)治理創(chuàng)新成果。掃黑除惡專項斗爭持續(xù)深化。第七次人口普查有序開展。民族、宗教、外事、對臺事務、港澳、僑務、參事、地方志等工作取得新成績，老齡、婦女、青少年、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代等事業(yè)實現(xiàn)新進步。
一年來，我們始終把政治建設擺在首要位置，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央和省、市委重大決策部署落地生根。健全政府系統(tǒng)執(zhí)行、協(xié)調和督查體系，完善“先解決問題再說”機制，持之以恒糾“四風”。推進法治政府建設，抓好民法典宣傳貫徹，以法治手段規(guī)范政府經濟活動，“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”獲評全國法治政府建設示范項目。依法主動接受各方監(jiān)督，完成人大代表建議、政協(xié)提案辦理任務。帶頭過緊日子，大力優(yōu)化財政支出結構，壓減一般性支出，在民生支出增長8.3%的同時，部門公用經費和“三公”經費壓減20%。
同時，我們也面臨不少矛盾和問題。外部不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響深遠，部分企業(yè)生產經營困難。先進制造業(yè)發(fā)展水平、民營經濟活力有待提升，重大科創(chuàng)平臺、高新技術企業(yè)數(shù)與先進城市仍有差距。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調，新城新區(qū)需要做大做強，南北兩端還需提升實力。生態(tài)建設與群眾期待仍有差距，碳減排壓力還比較大。民生領域還有短板，優(yōu)質教育和醫(yī)療資源布局不夠均衡，垃圾分類推進中還存在收集亭房落地難、習慣養(yǎng)成難、末端設施滯后等問題。經濟、金融、安全生產等領域仍面臨一些風險隱患。少數(shù)公職人員法治意識、服務能力、專業(yè)素養(yǎng)有待提升，行政不作為、慢作為還不同程度存在。對此，我們一定高度警醒，認真予以解決。
各位代表，2020年，是“十三五”收官年。五年來，我們牢記習近平總書記諄諄囑托，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為推進各項事業(yè)，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，高質量建設“強富美高”新南京取得重大階段性成果。
——“強”的基礎更加堅實，城市首位度、競爭力顯著提升。地區(qū)生產總值年均增長7.3%，人均GDP超過2.4萬美元。形成1個5000億和4個千億級新興產業(yè)集群，農業(yè)現(xiàn)代化水平居全省前列。全社會研發(fā)經費支出占GDP比重從2.95%提升至3.38%，高新技術企業(yè)數(shù)增長4.1倍。江北新區(qū)直管區(qū)經濟總量占全市比重從10.3%提高至14.1%，自貿試驗區(qū)南京片區(qū)承載力不斷增強。
——“富”的內涵更加豐厚，人民生活和公共服務均等化水平顯著改善。全體居民人均可支配收入年均增長8.1%?；竟卜阵w系不斷健全，新開辦幼兒園271所、中小學106所、普通高中8所，新增醫(yī)療床位1.6萬張，市公衛(wèi)中心、鼓樓醫(yī)院江北院區(qū)、市中醫(yī)院新院區(qū)、兒童醫(yī)院河西院區(qū)建成投用，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和低保實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。新建保障性住房1514萬平方米，老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造受益群眾達50多萬戶。
——“美”的底色更加靚麗，城鄉(xiāng)面貌和功能品質顯著提高。長江二橋至三橋35公里范圍內生產岸線基本退出，PM2.5平均濃度累計下降45.6%，全市域基本消除劣V類水體，碳排放強度累計下降21.5%，創(chuàng)成國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市?！澳媳碧飯@、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”發(fā)展格局逐步形成，城市建成區(qū)面積拓展至840平方公里，“米”字形高鐵網絡加快成形，新建成地鐵通車里程153公里、運營總里程378公里。農村人居環(huán)境大幅提升，累計建成市級以上美麗宜居鄉(xiāng)村1337個。
——“高”的標識更加鮮明，文化軟實力和城市治理能力顯著增強。社會主義核心價值觀深入人心，市民文明素養(yǎng)、精神風貌和道德風尚顯著提升，再次榮獲全國文明城市稱號，三年測評總成績在同類城市中排名第三。覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共文化服務網絡設施基本建成，獲世界文學之都、國際和平城市稱號，博愛之都品牌持續(xù)放大。城市網格化治理走在前列，法治南京、平安南京建設成效顯著，榮獲全國雙擁模范城“九連冠”。
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航定向，離不開省委、省政府和市委的堅強領導，是全市人民一起干、一起拼，艱苦奮斗出來的?；厥住笆濉碧貏e是極不平凡的2020年，我們不會忘記，新老南京人用堅守和奉獻鑄就了城市榮光，每一個人都了不起；廣大干部群眾辛苦不言苦，一仗接著一仗打，每一場戰(zhàn)役都不簡單；環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥、物管人員等許多平凡英雄，默默保障著城市的日常，每一份付出都很寶貴。人大代表、政協(xié)委員以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士同心勠力、共克時艱，凸顯了同向同行的擔當；駐寧人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員危急之處顯身手，展示了無往不勝的力量；港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人心系南京發(fā)展和安危，無私伸出抗疫援手，傳遞了命運與共的情誼。在此，我代表南京市人民政府，向大家致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
二、關于《南京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》的說明根據(jù)《中共南京市委關于制定南京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府制定了“十四五”和二〇三五年遠景目標規(guī)劃綱要（草案），提請大會審議?！笆奈濉睍r期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要深刻把握世界形勢之變、發(fā)展階段之變、競爭態(tài)勢之變，充分看到世界百年未有之大變局蘊含百年未有之大機遇，正確認識多重風險相互疊加和危與機的相互轉化，以長遠眼光審視南京發(fā)展。特別要看到，中央作出構建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略部署，為南京發(fā)揮樞紐門戶、科教資源、市場空間等優(yōu)勢，打造區(qū)域增長極、增強國際競爭力，提供了重大契機。我們要胸懷“兩個大局”，準確識變、科學應變、主動求變，在格局重塑中搶占先機、爭取主動，在區(qū)域競爭中搶先一步、走在前列，不斷開拓“強富美高”建設新境界。
“十四五”時期南京經濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，圍繞“創(chuàng)新名城、美麗古都”城市愿景，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動“強富美高”新南京展現(xiàn)生動現(xiàn)實模樣，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的實際成效，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
錨定二〇三五年建設具有中國特色、時代特征、國際影響的社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城的遠景目標，未來五年，要聚力建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城、加快形成以創(chuàng)新為第一驅動力的增長方式，聚力建設以人民為中心的美麗古都、探索走出綠色低碳發(fā)展新路子，打造富于現(xiàn)代化內涵、推動高質量發(fā)展的區(qū)域增長極，成為常住人口突破千萬、經濟總量突破2萬億元的超大城市。具體目標是：建設高質量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市。創(chuàng)建綜合性國家科學中心取得實質性成效，建成科技產業(yè)創(chuàng)新中心，高新技術企業(yè)總數(shù)達到2萬家，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重達54.5%，全社會研發(fā)經費支出占GDP比重達4%左右。建設高能級輻射的國家中心城市。經濟在高質量軌道上穩(wěn)健增長，發(fā)展速度居同類城市前列，綜合實力穩(wěn)居全國大中城市十強，人均GDP突破3萬美元，基本建成國際消費中心城市、國家級服務經濟中心。建設高品質生活的幸福宜居城市。居民就業(yè)規(guī)模和質量不斷提高，人均可支配收入達9萬元左右，基本公共服務現(xiàn)代化、均等化、多元化走在前列，城市文化軟實力進一步增強，生態(tài)環(huán)境質量、人居環(huán)境品質持續(xù)改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平明顯提升。建設高效能治理的安全韌性城市。市域治理和服務更加精準化精細化，本質安全水平顯著提升，公眾安全感保持95%以上，法治建設滿意率超過90%，平安南京、法治南京建設邁上更高水平。
圍繞實現(xiàn)上述目標，《綱要（草案）》提出了今后五年經濟社會發(fā)展的主要任務，突出了以下五個方面：
（一）牢牢把握高質量發(fā)展主題，著力形成以創(chuàng)新為第一驅動力的增長方式。堅持“四個面向”，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快提升科技創(chuàng)新策源功能，突破關鍵核心技術，推動產業(yè)集群化高端化發(fā)展，積極構建以高新技術企業(yè)為主體、高新技術產業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系，努力成為國家科技自立自強不可或缺的力量，為邁向現(xiàn)代化提供最堅實的支撐。
（二）全面融入新發(fā)展格局，著力構筑參與未來競爭的戰(zhàn)略高地。堅持以落實國家戰(zhàn)略為牽引，在供需對接中鍛造長板，在國內國際雙循環(huán)中搶占高端，基本建成“米”字形高鐵網絡和以公鐵、空鐵、江海聯(lián)運為重點的多式聯(lián)運體系，建設全國重要的物流中心、商務中心、數(shù)據(jù)中心和東部地區(qū)重要的金融中心，增強對國際國內優(yōu)質要素的集聚能力，打造服務全國構建新發(fā)展格局的重要樞紐。
（三）高水平推進改革開放，著力增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。堅持走深化改革、擴大開放、創(chuàng)新突破之路，推出更多有利于優(yōu)化資源要素配置、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、促進社會公平正義的改革舉措，充分發(fā)揮江北新區(qū)、江蘇自貿試驗區(qū)南京片區(qū)等開放平臺引領作用，深化市場開放、創(chuàng)新開放和制度型開放，推動營商環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境集成優(yōu)化，打開高質量發(fā)展新天地。
（四）切實增進民生福祉，著力創(chuàng)造廣泛享有的高品質生活。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌底線民生、基本民生和質量民生，盡力而為、量力而行，大力提高市民群眾收入水平，有效擴大公共服務供給，下更大的力氣促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展、醫(yī)療資源優(yōu)化布局，健全多層次社會保障體系，努力建設古今輝映、人文醇厚的美麗古都和青年友好、近悅遠來的幸福城市。
（五）遵循特大城市發(fā)展規(guī)律，著力打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化樣板。堅持城市是生命體、有機體，樹立全周期管理意識，以基層社會治理為支撐，以市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，協(xié)調規(guī)劃、建設、管理和生產、生活、生態(tài)，全面推進城市治理數(shù)字化轉型，提升科學化、精細化、智能化水平，走出一條體現(xiàn)時代特征、彰顯南京特色的特大城市治理新路。
各位代表，踏上新征程，奮斗正當時。我們堅信，全市人民擰成一股繩，腳踏實地加油干，南京一定能夠勇立潮頭、走在前列，鋪展出現(xiàn)代化大都市“強富美高”的壯麗畫卷！
三、2021年主要任務
今年是中國共產黨成立一百周年，是“十四五”起步之年。做好今年政府工作，要按照中央經濟工作會議和省委、市委全會部署要求，堅持擴大內需戰(zhàn)略，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，確?！笆奈濉遍_好局。今年經濟社會發(fā)展的預期性指標是：地區(qū)生產總值增長7%；一般公共預算收入增長5%；固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口總額均增長8%；實際利用外資50億美元；全社會研發(fā)費用占GDP比重3.48%；全體居民人均可支配收入穩(wěn)步增長；城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人，登記失業(yè)率控制在省定標準以內，居民消費價格漲幅控制在省定調控目標以內。約束性指標是：節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質量確保完成省下達的目標任務，億元GDP生產安全事故死亡率持續(xù)下降。
做好疫情防控事關人民群眾生命安全和身體健康，是完成全年目標任務的基礎和前提。我們將毫不松懈做好常態(tài)化疫情防控工作，持續(xù)壓實“四方責任”，筑牢“外防輸入、內防反彈”堅實防線。堅持“人、物、環(huán)境”共防，加強入境人員和中高風險地區(qū)來寧人員閉環(huán)管理，完善進口冷鏈食品集中監(jiān)管和全過程追溯體系，健全監(jiān)測預警網絡。落細落實重點場所常態(tài)化疫情防控，做好醫(yī)療機構院感預防與控制。深入開展愛國衛(wèi)生運動，引導市民養(yǎng)成文明健康生活方式。健全公共衛(wèi)生服務體系，補齊市、區(qū)疾控中心建設短板，加強應急物資和生產能力儲備，進一步提升抵御重大疫情風險的能力，鞏固來之不易的抗疫成果。
推動經濟社會發(fā)展，重點做好十個方面工作：
（一）聚焦落實國家戰(zhàn)略，加快打造高質量發(fā)展區(qū)域增長極。搶抓戰(zhàn)略機遇，全面擴大對內對外開放，在區(qū)域發(fā)展中奮勇爭先，著力提升城市首位度和輻射帶動力。
挖掘有效需求潛力。扭住供給側結構性改革，注重需求側管理，更好發(fā)揮消費基礎作用和投資關鍵作用。推進國際消費中心城市建設，促進更多全球新品和一線品牌來寧首發(fā)、設立首店，加快傳統(tǒng)商圈經營模式創(chuàng)新和功能提檔升級，打造一批夜間經濟示范區(qū)、文旅消費集聚區(qū)、電商直播產業(yè)集群；建設區(qū)域性跨境電商交易中心，擴大進口商品消費規(guī)模。推動汽車、家電家裝等消費升級。提高公共消費支出效率。加快新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，推進小米華東總部等393個市級重大項目，完成投資2400億元以上。實施272個“雙百工程”項目，工業(yè)投資增長10%左右，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)500家。
著力擴大對外開放。搶抓我國加入有關雙邊、多邊、區(qū)域協(xié)定蘊含的新機遇，用足用好自貿區(qū)政策，大力發(fā)展離岸貿易、轉口貿易、外貿綜合服務、國際分撥等新業(yè)態(tài)新模式，探索服務貿易、知識產權、商事爭端解決等領域擴大開放。緊扣主導產業(yè)方向，遵循產業(yè)發(fā)展屬性和發(fā)展規(guī)律，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，提升招商質效，全力招大引強，力爭引進億元以上項目1200個。全力推動省級以上開發(fā)園區(qū)爭先進位，加快提升平臺功能。建設臨空經濟示范區(qū)，打造國際貨郵綜合核心口岸，大力發(fā)展航空制造、航空物流、保稅維修等產業(yè)。深度參與“一帶一路”建設，大力提升境外合作園區(qū)功能，完成對外直接投資9億美元。
聚力推動區(qū)域協(xié)作。深入落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入長三角科技創(chuàng)新共同體、滬寧合產業(yè)創(chuàng)新帶，推進寧杭生態(tài)經濟帶建設，打造長三角綠色發(fā)展增長軸、跨區(qū)域合作新樣板。推動南京都市圈在規(guī)劃、產業(yè)、交通等方面實現(xiàn)“六個一體化”，做好寧淮特別合作區(qū)、G312產業(yè)創(chuàng)新走廊等規(guī)劃建設，加快寧鎮(zhèn)揚一體化和毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
建設重大樞紐工程。推動南沿江鐵路、寧淮鐵路建設，開工建設北沿江高鐵、寧蕪鐵路外繞工程，建成寧句城際，推動寧揚、寧馬、寧滁等跨區(qū)域城際軌道交通建設。啟動寧宣黃城際鐵路及祿口機場站高鐵樞紐預研、機場三期擴建等前期工作，謀劃形成新的綜合交通樞紐。續(xù)建寧宣、寧合和寧馬改擴建等高速公路項目，完善干線公路網。建設國家物流樞紐承載城市，加快《南京港總體規(guī)劃》獲批，推進龍?zhí)段锪鲌@區(qū)等建設，支持智慧物流、供應鏈物流等發(fā)展，提升公鐵水聯(lián)運水平。
（二）持續(xù)推進“121”戰(zhàn)略，加快建設引領性國家創(chuàng)新型城市。貫徹落實市委“一號文”，著力完善以“九個創(chuàng)新”為顯著標志的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新名城建設邁上新高度。
強化創(chuàng)新策源地功能。主動融入國家戰(zhàn)略科技布局，推動紫金山實驗室創(chuàng)建國家實驗室、揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心創(chuàng)建國家技術創(chuàng)新中心，形成更多原創(chuàng)成果。支持未來網絡試驗設施等國家重大科技基礎設施建設，爭取設立綜合交通等國家重點實驗室，推進臨床醫(yī)學研究、生物醫(yī)藥、未來食品、集成電路設計自動化等重大平臺建設。支持在寧高校、科研機構開展基礎研究，爭創(chuàng)國家級產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。
增強企業(yè)創(chuàng)新能力。推動龍頭企業(yè)以需求為牽引，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。健全科技企業(yè)梯次培育矩陣，力爭科技型中小企業(yè)總數(shù)達1.2萬家，獨角獸、瞪羚企業(yè)總數(shù)超過500家，凈增高新技術企業(yè)3000家以上。實施新型研發(fā)機構提質增效行動方案，健全考核評價機制，重點培育40家左右高水平新研機構，支持建設公共技術服務、工程化研究等平臺，大幅提升研發(fā)和轉化效益。
整合優(yōu)化創(chuàng)新資源。立足將科教資源轉化為產業(yè)優(yōu)勢，支持在寧重點高校建設大學創(chuàng)新港，促進產學研融通創(chuàng)新。以市場化方式推動高新區(qū)高質量發(fā)展，健全“管委會+運營平臺”機制，努力建設全國一流園區(qū)。優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，加快紫金山科技城、中科院麒麟科技城建設，打造紫東科創(chuàng)大走廊，新增城市硅巷30萬平方米?；I建國家產品質檢中心、計量中心等平臺。
完善創(chuàng)新體制機制。深化科技體制綜合改革試點，開展職務科技成果確權、人才評價等改革。以金融和資本賦能科技創(chuàng)新，拓展股權融資渠道，優(yōu)化科創(chuàng)基金運作模式，推進知識產權證券化。布局應用場景，強化數(shù)據(jù)支撐，助推先進技術和創(chuàng)新產品加快市場化。實施“紫金山英才計劃”，推出紫金山英才卡，推動人才安居保障提速。深化開放創(chuàng)新，建設4個“海智灣”國際人才街區(qū)，提升“生根出訪”等品牌國際影響力，辦好南京創(chuàng)新周，大力引聚全球高層次產業(yè)人才和青年留學人才。
（三）堅持補短板鍛長板并重，加快提升產業(yè)發(fā)展能級。堅定不移把發(fā)展著力點放在實體經濟上，培育具有較強國際競爭力的產業(yè)集群，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。
打造更完善更有韌性的產業(yè)鏈。確立制造強市鮮明導向，開展“產業(yè)質效提升年”活動，增加工業(yè)用地和都市產業(yè)載體供給。深入實施“鏈長制”，確保八條重點產業(yè)鏈主營業(yè)務收入增長20%以上。重點培育240家產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，加快形成一批“鏈主”式企業(yè)，新增省級以上單項冠軍和“專精特新”企業(yè)15家。加快建設T3科技、細胞基因等重大公共服務平臺，攻關突破20項關鍵核心技術。推動人工智能、新醫(yī)藥與生命健康等產業(yè)壯大規(guī)模，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值增長12%。增強汽車、電子信息等支柱產業(yè)發(fā)展質量，堅定不移推進沿江重點企業(yè)轉型升級。
推動現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化升級。制定實施生產性服務業(yè)發(fā)展三年行動方案，做大做強科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、商務會展等產業(yè)，生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重提高1個百分點。提升河西金融中心等功能配套，大力發(fā)展總部基地和集聚區(qū)，支持基金等行業(yè)發(fā)展，新增總部企業(yè)50家。實施185個市級服務業(yè)重大項目，完成投資1100億元。打造現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展標桿企業(yè)，規(guī)上限上服務業(yè)企業(yè)總數(shù)達1.1萬家。
大力發(fā)展數(shù)字經濟。做強數(shù)字經濟核心產業(yè)，力爭軟件與信息技術服務業(yè)務收入達7000億元，創(chuàng)建國家數(shù)字經濟發(fā)展試驗區(qū)。推進基礎軟件等關鍵技術攻關，積極布局區(qū)塊鏈、量子通信、信息安全等產業(yè)，加快數(shù)字產業(yè)化。大力發(fā)展智能制造，打造10個全國有影響的工業(yè)互聯(lián)網平臺，實施企業(yè)上云示范項目，工業(yè)互聯(lián)網核心產業(yè)規(guī)模達400億元。推進數(shù)字基礎設施建設大提速，確保國家工業(yè)互聯(lián)網頂級節(jié)點災備中心上線試運行，爭取國家新型互聯(lián)網交換中心等項目落地。
（四）深化重點領域改革，加快激發(fā)內生發(fā)展動力。建立健全與高質量發(fā)展相適應的體制機制，進一步釋放發(fā)展動能。
建設營商環(huán)境最優(yōu)城市。以系統(tǒng)觀念推進“放管服”改革，全面落實優(yōu)化營商環(huán)境政策100條（2021版），提升市場化、法治化、國際化水平。推廣“一照通辦”“證照分離”等改革，提升電力接入、重大項目定制化審批等水平。完善企業(yè)注銷機制，試行“休眠”制度，免除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后顧之憂。健全“雙隨機一公開”“互聯(lián)網+監(jiān)管”等機制。擴大“一件事一次辦”應用場景，建好“寧企通”、12345“一企來”等平臺，推進惠企政策“免申即享”和“秒觸發(fā)、云兌現(xiàn)”，更好回應解決企業(yè)訴求。拓展“我的南京”APP功能，豐富應用場景，加快政務服務便捷化。
推動江北新區(qū)和自貿片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮雙區(qū)疊加優(yōu)勢，加快建立與國際規(guī)則相銜接的制度體系，打造改革開放新高地。支持江北新區(qū)發(fā)展研創(chuàng)經濟，加快布局重大科技基礎設施、實驗室和研究中心，辦好南京集成電路大學，提升劍橋大學南京科創(chuàng)中心等功能。大力引進信創(chuàng)、細胞基因等基地型項目，突破半導體、重大新藥等關鍵技術創(chuàng)新與應用，集成電路、生命健康產業(yè)營業(yè)收入均增長30%以上。支持自貿試驗區(qū)南京片區(qū)開展首創(chuàng)性探索，推進QFLP、QDIE、跨境人民幣業(yè)務等試點，建設數(shù)字資產登記結算平臺，打造數(shù)字金融發(fā)展先導區(qū)。先行先試“極簡審批”，加快法治園區(qū)建設。推動自貿區(qū)與板塊園區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展。
深化要素市場化配置改革。實施產業(yè)用地全生命周期管理，探索產業(yè)用地收儲制度，改革工業(yè)用地出讓方式。有序開展農村集體經營性建設用地入市試點，探索宅基地三權分置路徑，開展國土空間全域綜合整治。深化戶籍制度改革。完善多層次資本市場，新增上市公司10家。探索數(shù)據(jù)要素交易機制和市場建設。
激發(fā)各類市場主體活力。實施國企改革三年行動計劃，深化市屬集團綜合改革，推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，完成國有企業(yè)公司制改革。堅定不移支持民營經濟發(fā)展，全面落實減稅降費、減租降息等紓困惠企政策，加大直接融資支持力度，暢通“企業(yè)家服務日”等政企溝通機制。大力弘揚企業(yè)家精神，引導民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，完善法人治理結構。實施市場主體倍增計劃，新增市場主體22.5萬戶，累計達170萬戶。
（五）增強綜合承載能力，加快構建城市發(fā)展新格局。堅持“多中心、網絡化、組團式、生態(tài)型”發(fā)展方向，努力建設精明增長的緊湊城市、精致城市。
優(yōu)化城市空間布局。編制完成國土空間總體規(guī)劃，落實生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，推動重點功能區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃“多規(guī)合一”。堅持“東西南北中”協(xié)調并進，以“一核三極”為引領，引導老城合理“留白”、提升品質，增強江北現(xiàn)代化新主城功能，推動紫東地區(qū)全面拉開框架，全力打造南部片區(qū)制造業(yè)高地，支持六合、高淳副城和龍袍等新城發(fā)展。
提升城市通達水平。加強雙主城交通聯(lián)接，續(xù)建和燕路、建寧西路等4條過江通道，深化錦文路過江通道前期工作。續(xù)建10條、開工2條地鐵線路，建成地鐵2號線西延、揚子江大道快速化改造等項目，續(xù)建紅山路—和燕路、機場二通道等快速路項目，實施惠民大道等6個重要節(jié)點綜合改造。加快打通東麒路北延等22條跨區(qū)域“斷頭路”，改造小微堵點15個以上。建成馬群綜合換乘中心，主城區(qū)新建公共停車場18處，進一步緩解停車難。
實施城市更新行動。以繡花般的功夫繡出品質品味，支持雨花“兩橋”、鼓樓和玄武鐵北等改造更新和產業(yè)升級。實施棚戶區(qū)改造200萬平方米、老舊小區(qū)改造108個，動態(tài)排查整治危房。推進老城區(qū)環(huán)境綜合整治，做好石榴新村、香林寺溝等片區(qū)改造提升。開展200條背街小巷整治，實施20個小微公共空間改造等項目。著力提升垃圾分類水平，加快末端處置設施建設，創(chuàng)建215個省級垃圾分類達標小區(qū)。
推動城市智慧治理。緊扣“一網整合數(shù)據(jù)、一屏能觀全局、一體應急聯(lián)動”，完善城市運行智能化監(jiān)測調度平臺，拓展功能應用。加快“城市之眼”綜合感知平臺、城市信息化模型（CIM平臺）等建設，深化數(shù)字技術在交通、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領域的協(xié)同應用。推進新一代政務云等數(shù)字基礎設施集約化建設，完善數(shù)據(jù)、算力、算法、應用、安全等服務體系，健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，有序推進開放應用。
（六）著力夯實“三農”基礎，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
增強農業(yè)穩(wěn)產保供能力。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展高效特色農業(yè)種業(yè)創(chuàng)新攻關和技術推廣，加快培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，建設5個新品種綜合測試基地。運用技術手段對耕地進行全天候實時監(jiān)測，規(guī)范占補平衡，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。新建高標準農田5萬畝，水稻種植面積穩(wěn)定在120萬畝左右。抓好“菜籃子”工程，穩(wěn)定生豬產能，增加綠色優(yōu)質農產品供給。大力發(fā)展農村電商、鄉(xiāng)村旅游和特色農產品加工業(yè)，休閑農業(yè)綜合收入達110億元。支持國家級農高區(qū)、農創(chuàng)園協(xié)同發(fā)展，加快41個市級以上農業(yè)園區(qū)提檔升級。
實施鄉(xiāng)村建設行動。加強中心鎮(zhèn)村建設，推進全域美麗鄉(xiāng)村提質擴面，創(chuàng)建省級特色田園鄉(xiāng)村10個，建成美麗宜居鄉(xiāng)村475個。推動移風易俗，改善鄉(xiāng)村治理。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升行動，深化農村生活污水治理和廁所革命，建成700個自然村的污水處理設施。實施水陽江干流堤防加固等水利工程，提檔升級農路147公里，爭創(chuàng)“四好農村路”國家示范市。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，激發(fā)農村資源要素活力，加快溧水、高淳國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。深入開展“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”活動，健全農村集體經濟收入穩(wěn)定增長機制，大力培育新型農業(yè)經營主體，多渠道促進農民增收。持續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，重點支持“一南一北”幫扶地區(qū)做大做強特色產業(yè)。持續(xù)做好對口幫扶、對口支援和對口合作，支持陜西商洛、青海西寧提升內生發(fā)展能力。
（七）深化生態(tài)文明建設，加快展現(xiàn)美麗古都更高顏值。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質量，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
系統(tǒng)推進長江生態(tài)保護修復。持續(xù)抓好長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改。深入實施“4+1”環(huán)境污染治理工程，確保28條入江支流水質穩(wěn)定達標。推進“百項提升工程”和沿江特色示范工程，高質量打造九大城市客廳。堅決貫徹長江“十年禁漁”部署，實施“拯救江豚行動”，提高水生生物多樣性。持續(xù)開展飲用水源地達標建設。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深化大氣污染防治，推動細顆粒物和臭氧污染協(xié)同治理，完成100個揮發(fā)性有機物無組織排放治理項目，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。鞏固“消劣”成果，建設“美麗河湖”。實施10個河道和15個暗涵整治提升項目，消除建成區(qū)污水直排口和污水管網空白區(qū)，確保42個國省考斷面水質達標。深化農業(yè)面源污染治理。做好重點污染地塊風險管控和治理修復。加強環(huán)境治理體系和治理能力建設，實施江心洲污水收集系統(tǒng)二通道、市污泥處置中心一期等項目，完善環(huán)境自動監(jiān)測網絡，創(chuàng)新環(huán)境經濟政策，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。
推動綠色低碳發(fā)展。啟動建設低碳先鋒城市，制定碳排放率先達峰行動方案，開展碳中和研究，持續(xù)壓減煤炭消耗總量，大力發(fā)展新能源，強化能源消費雙控管理，加快調整產業(yè)結構、能源結構、運輸結構，推進重點行業(yè)清潔生產。建立全域全要素全覆蓋的國土空間規(guī)劃和用途管制體系，啟動自然資源資產清查與確權登記。落實最嚴格的水資源保護制度。啟動公園城市建設，加快紫金山—玄武湖城市中心公園規(guī)劃建設，全市新增造林、沿江修復濕地各完成2000畝以上。辦好省第十一屆園博會。
（八）大力促進文化繁榮發(fā)展，加快增強城市文化軟實力。堅定文化自信，延續(xù)城市文脈，精心保護文化遺產，持續(xù)豐富文化供給，不斷彰顯南京文化特質。
堅持以文育人、固本培元。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳教育，深化新時代公民道德建設和愛國主義教育，拓展新時代文明實踐中心功能。用好用活紅色資源，推出《雨花組歌》等精品力作，精心做好慶祝中國共產黨成立100周年活動。落實意識形態(tài)工作責任制，營造清朗網絡空間。推動文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效，完善社會信用體系，打造全國志愿之城。
注重以文鑄城、延續(xù)文脈。編制明外郭保護規(guī)劃，推進頤和路歷史文化街區(qū)和小西湖、評事街、浦口老火車站等保護更新。啟動南京市博物館新館前期工作，加快大報恩寺遺址公園二期、石頭城遺址公園等建設，建成城墻博物館新館，提檔升級一批博物館。保護、傳承和利用長江文化、運河文化，穩(wěn)步推進海上絲綢之路、中國明清城墻聯(lián)合申遺。實施非遺活化利用代表性項目。
推進以文惠民、文旅融合。深化文化惠民“百千萬工程”，辦好第30屆中國戲劇梅花獎等活動，推進小劇場建設運營，建成南京美術館新館、江北圖書館。生態(tài)化保護建設棲霞山、老山等景區(qū)，創(chuàng)建省級以上全域旅游示范區(qū)，全市旅游總收入達2500億元。推動文化與科技、體育等融合發(fā)展，壯大創(chuàng)意、動漫、影視等行業(yè)，發(fā)展網絡文學及延伸產業(yè)。建設世界文學之都示范空間，舉辦世界歷史文化名城博覽會、南京和平論壇，擴大文化影響力。
（九）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快提高特大城市治理水平。堅持底線思維，強化風險意識，推進城市治理體系和治理能力建設。
有效保障城市安全運行。高標準開展安全生產專項整治三年行動，持續(xù)整治危化品、尾礦庫、大型綜合體、道路運輸、建筑施工、消防等領域安全隱患，堅決防范遏制重特大生產安全事故。深化國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，以應急管理“181”信息化平臺迭代升級為抓手，健全安全風險預防體系，加快提升本質安全水平。提高城市防災減災能力，推進186項防汛消險項目建設、16個積淹水片區(qū)改造。加強食品藥品監(jiān)管，強化疫苗生產、流通、使用全過程管理。
防范化解重大風險。深化大排查大整治，完善風險預警和防控機制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。加強政府性債務管理，推動隱性債務降規(guī)模、降成本、降風險，規(guī)范國有企業(yè)對外投資和擔保。保持打擊非法集資高壓態(tài)勢，完善市場化法治化債券違約處置機制，穩(wěn)控化解重點企業(yè)資金鏈風險。加強互聯(lián)網金融、平臺經濟等監(jiān)管，防止資本無序擴張，維護群眾利益。
加強和創(chuàng)新社會治理。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，深化街鎮(zhèn)集成改革，健全“三社”聯(lián)動機制，推進社會治理和服務創(chuàng)新試驗區(qū)建設，完善“大數(shù)據(jù)+網格化+鐵腳板”治理格局。做好村（社區(qū)）兩委換屆工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強信訪工作，加快構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。深化平安南京建設，提升社會治安防控體系現(xiàn)代化水平，堅決防范和打擊涉黑涉惡、通信網絡詐騙、侵犯知識產權等違法犯罪行為。做好國家安全、民族宗教等工作，深化國防動員、雙擁共建。
（十）推進共建共治共享，加快優(yōu)化公共服務供給。堅持以人民為中心，努力辦好各項民生事業(yè)，著力解決群眾的“急難愁盼”，在改善人民生活品質上實現(xiàn)更大作為。
提高收入水平和就業(yè)質量。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，完善股權激勵和科技成果轉化等分配政策，有效擴大中等收入群體。完善高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、進城務工人員、退役軍人等重點群體就業(yè)支持政策，為大學生創(chuàng)業(yè)提供“零成本”專用場地保障，開展各類補貼性職業(yè)技能培訓20萬人次，新增就業(yè)參保大專以上人數(shù)30萬，援助就業(yè)困難人員1萬名。
健全多層次社會保障體系。完善社保城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉接機制，做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險、工傷保險省級統(tǒng)籌相關工作，探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保辦法，推動相關重點群體應保盡保。優(yōu)化基本醫(yī)保制度體系，有序擴大職工醫(yī)保個人賬戶使用范圍。提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標準，強化孤兒、困境兒童等基本生活保障，推動社會救助向相對貧困家庭延伸，提高殘疾人保障水平。
發(fā)展公平優(yōu)質的教育。落實立德樹人根本任務，推進大中小學思政課一體化建設。促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，深化緊密型集團化辦學，新開辦義務教育學校12所，新改擴建幼兒園30所，增加學位2.8萬個。繼續(xù)推進市屬高中外擴和區(qū)屬高中提升工程。深化職業(yè)教育改革，強化民辦技工院校規(guī)范管理。加強青少年心理健康教育和體育鍛煉，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的時代新人。
推進健康南京建設。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和布局優(yōu)化，支持新五區(qū)創(chuàng)建三甲醫(yī)院。加強公立醫(yī)院管理制度建設和績效考核，深化醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設。健全居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，支持布局社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設施、家庭養(yǎng)老床位，推進養(yǎng)老服務“時間銀行”建設。大力發(fā)展托幼服務，爭創(chuàng)國家級嬰幼兒照護服務示范城市。創(chuàng)建全民運動健身模范市，辦好南京馬拉松等賽事。
健全租購并舉的住房體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實“一城一策”，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善以保障性租賃住房為主的住房保障體系，新開工保障房650萬平方米、竣工260萬平方米，籌集保障性租賃住房4萬套。大力發(fā)展住房租賃市場，加大租賃住房用地供應，保障性租賃住房用地按需供給，積極盤活存量房源，籌集市場化租賃住房8萬套。規(guī)范租賃住房市場秩序，完善長租房政策，合理調控租金水平。
各位代表，按照“群眾議、代表定、政府辦、人大評”的要求，市政府認真編制今年民生實事項目，共征集建議4300多條，召開包括人大代表、政協(xié)委員在內的座談會18次，經過8輪研究論證，形成十二類50項候選項目提交大會，請各位代表審議并票決。候選項目當年投資約410億元，遴選時主要考慮：一是聚焦當前之“急”，加快健全公共衛(wèi)生服務體系，實施市公衛(wèi)中心擴建、疾控中心功能提升等項目；優(yōu)化教育資源供給，繼續(xù)增加幼兒園、中小學學位；持續(xù)實施老舊小區(qū)改造。二是化解日常之“難”，在物業(yè)管理、商品住房質量監(jiān)管、出行和停車、垃圾分類等方面，綜合采取智慧管理、設施提升等措施。三是回應身邊之“愁”，針對我市重度失能老人達2萬多人的實際，提出建立實施失能人員照護保險制度；出臺解決老年人運用智能技術問題的有效舉措；化解施工和交通噪聲擾民等問題。四是滿足更好之“盼”，在文化、體育、政務等服務方面，推出打造小微公共空間、建設健身步道、推廣“綜合窗口”等便民舉措，讓市民在家門口就能享受到優(yōu)質服務。對代表票選確定的項目和群眾反映集中的事項，市政府將細化分解、精心實施，確保辦實辦好。
各位代表，任重千鈞，惟有擔當。我們將始終把黨的領導貫穿政府工作各領域全過程，把不忘初心、牢記使命作為永恒課題，將“國之大者”銘記于心、落實于行，不折不扣落實中央大政方針、省委省政府決策部署和市委工作要求，勇?lián)敗⑸谱鳛?，加快建設人民信賴和滿意的責任政府、服務型政府?？钙鸱ㄖ谓ㄔO之責，增強政府公信力。堅持尊崇憲法、遵守法律，全面實施民法典等法律法規(guī)，爭創(chuàng)法治政府建設示范城市。加強重大行政決策事前論證和事后評估，暢通公眾參與渠道，發(fā)揮法律顧問作用，提高決策科學化民主化水平。高質量抓好行政立法，制定城市管理非現(xiàn)場執(zhí)法、房屋租賃、生態(tài)保護補償?shù)裙芾磙k法。深化基層綜合行政執(zhí)法體制改革，推進行政處罰裁量基準管理，加強執(zhí)法輔助人員管理。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及國家監(jiān)察、司法監(jiān)督，重視輿論、社會監(jiān)督，加強審計和統(tǒng)計監(jiān)督。深化政務公開，推動發(fā)布、解讀、回應相銜接，保障群眾知情權和監(jiān)督權?？钙鹫孀嵏芍煟嵘姓?zhí)行力。健全高效閉環(huán)抓落實的體制機制，說到做到、干就干好。完善執(zhí)行、協(xié)調和督查體系，緊扣重點工作、重大項目、重要事項，建立“專班運作、系統(tǒng)推進、比學趕超”機制，強化節(jié)點控制、會辦協(xié)調和跟蹤問效。鼓勵擔當作為，杜絕包裝式、選擇性落實。拓展“先解決問題再說”機制，倡導“到問題現(xiàn)場去”推動工作。強化“接訴即辦”，針對普遍性問題，及時建立長效機制?？钙鹱黠L建設之責，強化制度約束力。把嚴的主基調長期堅持下去，認真履行全面從嚴治黨主體責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，糾治形式主義、官僚主義。加強重點領域廉政風險防控，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。一以貫之落實“過緊日子”要求，堅持量入為出、節(jié)用裕民，堅決杜絕鋪張浪費行為，嚴禁建設形象工程、政績工程，部門預算一般性支出一律壓減10%。從嚴管理隊伍，增強“七種能力”，永葆為民、務實、清廉的政治本色，贏得人民群眾真心信任。
各位代表，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，身處這個偉大時代，我們有幸見證歷史，更在創(chuàng)造歷史。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的省會擔當，乘風破浪、勇往直前，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
