一、2020年和“十三五”回顧

過去的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，自覺踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發(fā)展，較好完成全年目標任務。全市完成地區(qū)生產總值10036.3億元、增長4.7%，南通市順利跨入“萬億俱樂部”；一般公共預算收入639.3億元、增長3.2%；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重2.6%；固定資產投資增長5.8%，社會消費品零售總額增長0.3%，進出口總額增長4.3%；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別為52484元、26141元，分別增長4.5%、7.6%；居民消費價格漲幅2.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.75%；完成省下達節(jié)能減排任務。

黨的十九屆五中全會閉幕不久，習近平總書記首次地方視察選擇江蘇，第一站就來到南通，點贊南通“好通”、滄桑巨變、生活幸福，對南通工作給予充分肯定，對南通發(fā)展寄予殷切希望，為我們指明了前進方向、增添了澎湃動力。

2020年是極不平凡的一年。面對嚴峻復雜形勢，全市人民眾志成城、實干奮斗，“強富美高”新南通建設取得顯著成效。這一年，抗擊疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，全市上下堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，南通成為全省唯一主城區(qū)無本土確診病例的設區(qū)市；這一年，綜合實力實現歷史性躍升，高水平全面建成小康社會取得決定性成就；這一年，事關南通長遠發(fā)展的重大工程取得突破性進展，作為上海國際航空樞紐重要組成部分的南通新機場選址正式獲批，北沿江高鐵線型確定、即將開工，通州灣長江集裝箱運輸新出海口開工建設；這一年，南通交通通達能力實現跨越性提升，滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路、鹽通高鐵建成通車，南通邁入高鐵時代；這一年，城市發(fā)展迎來格局性轉變，大通州灣一體化建設統(tǒng)籌推進，崇川港閘合并、海門撤市設區(qū)，蘇通、錫通園區(qū)合并運行，疊石橋、志浩家紡市場一體化管理。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）以保促穩(wěn)，著力推動經濟走穩(wěn)向好。面對經濟下行巨大壓力，采取堅決有效措施，強動能、擴內需、穩(wěn)外需，經濟增長走在全省前列。開展“大項目突破年”活動。堅持大抓項目、抓大項目，成功舉辦海上風電、高端紡織、船舶海工、新一代信息技術等系列招商活動，重大項目數量、投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，省級重大項目數全省第一，20億元、50億元以上項目數分別是上年的1.9倍、3.3倍，中天綠色精品鋼、桐昆聚酯一體化、恒科新材料三期等7個百億級項目開工建設。推動產業(yè)提質增效。設立區(qū)域重大產業(yè)項目投資基金，制定促進金融支持產業(yè)轉型升級政策，推動新一代信息技術與制造業(yè)深度融合。新增國家級智能制造試點示范項目2個、省級智能示范車間17個，工業(yè)互聯網標識注冊量全省領先，新建5G基站6540個，南通信創(chuàng)產業(yè)園正式開園。船舶海工產業(yè)入圍國家級先進制造業(yè)集群決賽，新增全國制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)2家、單項冠軍產品2個。規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)應稅銷售分別增長7.1%、10.2%，均居全省前列。服務業(yè)規(guī)上企業(yè)培育綜合指數全省第一。戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，占規(guī)上工業(yè)比重提高12.4個百分點。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。出臺支持科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展政策，新增國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)1家、國家級“專精特新”小巨人企業(yè)10家、省級以上企業(yè)研發(fā)機構65家，高新技術企業(yè)達2180家。新簽產學研協同創(chuàng)新項目1200項，技術合同成交額194億元。獲省科學技術獎32項，新增科創(chuàng)板上市公司2家，建成中國（南通）知識產權保護中心。舉辦“江海英才創(chuàng)業(yè)周”，長三角青年和人才友好型城市指數在通首次發(fā)布。全面落實“人才新政”，新增省“雙創(chuàng)”人才77名、團隊5個，均列全省第二。全力抓好“兩穩(wěn)一促”。出臺穩(wěn)定外貿發(fā)展政策，完成全國首單市場采購貿易與跨境電商融合出口業(yè)務，服務外包示范城市綜合評價全國第九。全市實際利用外資27.1億美元，新引進超億美元項目22個。采取發(fā)放電子消費券等措施促進消費。

（二）攻堅克難，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。堅持底線思維，突出問題導向，綜合施策、精準發(fā)力，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。污染防治攻堅戰(zhàn)取得新成果。開展揚塵整治“654”專項行動、重點行業(yè)VOCs專項整治，PM_2.5平均濃度降至34微克/立方米，空氣質量在全省率先達到國家二級標準；優(yōu)良天數比率87.7%，連續(xù)三年保持全省第一。大力弘揚新時代南通治水精神，省考以上斷面水質優(yōu)Ⅲ比例90.3%，改善幅度全省第一。中心城區(qū)水環(huán)境治理范圍拓展至100平方公里，縣（市）建成區(qū)黑臭水體基本消除。建立土地污染、管控、修復“三張清單”，實現受污染耕地和污染地塊安全利用率“雙90%”目標。堅定推進長江大保護，率先完成長江退捕安置、干流岸線清理整治，沿江造林綠化3425畝，五山及沿江地區(qū)成為全國生態(tài)修復保護典范。中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦問題整改完成率99%以上。深入實施環(huán)境基礎設施三年建設計劃，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，新建污水管網283公里，完成分散農戶生活污水生態(tài)化治理5795戶，新增危廢處置能力8萬噸/年。支持“三代表一委員”現場督查，推動污染防治常態(tài)長效。重大風險防范成效明顯。強化金融風險防范，非法集資高發(fā)勢頭得到扭轉。政府隱性債務大幅下降，全口徑債務率降幅明顯。強力推動安全生產專項整治“一年小灶”任務落實，關?；どa企業(yè)133家，整治違法違規(guī)“小化工”企業(yè)130家，全市生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降62.6%、57.8%。全力維護社會大局安全穩(wěn)定，基層網格化服務管理扎實推進，“平安前哨”工程建設全省推廣，為期三年的掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，信訪矛盾有效壓降，群眾安全感、法治建設滿意度均位居全省第二。高質量完成脫貧攻堅任務。鞏固提升“兩不愁三保障”成果，建立健全返貧監(jiān)測、動態(tài)幫扶機制，建檔立卡低收入人口按市定標準全部穩(wěn)定脫貧，104個經濟薄弱村經營性收入均超50萬元。完成東西部扶貧協作任務。

（三）創(chuàng)新機制，全面深化改革開放。以改革開放應對變局、開拓新局，不斷提升區(qū)域發(fā)展競爭力。著力優(yōu)化體制機制。完成省級以上開發(fā)園區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)分設”。建立疊石橋、志浩家紡市場一體化管理體制。啟動主城區(qū)初中一體化辦學，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。15個市級城建重點工程指揮部體制運行成效明顯，年度目標完成率大幅提升。探索基礎設施建設與可變現資產相匹配的開發(fā)模式，有效解決資金平衡問題。加大重點領域改革力度。深化“放管服”改革，統(tǒng)籌線上“一網通辦”和線下“一門受理”，95.5%的審批事項可網上辦理，55個事項實現“一件事一次辦”。綜合執(zhí)法體制改革獲評全國法治政府建設示范項目，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務執(zhí)法力量改革扎實推進。開展基本公共服務等領域財政事權和支出責任劃分改革，強化全過程預算績效管理。深化國資國企改革，全面加強國有企業(yè)黨的領導，健全法人治理結構，出臺外部董事、專職監(jiān)事管理辦法。農村承包地確權登記頒證工作全國領先，集體產權制度改革全面完成。擴大高水平雙向開放。舉辦首屆長江經濟帶江海聯動發(fā)展論壇、跨江融合發(fā)展大會等活動，簽約億元以上項目78個，與蘇南融合發(fā)展取得積極成果，江蘇自貿區(qū)蘇州片區(qū)蘇錫通園區(qū)聯動創(chuàng)新區(qū)正式掛牌。深化滬通合作，簽訂產學研合作項目200個，與上海證券交易所共建南通基地。持續(xù)開拓國際市場，新增對外投資項目78個，海安—東盟國際班列正式開通。與意大利錫耶納市締結友城關系。

（四）統(tǒng)籌協調，大力推進城鄉(xiāng)建設。著力優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，城鄉(xiāng)融合邁出新步伐。城市建設推進順利。以南通城市新中心的定位，規(guī)劃建設南通創(chuàng)新區(qū)，紫瑯科技城正式開園，金融商務、企業(yè)總部中心開工。濠河風景區(qū)整治提升成效明顯。濱江片區(qū)建設順利推進，任港灣、五龍匯、平潮西站等片區(qū)加快規(guī)劃建設。市區(qū)完成22個老舊小區(qū)改造，啟動3個破舊片區(qū)城市更新。建立地價房價“雙控”機制，房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。軌道交通1號線盾構區(qū)間全線貫通、2號線有序推進。江海大道東延工程順利開工。交通建設有序展開。《南通港總體規(guī)劃（2018-2035年）》通過部、省聯合審查。通州灣新出海口主體港區(qū)一期通道、呂四作業(yè)區(qū)“2+2”碼頭等工程開工建設。寧通高速擴容、繞城高速、洋通高速二期開工建設，平海公路完成快速化改造。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。完善鄉(xiāng)村振興政策制度體系，啟動鄉(xiāng)村振興示范村和先進村培育。糧食生產再獲豐收，生豬恢復生產完成省定目標。新增高標準農田35萬畝，成為全省唯一區(qū)域化整體推進示范市。培育新型合作農場330家，成立“7+2”農業(yè)產業(yè)聯盟，省級糧食生產全程機械化示范縣（市）全覆蓋?！扒舐撉Т?、共走振興路”行動、“百村示范、千村整治”工程成效顯著，新增省級特色田園鄉(xiāng)村7個?！八暮棉r村路”建設走在全國前列。

（五）精準施策，全力抓好疫情防控。堅持人民至上、生命至上，緊緊依靠全市人民，打了一場出色的疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。全力以赴防控疫情。面對突如其來的新冠肺炎疫情，見事早、行動快、措施準，統(tǒng)籌抓好“四早”防控和“四集中”救治，早于全省12天實現本土病例動態(tài)清零，保持患者“零病亡”、醫(yī)護“零感染”，138名醫(yī)護人員馳援湖北。全市上下萬眾一心、共同抗疫，醫(yī)務人員白衣為甲，黨員干部沖鋒在前，廣大市民守望相助，社會各界齊心協力，構筑起有力有效的防控體系，為率先恢復生產生活秩序贏得了先機。扎實推進復工復產。采取“點對點”接運員工、電力大數據分析、產業(yè)鏈協同復工、“萬人駐萬企”、出臺扶企惠企政策等一系列措施，幫助企業(yè)紓困解難，3月下旬規(guī)上企業(yè)全面復工，4月起工業(yè)用電量增幅由負轉正，新增減稅降費183億元。堅持不懈抓好常態(tài)化防控。出臺常態(tài)化疫情防控“37條”，落實秋冬季防控措施，實行“人物同防”，建立健全監(jiān)測預警機制，應急能力進一步提升。

（六）傾注民生，持續(xù)增進百姓福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，有力保障和改善民生，完成44項為民辦實事項目，財政支出中民生投入占比提升至80%。千方百計穩(wěn)定就業(yè)。落實援企穩(wěn)崗政策措施，支持重點群體自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，新增就業(yè)11.5萬人。切實提高社會保障水平。五大基本社會保險新增參保32.4萬人，基本醫(yī)療保險全省率先實現市級統(tǒng)籌，長期照護保險試點全國領先，城鄉(xiāng)低保標準全市統(tǒng)一，發(fā)放臨時價格補貼1.8億元。著力優(yōu)化公共服務供給。普惠性幼兒園覆蓋率93.8%，義務教育消除大班額達到省定目標，高考主要指標繼續(xù)領跑全省，職業(yè)教育改革發(fā)展成效明顯，廳市共建在通高校取得新進展。海安市寧蒗支教教師群體被評為江蘇“時代楷?！?。市第一人民醫(yī)院新院區(qū)主體工程完工，通大附院新院區(qū)開工建設，新增省級農村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心13家。完善養(yǎng)老服務體系，標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務站實現全覆蓋。舉辦江海國際文化旅游節(jié)，魔術《月光白鴿》入選“中國雜技藝術創(chuàng)新工程”重點扶持作品。市區(qū)新增嵌入式市民健身球場60片。高品質網巡一體化出租車平穩(wěn)擴容。第七次全國人口普查深入實施。婦女、兒童、青少年、關心下一代、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)長足發(fā)展。深入推進市域治理現代化。建成運行全國首家市域治理現代化指揮中心，成為首批市域社會治理現代化國家級試點，相關經驗全國推廣。支持“有事好商量”協商議事與基層社會治理有機融合。全國文明城市創(chuàng)建奪得“五連冠”、提前實現全域“滿堂紅”，榮膺全國雙擁模范城“七連冠”。食品安全示范城市創(chuàng)建有力推進。軍民融合、民族、宗教、國家安全和反走私等工作不斷加強。

各位代表，一年來，我們更加注重政府自身建設，始終把政治建設擺在首位，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。組織開展學習蘇州“三大法寶”、答好南通“發(fā)展四問”活動。全面推進依法行政，加強法治政府建設。自覺接受各方監(jiān)督，認真辦好市人大代表議案、市政協建議案，人大代表建議、政協提案辦結率100%。堅持政府過“緊日子”，一般性支出和“三公”經費進一步壓減。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，集中整治形式主義、官僚主義，政府系統(tǒng)黨風廉政建設不斷深化。

各位代表，2020年是南通“十三五”收官之年。我們完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，經濟社會發(fā)展取得歷史性成就?；仨笆濉?，這是堅持創(chuàng)新發(fā)展，綜合實力大幅提升的五年。全市經濟總量連跨4個千億級臺階，各縣（市）區(qū)均超千億。實體經濟根基更加牢固，工業(yè)應稅銷售突破萬億，建筑業(yè)總產值躍居全國地級市首位。創(chuàng)新發(fā)展動力明顯增強，高新技術企業(yè)數、萬人發(fā)明專利擁有量實現翻番，科技進步貢獻率提高5個百分點。供給側結構性改革縱深推進，營商環(huán)境綜合評價持續(xù)位居全省前列。這是堅持協調發(fā)展，區(qū)域格局不斷優(yōu)化的五年。城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進展，城鎮(zhèn)化率達69.1%、提高6.4個百分點。美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。江海聯動深入推進，優(yōu)江拓海格局加快形成，沿海臨港綠色高端產業(yè)加速集聚。三次產業(yè)協調發(fā)展，服務業(yè)增加值年均增長8.6%。這是堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境顯著改善的五年。長江大保護成效明顯，長江南通段水質總體保持Ⅱ類。環(huán)境質量大幅改善，PM_2.5濃度下降41.4%，主要入江入海河流全面消除劣Ⅴ類。單位GDP能耗下降和主要污染物減排任務超額完成，建成國家生態(tài)園林城市、國家森林城市、全國水生態(tài)文明城市。這是堅持開放發(fā)展，動力活力持續(xù)釋放的五年。長江經濟帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入落實，全方位融入蘇南、對接上海，省級以上開發(fā)園區(qū)跨江合作全覆蓋。開放型經濟擴量提質，累計利用外資128.6億美元，獲批中國（南通）跨境電子商務綜合試驗區(qū)。這是堅持共享發(fā)展，人民生活更有品質的五年。財政民生投入占比提高5個百分點。城鄉(xiāng)居民收入分別增長44.6%、51.4%，人均儲蓄存款全省第三。社會保障體系不斷完善。教育現代化監(jiān)測水平位居全省前列，公共衛(wèi)生服務水平不斷提升，文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展。群眾安全感、法治建設滿意度持續(xù)保持全省前列。

需要說明的是，“十三五”規(guī)劃《綱要》提出的34項指標中，服務業(yè)增加值占GDP比重48%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入指標完成度分別為95.4%、98.6%，未完成預期目標，主要原因是受疫情沖擊的影響，且國家已不再將三次產業(yè)結構作為衡量指標。

各位代表，五年成績來之不易，凝聚著全市人民的智慧與汗水，離不開各方面的關心和支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐通人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援指戰(zhàn)員及各駐通單位，向關心支持南通發(fā)展的海內外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！

我們也清醒看到，全市經濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我市主導產業(yè)規(guī)模偏小，產業(yè)鏈尚不完整，創(chuàng)新能力整體不強，龍頭型、創(chuàng)新型企業(yè)不多，開發(fā)園區(qū)集聚度、支撐度、貢獻度亟待提高；城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平，市區(qū)首位度不夠高，基礎設施建設仍有不少短板；民生領域存在薄弱環(huán)節(jié)，社會治理有待進一步完善；政府系統(tǒng)干部隊伍的法治觀念、擔當意識、服務能力、工作作風與高質量發(fā)展要求還有差距。對此，我們將采取更加有效的措施，切實加以解決。

二、“十四五”時期的目標任務

根據《中共南通市委關于制定南通市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府制定了《南通市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。

習近平總書記在視察江蘇時，希望江蘇“在改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展上爭當表率，在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”。省委勉勵南通爭當“一個龍頭、三個先鋒”，打造江蘇發(fā)展新增長極，要求南通高起點、大手筆建好江蘇開放門戶，融入蘇南、擁抱大海，實現更多的“天塹變通途”，再來一次高質量發(fā)展的“滄桑巨變”。我們將全面、深入、系統(tǒng)貫徹落實習近平總書記重要講話指示精神，按照省委賦予南通的使命要求，在市委堅強領導下，堅決奪取“十四五”發(fā)展新勝利，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

“十四五”時期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發(fā)展，積極服務構建新發(fā)展格局，奮力建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市，勇當全省“兩爭一前列”排頭兵，不斷把“強富美高”新南通建設推向前進。

“十四五”時期的主要目標任務是：聚焦聚力一體化、高質量、現代化，率先破解發(fā)展不平衡不充分問題，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新首選、高端制造新中心、雙向開放新門戶、綜合交通新樞紐、市域治理現代化新樣板，建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市、勇當全省“兩爭一前列”排頭兵取得突破性標志性成果。

——經濟發(fā)展質量更高。綜合實力和競爭力以及對全省的貢獻度顯著提高，千億級企業(yè)、國家級平臺全面突破，產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平明顯提升，主導產業(yè)規(guī)模、地標產業(yè)水平國內領先，農業(yè)現代化走在前列，內需潛力不斷釋放。創(chuàng)新型城市、人才強市建設取得重大進展。深化改革、擴大開放形成新優(yōu)勢?？缃诤习l(fā)展格局基本形成，現代綜合交通運輸體系的樞紐支撐功能明顯增強，區(qū)域中心城市地位凸顯，基本實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展、共同繁榮。

——人民生活品質更高。實現更加充分更高質量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度提高，中等收入群體比重明顯增加。樞紐化交通體系更加方便群眾出行，基本公共服務供給更加優(yōu)質均衡，多層次社會保障體系更加完善?，F代化教育高地、新時代教育之鄉(xiāng)建設取得明顯成效，高質量公共衛(wèi)生健康體系基本建成，養(yǎng)老服務水平不斷提升。人口結構更加優(yōu)化，青年和人才集聚度更高，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步增強。

——美麗南通顏值更高。江海聯動、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、“三生”融合的國土空間布局持續(xù)優(yōu)化，沿江、沿海、沿河成為高質量發(fā)展的綠色經濟帶、城鎮(zhèn)帶和風光帶。生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態(tài)環(huán)境質量根本改善，生態(tài)文明制度體系更加健全。城鄉(xiāng)宜居品質顯著提升，江海南通的人文特色進一步彰顯，美麗江蘇南通樣板建設取得重大標志性成果。

——社會文明程度更高。社會主義意識形態(tài)凝聚力和引領力顯著增強，核心價值觀深入人心。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產業(yè)實力壯大?，F代公共文化服務體系基本建成，人民群眾精神文化生活更加豐富多彩。江海文化品牌、文化標識充分彰顯，文化影響力顯著提升，全社會文化自信自覺達到新高度，全國文明城市群和文化強市建設邁上更高水平。

——市域治理效能更高。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，社會主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力進一步提升，社會治理基層基礎不斷夯實，系統(tǒng)完備、運行高效、富有特色的市域治理制度體系基本形成。防范化解重大風險的體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，建成首批全國市域社會治理現代化試點合格城市。

展望2035年，我市將在率先基本實現社會主義現代化上走在全省前列，成為具有顯著影響力的長三角活躍增長極和強勁動力源，經濟高質量發(fā)展邁上新的更大臺階，科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新能力達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，建成美麗江蘇南通樣板，社會文明程度達到新高度，長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市初步建成，一個“強富美高”的社會主義現代化新南通將崛起在東部沿海。

各位代表，“十四五”規(guī)劃綱要描繪了未來五年的宏偉藍圖，我們將以飽滿的精神、充足的干勁、務實的作風，扎實推進各項目標任務落實。我們堅信，在市委正確領導下，經過全市人民共同努力和不懈奮斗，“十四五”規(guī)劃目標一定能夠成為美好現實。

三、2021年主要工作

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，做好今年工作事關全局、意義重大。我們將按照市委十二屆十三次全會部署，圍繞勇當全省“兩爭一前列”排頭兵，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持“三個全方位”工作思路，奮力建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市，確保“十四五”開好局、全面建設社會主義現代化起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%以上，一般公共預算收入增長5%以上，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重2.65%以上；固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長7%以上，進出口總額增長5%左右；城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內、新增就業(yè)11萬人以上；生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，單位生產總值能耗、主要污染物排放進一步降低。

實現上述目標，今年要重點做好以下九個方面工作：

（一）著力增強經濟發(fā)展動能。更高水平抓好經濟運行，集中精力攻項目、擴投資、促消費，為經濟發(fā)展注入源源不斷的強大動力。更大力度突破重大項目。充分發(fā)揮重大項目對經濟發(fā)展的引領帶動作用，持之以恒大抓項目、抓大項目。大力招引重大項目，猛攻百億級、千億級重特大項目，爭取一批戰(zhàn)略型、基地型、功能型、稅源型項目布局，力爭引進20億元以上項目30個。守好安全、環(huán)保準入門檻，提高項目質量。完善重大項目推進機制，推動中天綠色精品鋼、金光高檔生活用紙、恒科新材料三期、日達智造等重特大項目投產，加快招商局豪華郵輪、嘉通能源新型功能性纖維等16個百億級項目建設，力爭通富微電三期、中化現代植保產業(yè)園二期等高端制造項目年內開工。省級重大項目數持續(xù)保持全省領先。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)800家以上。不斷拓展投資領域。持續(xù)擴大主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，支持企業(yè)設備更新和技術改造，工業(yè)投資增長6.5%以上。加大“兩新一重”領域投資力度，推進新基建三年行動計劃，新建5G基站6500個，力爭新能源基礎設施投資500億元以上，實施綜合交通、園林綠化、水利工程等基礎設施項目219個。充分激發(fā)消費潛能。大力發(fā)展現代物流、科技、金融、服務外包等生產性服務業(yè)，積極培育家政、康養(yǎng)、育幼、文旅等新增長點，力爭服務業(yè)應稅銷售突破萬億。持續(xù)開展消費促進活動，大力繁榮實體店消費，優(yōu)化省級試點街區(qū)、培育街區(qū)功能業(yè)態(tài)，打造核心商圈，積極培育特色電商等新業(yè)態(tài)、新模式，促進線上線下消費雙向融合。大力開展質量提升行動。做優(yōu)“放心消費、樂享南通”品牌。

（二）大力推進創(chuàng)新生態(tài)體系建設。突出創(chuàng)新核心地位，完善科技創(chuàng)新體制機制，著力打造互利共生、高效協同、開放包容的創(chuàng)新生態(tài)體系，讓來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者如魚得水。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育計劃，高新技術企業(yè)總數超過2350家，科技型中小企業(yè)總數突破1萬家，新增科技型報會企業(yè)5家。實施企業(yè)研發(fā)機構高質量提升計劃，新建省級以上研發(fā)機構55家。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，實施“金橋十百千工程”，打通產學研用協同創(chuàng)新通道，技術合同成交額突破250億元。支持重點企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，共同承擔省級以上科技項目，聚力突破一批“卡脖子”關鍵技術。推動創(chuàng)新載體質效提升。以沿江區(qū)域為前沿主陣地，啟動建設沿江科創(chuàng)帶，實施產業(yè)創(chuàng)新專項行動，加快形成以南通創(chuàng)新區(qū)為核心、省級以上開發(fā)園區(qū)和特色產業(yè)園為支撐的創(chuàng)新載體體系。完善南通創(chuàng)新區(qū)智慧化生態(tài)服務體系，加快科創(chuàng)中心二期工程建設。精準招引國內外一流高校、科研院所來通設立新型研發(fā)機構，加快北京大學長三角光電科學研究院、長三角藥物高等研究院等創(chuàng)新平臺建設，提升南通產研院等平臺運行質效。深化滬通科技創(chuàng)新合作，加強與蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對接，積極融入長三角科技創(chuàng)新共同體。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。健全“雙創(chuàng)”服務體系，集成優(yōu)化“江海英才一卡通”功能，落實教育、醫(yī)療、安居各項人才保障政策。系統(tǒng)推進人才公寓、青年公寓建設，構建從“一張床”到“一間房”到“一套房”的多層次人才居住保障體系。辦好“江海英才創(chuàng)業(yè)周”系列活動，大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，新增省“雙創(chuàng)”人才50名。深化產業(yè)工人隊伍建設改革，積極培育“藍領”人才。健全創(chuàng)新支撐保障體系。深化科技體制機制改革，構建以效果為導向的科技評價體系、邊界清晰的容錯試錯機制、科學適度的風險保障機制。設立江海英才天使投資基金，鼓勵發(fā)展科技金融，滿足多層次、多樣化融資需求。強化知識產權保護，提供便捷高效的授權、確權和維權服務。

（三）持續(xù)做大培強實體經濟。實體經濟是南通經濟做大總量的支點所在、重心所系，要保持定力、持續(xù)用力。提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。圍繞集成電路、智能裝備等主導產業(yè)細分領域，實施產業(yè)基礎再造工程，加快突破“工業(yè)四基”薄弱環(huán)節(jié)，培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)和隱形單打冠軍。落實“產業(yè)強鏈”行動計劃，健全“六個一”產業(yè)培育機制，推動船舶海工向特種船舶、特種裝備、豪華郵輪等價值鏈高端攀升，加快高端紡織材料、研發(fā)、設計、制造、后整理等全鏈條提檔升級，引進風電主機制造、新能源終端設備等補鏈項目，壯大生物醫(yī)藥、高端裝備、航空航天等新產業(yè)新動能，不斷提升產業(yè)集群優(yōu)勢和本地配套水平。實施企業(yè)優(yōu)強工程，支持產業(yè)鏈垂直整合、上下游聯動發(fā)展。推動建筑業(yè)發(fā)展提檔升級，進一步提升“南通建造”品牌，瞄準重點區(qū)域、重點領域，加強布局，拓展市場，建筑業(yè)總產值突破萬億。積極培育供應鏈服務等新型業(yè)態(tài)，辦好船舶海工等供應鏈對接活動，提高區(qū)域協作配套能力。推動實體經濟與數字經濟深度融合。優(yōu)化互聯網數據中心布局，高標準建設國家大型實時數據中心示范基地。推進“智能制造+優(yōu)勢產業(yè)集群”工程，新增工業(yè)互聯網平臺2個，“上云”企業(yè)超2萬家。深入實施新一代信息技術產業(yè)發(fā)展行動計劃，加快集成電路零部件、信創(chuàng)產業(yè)園建設。大力推進智慧南通建設，完善城市電能“一張網”，創(chuàng)建省級車聯網先導區(qū)，實施智慧城市和信息化建設項目48個。優(yōu)化營商環(huán)境。制定實施優(yōu)化營商環(huán)境南通方案。深化“放管服”改革，加快工程建設項目“拿地即開工”等措施落地，推進“一件事一次辦”改革，90%服務事項實現“一網通辦”。全面落實降稅降費、減租減息等惠企政策。實施金融支持產業(yè)轉型升級政策措施，大力發(fā)展供應鏈金融，擴大融資租賃、擔保、保理等業(yè)務規(guī)模，新增上市企業(yè)5家，支持企業(yè)利用資本市場增發(fā)資本、持續(xù)融資。進一步放寬市場準入，營造公平市場環(huán)境，保障企業(yè)平等獲得要素資源。構建親清政商關系，完善企業(yè)訴求直通車機制。開展“南通企業(yè)家日”系列活動，大力培育張謇式企業(yè)家群體，引導企業(yè)家增強家國情懷、堅持實業(yè)報國、擔當社會責任。

（四）全面深化改革擴大開放。以更深層次改革激發(fā)活力，以更高水平開放搶占先機，服務構建新發(fā)展格局。深入推進體制機制優(yōu)化調整。深化開發(fā)園區(qū)“去行政化”改革，完善市場化招商、企業(yè)化運作模式，持續(xù)推進全鏈審批賦權改革。健全國際家紡產業(yè)園管理體制機制，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，推進家紡商貿城核心區(qū)綜合開發(fā)。主城區(qū)初中實現一體化辦學，推動優(yōu)質教育資源均衡共享。堅持“指揮部+工作組+項目部”的運作模式，不斷提升城建重點工程組織推進水平。建立片區(qū)整體開發(fā)和經營性資產掛鉤機制，破解重大基礎設施建設資金平衡難題。深化財稅體制改革，科學劃分市、區(qū)兩級財政事權和支出責任。加快國資國企改革，健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。更高水平擴大對外開放。認真落實“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，抓住RCEP簽署和中歐投資協定完成談判的機遇，大力開拓亞洲市場，穩(wěn)住歐美市場，積極拓展“一帶一路”新興市場。加快建設跨境電商綜合試驗區(qū)，支持申報建設國際郵件互換局，推動市場采購貿易、外貿綜合服務等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。瞄準世界500強、產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)精準招商，推動現有外資企業(yè)增資擴股、提檔升級，實際到賬外資28億美元以上。支持本土龍頭企業(yè)走出去，帶動優(yōu)勢產業(yè)全球布局。發(fā)揮開放口岸、海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能，大力培育進口貿易集散地。全力推動跨江融合發(fā)展。深入落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略省實施方案和市行動計劃，主動對接“1+N”規(guī)劃體系，推動規(guī)劃銜接、政策落實、項目落地。推動通滬、張皋、海太過江通道開工，做好蘇通二通道前期工作。深化產業(yè)創(chuàng)新協同，推動建立產業(yè)合作聯盟，促進全產業(yè)鏈跨區(qū)域布局，合作共建科研機構、創(chuàng)新平臺，引進產學研合作項目500項以上。推進滬蘇跨江融合發(fā)展試驗區(qū)建設，支持蘇錫通科技產業(yè)園高質量發(fā)展，鼓勵省級以上開發(fā)園區(qū)建設跨江合作“區(qū)中園”。加強與上海城市核心功能協同，深化生態(tài)、文旅、公共服務等領域合作。聚力建設通州灣新出海口。發(fā)揮通州灣在打造江蘇新增長極中的主引擎作用，推動獲批南通港總體規(guī)劃、通州灣長江集裝箱運輸新出海口建設總體方案，加快構建“一核兩組團”發(fā)展格局。建成通州灣主體港區(qū)一期通道、呂四作業(yè)區(qū)“2+2”碼頭及進港航道，起步港區(qū)開港運營。開工建設主體港區(qū)三港池“2+1”碼頭、小廟洪上延5萬噸級航道、三夾沙南航道工程。加快推進通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路專用線一期工程，開工建設洋呂鐵路。推動與中遠海運、江蘇港口集團、上港集團等實質性合作。加快打造沿海臨港高端綠色產業(yè)基地，推進洋口港LNG能源島、呂四港糧油及冷鏈物流基地建設。

（五）全力提升城市發(fā)展能級。做大做強做美中心城市，全面提升城市承載力、吸引力、競爭力。加強重點片區(qū)規(guī)劃建設?？茖W編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化市域發(fā)展總體布局，提升市區(qū)“一主三副、一城三片”功能品質。圍繞城市新中心的定位，加快南通創(chuàng)新區(qū)擴容提質，統(tǒng)籌推進科創(chuàng)、金融、企業(yè)總部中心規(guī)劃建設。持續(xù)推動濠河風景區(qū)景觀提升、文旅融合，加快任港灣、五龍匯片區(qū)開發(fā)建設，推進濱江“城市客廳、國際街區(qū)”建設。整合提升南通開發(fā)區(qū)及蘇錫通片區(qū)配套功能，推動產城融合發(fā)展。按照國家級臨空經濟示范區(qū)定位，規(guī)劃建設空港片區(qū)。加快西站大道、滬陜互通建設和深南路改造，提升平潮西站片區(qū)集聚力、輻射力。加快江海大道東延、通皋大道（通州段）等建設，開展海門組團與主城區(qū)快速通道前期研究，推動城市片區(qū)間快速通勤，促進市區(qū)高質量協同發(fā)展。加快建設綜合交通樞紐。高標準規(guī)劃建設空鐵樞紐，全力推動南通新機場工程預可研報批，推進北沿江高鐵（南通段）建設，加快江海市域快線、機場軌道快線前期研究。深化“四網融合”發(fā)展，推動通蘇嘉甬鐵路開工建設，加快如通蘇湖城際、滬通城際鐵路前期工作，深化軌道交通線網規(guī)劃研究，穩(wěn)步推進1、2號線一期工程。加快構建“三環(huán)五射”高速路網，推進寧通擴容、繞城高速、通洋二期工程建設，開展通常、通滬高速前期研究。優(yōu)化城市功能品質。圍繞打造精致城市，實施一批公園綠地、景觀廊道、街景提升、城市亮化工程，持續(xù)推進城市道路“白改黑”，創(chuàng)建公交優(yōu)先示范城市。有序推進城市更新，以小區(qū)管理提升為引領，推進老舊小區(qū)綜合改造，支持服務自愿互助的多層住宅居民加裝電梯。以“繡花”功夫管理城市，堅持人防技防并舉，持續(xù)抓好違法建設、停車秩序等專項整治，市區(qū)新建公共停車位2000個，建設立體停車樓3座。堅持“房住不炒”，合理調節(jié)普通商品住房土地供給，保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設動遷安置小區(qū)，優(yōu)化公共配套服務，讓動遷進城的農民真正享受城市發(fā)展成果。加快壯大城市經濟，大力培育樓宇經濟，推進都市工業(yè)綜合體建設，打造適宜年輕人創(chuàng)業(yè)生活的活力空間，促進城市人口導入，優(yōu)化人口結構。

（六）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。開展鄉(xiāng)村建設行動?？茖W布局鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，建成省級特色田園鄉(xiāng)村15個，70%以上行政村達到美麗宜居村標準，打造記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。強化農村宅基地和住房建設管理，保障農民戶有所居，提高農村住房品質。抓好農村環(huán)境整治，實施撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改造工程，完成分散農戶生活污水治理10萬戶。爭創(chuàng)“四好農村路”全國示范市。加大先進典型培育力度，建成鄉(xiāng)村振興示范村、先進村各50個。加快發(fā)展現代農業(yè)。穩(wěn)定糧食生產，支持育種基礎研究和重點育種項目，新建高標準農田40萬畝，嚴防耕地“非農化”“非糧化”。加快生豬生產轉型升級，確保重要農副產品穩(wěn)產保供。做強蔬菜園藝、現代漁業(yè)等特色產業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新興業(yè)態(tài)，推動農村一二三產融合發(fā)展。培育壯大新型農業(yè)經營主體，做大做強農業(yè)產業(yè)聯盟，新增新型合作農場90家。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，抓好第二輪土地承包到期后再延長30年等3項國家級試點工作，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流通和公共資源合理配置。深入開展“千企聯千村、共走振興路”行動，扎實推進“強村加油站”建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（七）堅決守護江海生態(tài)本底。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快建設美麗江蘇南通樣板，促進人與自然和諧共生。更嚴要求抓好長江大保護。深入推進長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復，加快編制沿江岸線功能優(yōu)化“一張圖”，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。鞏固中央、省環(huán)保督察反饋交辦及警示片披露問題整改成效，繼續(xù)抓好長江沿線排污口整治和岸線保護利用，全力守護一江清水。全面做好長江禁漁工作，協同管好長江口禁捕管理區(qū)。規(guī)劃建設一批高質量生態(tài)修復示范段，打造最美生態(tài)景觀長廊。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)加強大氣污染防治，抓好重點污染源治理和重點行業(yè)VOCs減排，確保PM_2.5平均濃度保持國家二級標準。全力抓好區(qū)域水環(huán)境治理，落實河長制、斷面長制、灣（灘）長制，推進區(qū)域治水工程和城鎮(zhèn)污水處理提質增效行動，省考以上斷面水質達到省定目標，基本消除農村黑臭水體、城鎮(zhèn)污水直排口和管網空白區(qū)。切實加強土壤治理修復，實施一批土壤污染調查、風險管控、治理修復項目。繼續(xù)發(fā)揮“三代表一委員”作用，凝聚全社會參與污染防治的合力。著力推進綠色發(fā)展。堅持“三生”融合，注重“三沿”聯動，加快建設“江風海韻、現代都市”。打造沿江綠色生態(tài)經濟帶，調優(yōu)調綠產業(yè)結構，統(tǒng)籌規(guī)劃全市域排放結構與總量，推動超出行業(yè)平均排放標準的企業(yè)減排提質，深入開展“散亂污”企業(yè)整治，長江沿線1公里范圍內園區(qū)外化工企業(yè)全部關停。打造沿海生態(tài)風光帶和藍色經濟帶，依托臨海美麗小鎮(zhèn)，建設最美海岸線，啟動14公里黃金海岸帶、海上“城市客廳”等建設。打造沿河高品質城鎮(zhèn)生態(tài)廊道，協同整治沿河工業(yè)源、生活源和農業(yè)面源污染，推進水岸綠化生態(tài)圈建設、街區(qū)整體塑造和小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展。

（八）切實保障和改善民生。聚焦民生福祉，辦好12類40項民生實事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持就業(yè)優(yōu)先。全面落實穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)政策，提升基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。完善重點群體就業(yè)支持體系，加大城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員幫扶力度，補貼性職業(yè)技能提升培訓11萬人次。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，在通高校畢業(yè)生留通率提高10個百分點。加強重點領域欠薪問題整治，保護勞動者合法權益。提升保障水平。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定機制和正常調整機制，推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面參保。加強醫(yī)保市級統(tǒng)籌，深化藥品（醫(yī)用耗材）集中帶量采購和支付方式改革，適當擴大基本藥品目錄范圍，切實減輕群眾就醫(yī)負擔。健全社會救助體系，發(fā)展公益慈善、殘疾人關愛和關心下一代、紅十字事業(yè)，做好婦女、兒童、青少年、民族、宗教、老齡等工作。繁榮江海文化。堅持用社會主義核心價值觀凝心聚力，用中華傳統(tǒng)美德成風化俗，建設更高水平全國文明城市。繁榮發(fā)展哲學社會科學。辦好張謇企業(yè)家學院，大力弘揚張謇精神，創(chuàng)建全國愛國主義教育示范基地。保護利用好唐閘近代工業(yè)遺存。實施文藝精品生產全面突破工程。加大文化惠民和產業(yè)項目建設力度，建成運營南通大劇院、美術館、群英館、張謇廣場等一批重大文化服務設施，規(guī)劃建設南通廣電傳媒中心。堅持以文塑旅、以旅彰文，加快建設長江生態(tài)文化旅游園、洲際夢幻島等項目。優(yōu)化公共服務。落實立德樹人根本任務，多渠道增加普惠性學前教育學位供給，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加強高品質示范高中建設，支持在通高校建設發(fā)展，提升職業(yè)教育服務產業(yè)發(fā)展能力，辦好特殊教育、繼續(xù)教育，讓“教育之鄉(xiāng)”的金字招牌成色更足。深化教師隊伍建設改革，全省率先開展“初中起點七年一貫制師范定向生”培養(yǎng)試點，依法規(guī)范校外培訓機構。深入實施足球改革發(fā)展三年行動計劃，加強青少年足球訓練營精英梯隊建設。深化健康南通建設，推進醫(yī)聯體建設等5項國家級試點。建成運營市第一人民醫(yī)院新院區(qū)，加快通大附院新院區(qū)建設，建成省級農村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心24個、星級中醫(yī)館10個。加大基層醫(yī)學人才培養(yǎng)力度。拓展“十分鐘健身圈”服務內涵，舉辦市第十二屆運動會。切實解決“一老一小”問題，完善老年人優(yōu)待政策，更加關心關愛計劃生育失獨家庭，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式綜合性養(yǎng)老機構，全面實施經濟困難老人居家適老化改造，著力提升醫(yī)養(yǎng)結合水平，讓“長壽之鄉(xiāng)”的老人生活更加幸福；健全普惠托育服務體系，規(guī)范發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務。

（九）牢牢守住安全發(fā)展底線。堅持安全發(fā)展理念，建設更高水平的平安南通。堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控。全面落實“外防輸入、內防反彈”措施，鞏固拓展疫情防控成果。加強重要時段、重點場所、重點人群監(jiān)測預警，做到可知可控、精準防控。強化入境人員全流程閉環(huán)管控，規(guī)范冷鏈食品集中監(jiān)管，加強中高風險地區(qū)來通人員健康管理服務。加快公共衛(wèi)生應急體系建設，突出平戰(zhàn)結合、醫(yī)防協同，全方位提升應急處置能力。深入推進安全生產專項整治。扎實開展安全生產專項整治三年行動，堅決杜絕重特大事故、有效遏制較大事故，生產安全事故起數、死亡人數實現“雙下降”。推進重點行業(yè)領域機械化、信息化、智能化建設，全面壓實企業(yè)安全生產主體責任，提升本質安全水平。推動安全生產治理體系和治理能力現代化，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。扎實做好防風險保穩(wěn)定工作。牢固樹立總體國家安全觀，全面落實防風險措施，健全“四項機制”，把各類風險化解在萌芽階段。深化市域社會治理現代化試點城市建設，提高市縣鎮(zhèn)三級區(qū)域治理現代化指揮中心實戰(zhàn)實用實效水平。實施雪亮技防二期工程，不斷完善立體化、智能化社會治安防控體系。加強全要素網格化服務管理，構建“網格吹哨、部門報到”治理格局。常態(tài)化開展掃黑除惡，加強信訪問題源頭防范和矛盾化解，群眾安全感、法治建設滿意度保持全省前列。支持“有事好商量”協商議事工作提質增效、常態(tài)長效。加大支持國防和軍隊建設改革力度，做好國防動員、國防教育、退役軍人服務管理等工作，創(chuàng)建“通通優(yōu)”雙擁工作品牌。高質量建成國家食品安全示范城市。

各位代表，新形勢新任務對政府工作提出了新的更高要求。我們將進一步加強政府自身建設，加快政府職能和作風轉變。切實加強政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步提高政治站位，不斷增強政治判斷力、領悟力、執(zhí)行力。加強政府系統(tǒng)黨的建設，認真履行全面從嚴治黨主體責任，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策程序、重大事項請示報告等制度，自覺把黨的領導貫徹到政府工作各領域、全過程。深入推進依法行政。認真學習貫徹習近平法治思想，堅持依法全面履行政府職能，爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市。健全完善行政決策制度體系，嚴格按照法定權限和程序行使權力。深化行政復議制度改革試點，提升政務公開制度化、標準化、信息化水平。全面啟動“八五”普法，提高公共法律服務水平。依法接受黨內監(jiān)督、人大法律和工作監(jiān)督、政協民主監(jiān)督以及國家監(jiān)察、司法監(jiān)督，辦好人大代表議案、建議和政協委員建議案、提案，強化審計監(jiān)督，接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。始終堅持勤政務實。大力發(fā)揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，提升主動擔當的勁頭、敢打硬仗的勇氣、干事創(chuàng)業(yè)的本領，著力建設高素質專業(yè)化“狼性”干部隊伍。深入落實“三項機制”，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，為擔當作為者保駕護航。貫徹《政府督查工作條例》，常態(tài)化開展“四不兩直”督查檢查，全面提升政府系統(tǒng)執(zhí)行力。堅決保持清正廉潔。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市委具體辦法，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，不斷深化拓展基層減負工作成果。錘煉為民務實清廉好作風，狠抓重點領域廉政風險防控，堅決懲治損害群眾利益的不正之風和腐敗問題。發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴管嚴控政府一般性支出、“三公”經費，堅決把過“緊日子”的要求落到實處，以政府系統(tǒng)的“辛苦指數”換取人民群眾的“幸福指數”。

各位代表，藍圖已繪就，揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，同心同德、苦干實干，為開拓“強富美高”實踐新境界、勇當全省“兩爭一前列”排頭兵而努力奮斗！