一、2020年工作回顧
過去的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，按照市委、市政府決策部署，在區(qū)委的堅強領導下，在全區(qū)廣大干部群眾共同努力下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，積極踐行新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，以改革開放再出發(fā)的工作實績慶祝浦東開發(fā)開放30周年，總體完成了年初人代會確定的目標任務。
過去的一年，是極不平凡的一年，我們全力打好了抗擊新冠肺炎疫情人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。面對突如其來的新冠肺炎疫情，新區(qū)按照黨中央、國務院和市委、市政府統(tǒng)一部署，在區(qū)委的堅強領導下，眾志成城、同舟共濟，科學防治、精準施策，持續(xù)經(jīng)受了“防輸入、防擴散、防反彈”的嚴峻挑戰(zhàn)，疫情防控取得積極成效，生產生活秩序全面恢復，經(jīng)濟社會發(fā)展表現(xiàn)出強大韌性。 一是全力織密筑牢疫情防控網(wǎng) 。全區(qū)各條線投入近10萬人員，建立“5+X”包干責任制，組建“醫(yī)護人員、集中隔離點、社區(qū)居家隔離、機場海關核酸檢測、進境人員集中核酸檢測、入境物品防控”等專業(yè)隊伍，實行全覆蓋、全流程、全閉環(huán)管理。堅持“四早”原則，提升發(fā)熱門診篩查能力，細致開展流行病學調查，有序組織病例轉運，提升核酸檢測效率，累計派出132名醫(yī)護人員支援武漢一線。全力守好上?！皷|大門”，做好浦東國際機場9.04萬人次入境人員平穩(wěn)管控。切實加強防疫物資供應，確保城市有序運行。 二是持續(xù)完善常態(tài)化防控體系 。因時因勢調整防控策略，抓住入城口、落腳點、流動中、就業(yè)崗、學校門、監(jiān)測哨等關鍵點關節(jié)點，加強重點場所管控。深化社區(qū)精準防控，嚴格落實居家隔離健康管理，做好隔離觀察人員生活服務保障，體現(xiàn)浦東的溫度。截至2020年12月31日，累計居家隔離人員近6.3萬人，集中隔離人員超過12.6萬人。制定發(fā)布《完善重大疫情防控體制機制、健全公共衛(wèi)生應急管理體系的實施意見》。 三是經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展 。積極應對疫情沖擊，落實各項穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)政策，全力推動工業(yè)企業(yè)、商業(yè)綜合體、農貿市場復工復產。經(jīng)濟運行持續(xù)回升、加速向好，發(fā)揮全市經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器、壓艙石、動力源作用。地區(qū)生產總值達到13207億元、增長4%，一般公共預算收入增長0.5%，規(guī)上工業(yè)總產值超過10395億元、增長8.3%，全社會固定資產投資增長15.3%，新設企業(yè)增長41.4%，新基建加快布局，網(wǎng)絡零售、在線醫(yī)療、在線辦公等在線新經(jīng)濟釋放強勁動能。
一年來，我們積極統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持兩手抓、兩手硬、兩手贏，主要做了以下工作：
（一）慶祝浦東開發(fā)開放30周年，更高水平改革開放邁出堅實步伐。 習近平總書記親自出席浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，為浦東推進更深層次改革、更高水平開放指明了前進方向、擘畫了宏偉藍圖、提供了根本遵循。以浦東開發(fā)開放30周年為重要契機，改革開放進一步向縱深推進。 深入總結30年改革開放經(jīng)驗。 通過開展線上線下主題展覽、理論研討會、文藝展演、發(fā)行浦東開發(fā)開放30周年郵票、紀念券、紀念章、明信片等豐富多樣的形式，回首總結浦東30年披荊斬棘、雨雪風霜的改革發(fā)展進程，砥礪敢闖敢試、先行先試的奮斗激情。 首創(chuàng)性制度創(chuàng)新持續(xù)深化。 上海自貿試驗區(qū)建設取得新成效，全力支持臨港新片區(qū)規(guī)劃建設和功能培育，平穩(wěn)做好兩批532項區(qū)級事權交接，新片區(qū)制定實施“五個重要”行動方案，編制完成國土空間總體規(guī)劃，國務院總體方案明確的78項制度創(chuàng)新任務已落地69項?！耙粯I(yè)一證”改革試點總體方案獲國務院正式批復，從區(qū)級自主改革上升為國家級改革試點，聚焦與人民生產生活息息相關的31個行業(yè)，進一步促進了改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。深入推進區(qū)屬國企橫向整合，有效防控風險、提升運營效率。優(yōu)化新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，加大力度支持民營經(jīng)濟。 對外開放領域不斷拓展。 新設首家外商獨資公募基金、首家外資再保險法人機構，自貿試驗區(qū)54項開放措施新增431個開放項目。金橋綜合保稅區(qū)正式揭牌，洋山特殊綜合保稅區(qū)掛牌運行，保稅區(qū)進口汽車檢測認證服務平臺開通運行，長三角資本市場服務基地輻射范圍覆蓋長三角中心區(qū)域，森蘭“一帶一路”國別匯加快功能拓展。
（二）上海國際經(jīng)濟、金融、貿易和航運中心核心承載區(qū)基本建成，城市發(fā)展能級和核心競爭力明顯提升。 積極應對錯綜復雜的國內外宏觀環(huán)境，全球資源配置能力進一步增強。 金融要素市場保持活躍。 國家中小企業(yè)發(fā)展基金、中國國有企業(yè)混合所有制改革基金落地，民生證券總部、平安消費金融等一批重點項目落戶，新增32家持牌類金融機構、累計達到1110家，外資資產管理機構突破100家，金融科技、融資租賃發(fā)展優(yōu)勢進一步鞏固。試行銀行間市場利率期權業(yè)務，鋁、鋅期權合約上市，低硫燃料油期貨掛牌交易，發(fā)行全國首單專利知識產權資產證券化產品。金融成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力，助力上海全球金融中心指數(shù)排名上升到第三位。 貿易創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)步推進。 離岸轉手買賣實現(xiàn)規(guī)?；\作，“白名單”試點企業(yè)、收支金額分別超過全市80%和90%。大宗商品核心品種的定價影響力不斷提升，外高橋專業(yè)貿易平臺形成8個千億級、8個百億級的銷售規(guī)模?？偛拷?jīng)濟蓬勃發(fā)展，正式啟動“全球營運商計劃”，首批41家企業(yè)達成戰(zhàn)略合作，沃爾沃建筑設備升級為亞太區(qū)總部，中船集團、中化集團、達索系統(tǒng)、松下電器全球采購、盒馬全球總部等相繼落戶，新增27家跨國公司地區(qū)總部，累計359家、在全市占比達到46.6%。在全球跨境投資持續(xù)低迷背景下，實到外資達到約94億美元、再創(chuàng)歷史新高，跨境電商交易總額占全市比重超過六成。 航運樞紐地位不斷增強。 加快高端航運服務業(yè)發(fā)展，引進英國皇家特許船舶經(jīng)紀協(xié)會等國際功能性機構落戶。浦東國際機場貨郵吞吐量保持全球第三位、口岸出入境人次排名全國第一位，浦東綜合交通樞紐專項規(guī)劃獲批。外高橋港和洋山港集裝箱吞吐量占全市90%，推動上海港連續(xù)11年成為全球第一大集裝箱港，推動上海在新華 . 波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名中上升到第三位。
（三）科創(chuàng)中心核心承載區(qū)框架體系基本形成，科技引領產業(yè)發(fā)展能力不斷增強。 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，科創(chuàng)中心建設的集中度顯示度持續(xù)提升，“四梁八柱”基本形成。 張江科學城建設穩(wěn)步推進。 “五個一批”重點項目滾動實施，首輪73個項目除硬X射線外全部完工，第二輪82個項目全面開工，第三輪完成80個項目儲備，張江科學城的科學特征和城市功能進一步提升完善。 基礎研究平臺不斷集聚。 軟X射線自由電子激光試驗裝置、超強超短激光裝置通過驗收，硬X射線自由電子激光裝置完成國際首臺4米級超導波蕩器研制加工等重大節(jié)點任務。上海交大醫(yī)學院浦東校區(qū)、上海自主智能無人系統(tǒng)科學中心、張江實驗室研發(fā)大樓開工建設。浙江大學上海高等研究院落戶浦東。量子信息技術協(xié)同創(chuàng)新平臺主體建筑結構封頂。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)完善。 經(jīng)認定的孵化器和眾創(chuàng)空間達到170家，市級以上科技公共技術服務平臺達到203家，外資研發(fā)中心達到248家。全力服務對接科創(chuàng)板，新增科創(chuàng)板上市企業(yè)12家。完善人才引進和服務體系，頒發(fā)全國首批外國創(chuàng)業(yè)人才工作許可證?！?020世界人工智能大會”和“第三屆世界頂尖科學家論壇”等重要國際會議在浦東成功舉辦。 硬核產業(yè)集群加快發(fā)展。 制定實施促進重點優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展政策。深入打造上海集成電路設計產業(yè)園、張江創(chuàng)新藥產業(yè)基地、金橋5G產業(yè)生態(tài)園、“東方芯港”等7個市級特色產業(yè)園區(qū)，啟動建設機器人“一園一谷”、細胞產業(yè)園等一批區(qū)級特色產業(yè)園區(qū)。長電科技總部、華為車聯(lián)網(wǎng)研發(fā)總部等龍頭標桿企業(yè)落戶浦東。積塔半導體正式投產。戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)總產值比重達到48.4%，高新技術企業(yè)達到3817家。
（四）積極踐行人民城市重要理念，城市建設管理品質穩(wěn)步提高。 把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于城市建設管理全過程，持續(xù)提升城市功能品質和治理能力。 重大工程實施高效有序。 啟動“金色中環(huán)發(fā)展帶”建設，聚焦前灘、張江、金橋3個中心區(qū)以及滬東船廠、張江集電港、御橋區(qū)域、高青區(qū)域和三林區(qū)域5個潛力地區(qū)，推動實施了117個項目。軌交10號線二期、18號線御橋站-航頭站區(qū)段建成通車。龍東高架路全線通車，濟陽路快速化改建工程主線高架部分通車、全線結構貫通，浦東大道地面道路恢復雙向4車道通車，高科西路新建工程全線竣工通車。 “兩張網(wǎng)”建設有力推進。 依托“一網(wǎng)通辦”提高智能化服務水平，全面實施企業(yè)登記遠程身份核驗，實現(xiàn)企業(yè)足不出戶“全程網(wǎng)辦”；推出企業(yè)專屬網(wǎng)頁和個人專屬網(wǎng)頁，實現(xiàn)需求智能發(fā)現(xiàn)、政策精準推送、辦事主動提醒。推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”效能提升，“城市大腦”3.0版正式上線，新建58個、迭代升級22個智能應用場景。 第六屆全國文明城區(qū)成功創(chuàng)建。 開展六大專項整治行動，城市精細化管理水平持續(xù)提升。實施一批惠民項目，新增停車位1600個，新建母嬰設施400多處，新建各類無障礙設施179個。強化“五違四必”整治地塊全生命周期管理，“無違建”街鎮(zhèn)創(chuàng)建率達到100%。啟動實施安全生產專項整治三年行動，加強?；?、建筑施工、消防等重點領域安全監(jiān)管，強化防災減災能力建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安持續(xù)向好。有序開展第七次全國人口普查。 城市生態(tài)環(huán)境綠色宜居。 推進城市綠化美化，打造陸家嘴金融城“犇騰”等一批城市地標性景觀。合慶郊野公園一期建成開園，老港固廢基地周邊防護林、S2生態(tài)廊道一期和G1503生態(tài)廊道一期基本建成。加快生活垃圾全程分類體系建設，黎明濕垃圾處置項目二期和建筑垃圾資源化利用中心試運行，全區(qū)生活垃圾分類達標率達到95%?；鞠覸類水體，浦東污泥處理處置項目點火試運行，臨港污水廠擴建工程進入調試，海濱污水廠擴建工程實現(xiàn)開工。開展工業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，完成1250臺中小燃油、燃氣鍋爐低氮燃燒提標改造，PM2.5平均濃度降至30微克/立方米。
（五）社會事業(yè)“15分鐘服務圈”全面建成，民生福祉持續(xù)增進。 共建共享的“家門口”服務體系不斷完善，基本公共服務更加均衡優(yōu)質。 穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)成效顯著。 積極應對疫情影響，堅持減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，精準援企幫困助發(fā)展，全年新增就業(yè)崗位10.7萬個，撥付穩(wěn)崗補貼6.83億元。搭建“云招聘”服務平臺，舉辦263場線上線下招聘活動。幫扶引領2397人成功創(chuàng)業(yè)，應屆畢業(yè)生就業(yè)率超過92%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達指標范圍內。 “老小舊遠”工作扎實推進。 新增養(yǎng)老床位4737張、綜合為老服務中心7家、日間照護中心13家、老年人助餐點26家。新開辦各類托育機構66家、新增托額3300個，普惠性托育點達89家、實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。14個“城中村”改造項目完成80%以上地塊清盤。完成舊住房修繕200萬平方米、老舊小區(qū)電梯更新改造97臺、多層住宅加裝電梯101臺、老舊衛(wèi)生設施改造3202戶。鄉(xiāng)村振興71項重點任務全面推進，成功創(chuàng)建5個市級“鄉(xiāng)村振興示范村”、6個市級“美麗鄉(xiāng)村示范村”。都市現(xiàn)代綠色農業(yè)加快發(fā)展，新組建10家農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。農民相對集中居住簽約2209戶。落實糧食安全區(qū)長責任制，完成國家糧食大清查工作。 基本民生底線穩(wěn)固兜牢。 切實做到應助盡助，發(fā)放各類救助幫困資金11.19億元、救助幫困近239.8萬人次。發(fā)放臨時補貼3053.67萬元，涉及對象50.61萬人次。新增租賃住房2.25萬套，新建籌措各類保障性住房200萬平方米。全面做好市場保供穩(wěn)價，新建改建15家標準化菜市場。實施新一輪早餐工程，新增復合型早餐供應網(wǎng)點152家。 公共服務質量穩(wěn)步提升。 新開辦學校16所，公辦義務教育階段學校集團化辦學覆蓋率達85.6%。在線教學有序開展，穩(wěn)妥實施義務教育階段招生新政策。新增4家區(qū)屬三級醫(yī)院，區(qū)域內三級醫(yī)院總量達到15家。新建3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，國家兒童醫(yī)學中心等一批市級醫(yī)院項目實現(xiàn)開工，公利醫(yī)院科教樓等項目竣工。制定實施“公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃”。浦東美術館、浦東城市規(guī)劃和公共藝術中心竣工，浦東足球場階段性交付。順利舉辦“2020英雄聯(lián)盟S10全球總決賽”、全球電競大會等重大賽事，“風從東方來”藝術展、浦東文化藝術節(jié)等公共文化活動異彩紛呈。全力以赴助力對口幫扶的云南、西藏、新疆三地13個縣脫貧攻堅取得決定性勝利。榮獲全國雙擁模范城“六連冠”。婦女兒童、慈善、殘疾人等事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，司法、民族、宗教和外事、港澳、對臺、僑務等工作平穩(wěn)推進。
過去的一年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年。在全區(qū)上下的共同努力下，聚焦建設開放、創(chuàng)新、高品質的浦東，我們全面完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項目標任務。
五年來，經(jīng)濟實力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 主要經(jīng)濟指標邁上整數(shù)平臺，人均地區(qū)生產總值預計約3.5萬美元。商品銷售總額突破4萬億元，社會消費品零售總額突破3000億元，外貿進出口總額突破2萬億元。全社會固定資產投資五年累計超過1.1萬億元，實到外資累計完成400億美元。
五年來，開放型經(jīng)濟能級不斷增強。 全面深化自貿試驗區(qū)改革開放，全力推進落實三項新的重大任務，服務保障三屆國際進口博覽會，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境不斷優(yōu)化，300多項重要改革成果在全國復制推廣，54項服務業(yè)和制造業(yè)擴大開放措施累計落地3661個項目。浦東成為全國金融機構、總部經(jīng)濟、口岸貿易的重要集聚地，五年累計新增持牌類金融機構210家，跨國公司地區(qū)總部113家，外資研發(fā)中心40家，建成全球最大的自動化集裝箱碼頭，成為服務全國、輻射全球的重要功能節(jié)點。
五年來，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快推進。 啟動張江綜合性國家科學中心建設，張江科學城建設規(guī)劃獲批實施。有力保障大科學設施建設，硬X射線自由電子激光裝置等7個項目開工，活細胞結構與功能成像平臺等5個項目完工。加快集聚高水平科研機構，上海腦科學與類腦研究中心等新型研發(fā)機構正式運行，張江復旦國際創(chuàng)新中心等高校創(chuàng)新平臺啟動建設。不斷深化“雙自聯(lián)動”，實施藥品上市許可持有人制度、醫(yī)療器械注冊人制度等改革試點，國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評檢查長三角分中心、醫(yī)療器械技術審評檢查長三角分中心落戶浦東，中國（浦東）知識產權保護中心正式運行。每萬人口發(fā)明專利擁有量從35件預計提高到90件。啟動南北科創(chuàng)走廊建設，大力發(fā)展“六大硬核產業(yè)”，14納米工藝制程芯片實現(xiàn)量產，7個一類新藥獲批上市，C919大型客機進入“六機四地”大強度試飛階段，特斯拉超級工廠建成投產、已達到一期設計生產能力。
五年來，人民生活品質持續(xù)提升。 堅持“財力有一分增長、民生有一分改善”，社會民生投入保持在45%左右，累計超過3000億元。居民人均可支配收入超過7.4萬元，年均增速快于經(jīng)濟增速?！?5分鐘服務圈”完成522項缺配項目建設，并納入國家基本公共服務標準化試點，“家門口”服務體系實現(xiàn)全覆蓋。新建學校108所、新開辦109所，公建配套學校缺配項目全面開工建設。分級診療服務體系不斷完善，新增醫(yī)療機構床位5000張左右。多點均衡的養(yǎng)老設施布局基本形成，“東西南北中”大型養(yǎng)老機構全部開工，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務全面推開，新增養(yǎng)老床位6439張。城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進，攜手建設美麗家園，完成370多處繽紛社區(qū)項目，美麗庭院實現(xiàn)全覆蓋，農村人居環(huán)境持續(xù)改善。區(qū)域一體、全區(qū)暢達的綜合交通網(wǎng)絡基本形成，新增軌道交通52公里、快速路28公里，分別累計達到250公里、309公里。生態(tài)環(huán)境質量不斷改善，累計消除黑臭水體555條、劣V類水體7469條，森林覆蓋率從14.1%增加到18.2%，空氣質量指數(shù)優(yōu)良率從73.4%提高到89.1%。
各位代表，過去的一年，也是浦東開發(fā)開放30周年。30年來，浦東創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央決策部署，堅持吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，以全國1/8000的面積創(chuàng)造了1/80的地區(qū)生產總值、1/15的貨物進出口總額，實現(xiàn)了從以農業(yè)為主的區(qū)域到功能集聚、要素齊全、設施先進的現(xiàn)代化新城的滄桑巨變。這些舉世矚目成就的取得，離不開黨中央、國務院的親切關懷，離不開市委、市政府以及區(qū)委的堅強領導，離不開全區(qū)干部群眾的共同奮斗，離不開全國人民和兄弟省區(qū)市的大力支持。在這里，我代表浦東新區(qū)人民政府，向參與浦東開發(fā)建設的全體勞動者和全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向支持浦東開發(fā)開放的中央各部委和兄弟省區(qū)市、全市各部門，向在浦東的駐滬部隊和武警官兵，向關心和支持浦東發(fā)展的海內外友人，表示最誠摯的感謝！
特別是在疫情防控的人民戰(zhàn)爭中，浦東的廣大醫(yī)務人員、公安干警、基層干部、社區(qū)工作者、口岸工作人員、新聞工作者堅守崗位，公交、環(huán)衛(wèi)、快遞、物流人員不辭勞苦，百萬普通勞動者和志愿者默默奉獻，人大代表、政協(xié)委員主動擔當，社會各界捐款捐物，共同構筑了抗擊疫情的人民防線，大力弘揚了人民至上、生命至上的偉大抗疫精神。在這里，我代表浦東新區(qū)人民政府，對大家作出的突出貢獻，表示最崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到前進道路上的困難和挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情全球大流行的影響廣泛深遠，經(jīng)濟發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務依然艱巨，改革系統(tǒng)集成的力度還需加大。創(chuàng)新策源能力需進一步增強，基礎研究和應用基礎研究要進一步強化。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然存在，“老小舊遠”等民生難題仍需持續(xù)破解，污染防治和生態(tài)建設還要久久為功。對于這些問題和差距，我們必須高度重視、積極作為，盡心竭力把各項工作做得更加扎實有效，決不辜負浦東人民的重托。
二、關于《浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
二 〇 三五年遠景目標綱要（草案）》的說明
根據(jù)《中共浦東新區(qū)委員會關于制定浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，區(qū)政府制定了《浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》），提請本次大會審議。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵五年，也是浦東回顧和展望前后三十年，面向新時代、邁向新征程的第一個五年。要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以習近平總書記對上?！八膫€放在”和對浦東“兩個放在”“三個在于”的要求為工作基點，以打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)為核心使命，以“三個成為”為戰(zhàn)略定位，以“三個展示”為價值追求，以“五個新”為戰(zhàn)略路徑，以強化“四大功能”為主攻方向，堅定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，加快建設開放、創(chuàng)新、高品質的卓越浦東，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興作出新貢獻。
為更好引領中長期發(fā)展，《綱要（草案）》明確了2025年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，展望了2035年遠景目標。 到2025年， “五大倍增行動”有力完成，經(jīng)濟總量和人均可支配收入再邁上新的大臺階，高質量發(fā)展取得顯著成效，高水平改革開放挺立時代潮頭，高品質生活共建共享，高效能治理率先走出新路，發(fā)展質量、公共服務、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、治理水平、生活品質全方位提升，打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)取得重大進展。 到2035年， “五個中心”核心功能全面升級，城市發(fā)展能級和國際競爭力躍居世界前列，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系全面構建，現(xiàn)代化城區(qū)全面建成，現(xiàn)代化治理全面實現(xiàn)，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心區(qū)，成為我國社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路?！毒V要（草案）》圍繞發(fā)展目標，提出了“十四五”時期的重點任務：
第一，全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地。 堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，突出科技自立自強，發(fā)揮浦東在上?？苿?chuàng)中心建設中的核心作用。堅持“科學特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力”，推動張江科學城建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地、高端產業(yè)增長極、創(chuàng)新生態(tài)共同體和卓越城市示范區(qū)。持續(xù)提升張江綜合性國家科學中心集中度和顯示度，建成投用全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大科學設施集群，力爭在基礎研究和關鍵核心技術攻堅上取得一批重大成果。加快優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，疏通基礎研究、應用研究和產業(yè)化雙向鏈接的快車道。實施人才引領發(fā)展戰(zhàn)略，探索更加開放、更加便利的人才引進政策，集聚更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。推動集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模翻番，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。
第二，加強改革系統(tǒng)集成，激活高質量發(fā)展新動力。 堅持以制度創(chuàng)新為核心，探索開展綜合性改革試點，從事物發(fā)展的全過程、產業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)，在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上率先試、出經(jīng)驗。深化“一業(yè)一證”、行業(yè)綜合監(jiān)管、智能審批服務等“放管服”改革項目，加強重點行業(yè)領域改革，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。推進要素市場化改革，引導各類要素協(xié)同向先進生產力集聚。深化國資國企“三個優(yōu)化”改革，增強品牌開發(fā)公司深耕浦東的能力。深入推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務領域改革，構建更優(yōu)質高效的公共服務資源配置機制。深化農村綜合改革。
第三，深入推進高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。 充分發(fā)揮上海自貿試驗區(qū)和臨港新片區(qū)的“試驗田”作用，探索具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領域率先實現(xiàn)突破。推進海關特殊監(jiān)管區(qū)開放創(chuàng)新，試行更高標準的“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內自由”。推進自貿試驗區(qū)各片區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、功能拓展。持續(xù)深化制度型開放，在知識產權保護、商事糾紛解決、金融服務、公平競爭、環(huán)境保護等領域加大先行先試力度。強化“一帶一路”橋頭堡功能，探索長三角一體化制度創(chuàng)新和路徑模式。
第四，增強全球資源配置能力，服務構建新發(fā)展格局。 加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟，推動人才、資金、技術、信息等各種流量擴容增能。積極發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟，吸引聚焦更多跨國公司地區(qū)總部、央企、長三角企業(yè)總部、總部型金融機構等落戶，成為全球產業(yè)鏈供應鏈價值鏈的重要樞紐。建設更加開放的金融市場體系，完善大宗商品定價機制，更好地服務和引領實體經(jīng)濟的發(fā)展。提升貿易樞紐功能，做大做強各類進出口貿易平臺，加快建設離岸轉手買賣先行示范區(qū)。提升國際航運服務能級，積極發(fā)展智慧航運，拓寬各類有形和無形網(wǎng)絡通道，打造成為江?？砧F公“五位一體”、緊密聯(lián)接長三角與全世界的世界級交通樞紐。以高質量供給適應、引領、創(chuàng)造新需求，加快建設國際消費中心。
第五，提升城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設新局面。 堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，推動治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，率先構建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進、有機銜接的治理體系，著力打造與超大城區(qū)相適應的現(xiàn)代城市治理示范樣板。加快法治社會建設，提升社會治理水平。優(yōu)化社區(qū)管理和服務機制，探索推進基層社區(qū)分類治理。持續(xù)推進與社會主義現(xiàn)代化國際大都市功能定位相匹配的公共服務事業(yè)發(fā)展，全面提升社會事業(yè)“15分鐘服務圈”服務能級，構筑均衡便利優(yōu)質的“家門口”服務新格局。努力做到幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，共建共創(chuàng)共享美好生活。堅持“立德樹人”，實施“五育并舉”的育人模式，深化教育綜合改革，打造高品質浦東教育。加快健康浦東建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，健全公共衛(wèi)生體系。優(yōu)化養(yǎng)老服務體系，形成大城養(yǎng)老的浦東模式。持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設中部鄉(xiāng)村振興示范帶，推動更高水平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全力支持對口支援地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境品質，加快形成林水相依、藍綠交織的生態(tài)空間布局，讓更多市民開窗見綠、出門見景。健全安全風險防控體系，完善分級分類應急處置機制，有效防范化解重大風險，全力守護城市安全、社會安定、人民安康。
三、2021年主要任務
今年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好今年工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，認真落實十一屆市委十次全會和四屆區(qū)委九次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，著力提升城市能級和核心競爭力，加快打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，確保實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
2021年新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是： 地區(qū)生產總值增長7%以上，一般公共預算收入保持穩(wěn)定增長，規(guī)上工業(yè)總產值保持在1萬億元以上。全體居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟增長基本同步。本市戶籍城鄉(xiāng)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達指標內。單位生產總值能耗降低率和主要污染物排放量削減率完成市下達指標。
今年要重點做好以下幾方面工作：
（一）堅定落實黨中央部署要求，全面推動高水平改革開放。 探索開展綜合性改革試點，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒。
全力推進落實重大支持政策。 貫徹實施黨中央支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見，集中推出一批首創(chuàng)性改革、引領性開放和開拓性創(chuàng)新舉措，更好服務全國改革發(fā)展大局。深化自貿試驗區(qū)建設，加大臨港新片區(qū)風險壓力測試，全面建設自由化便利化程度最高的海關特殊監(jiān)管區(qū)。
深入推進高水平制度型開放。 對標最高標準、最好水平，以簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定為契機，加快規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，完善接軌國際的知識產權、商事爭端解決機制。持續(xù)擴大服務貿易、互聯(lián)網(wǎng)等領域開放，分層次探索跨境金融、跨境數(shù)據(jù)流動措施，加快建設國際數(shù)據(jù)港。依托浦東國際人才港等平臺，加大緊缺人才和團隊引進力度，探索外國人才工作居留“兩證合一”改革。
更好發(fā)揮長三角一體化發(fā)展龍頭輻射作用。 落實長三角一體化發(fā)展新一輪三年行動計劃，加快建立長三角自貿試驗區(qū)聯(lián)盟，拓展長三角資本市場服務基地功能，打通企業(yè)上市服務鏈，加強科技創(chuàng)新、質量標準、信息互認、生態(tài)保護等領域合作交流。擴大與“一帶一路”沿線地區(qū)經(jīng)貿往來，打造國內企業(yè)“走出去”的橋頭堡和外商投資的首選地。
（二）縱深推進科創(chuàng)中心建設，持續(xù)強化科技創(chuàng)新策源功能。 強化科技戰(zhàn)略支撐，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合。
加快建設張江綜合性國家科學中心。 立足強化國家戰(zhàn)略科技力量，聚焦生命科學、新一代信息技術等領域，積極參與、牽頭組織一批國際大科學計劃和大科學工程。加快硬X射線自由電子激光裝置、國家海底科學觀測網(wǎng)、高效低碳燃氣輪機試驗裝置、張江實驗室研發(fā)大樓等項目建設，實施第五代光源預研等變革性技術研發(fā)，爭取國家支持布局新一輪重大科技基礎設施。李政道研究所基本建成，上海交大張江科學園正式開園。
著力打造活力四射的張江科學城。 穩(wěn)步推進張江科學城擴區(qū)，進一步提升張江科學城創(chuàng)新集聚度、活躍度、開放度、貢獻度、輻射度，讓張江成為創(chuàng)新潛能充分釋放、創(chuàng)新活力充分迸發(fā)的科學之城、創(chuàng)新高地。推進第二輪“五個一批”重點項目一半以上實現(xiàn)完工，全面啟動第三輪“五個一批”重點項目建設。加快張江城市副中心建設，張江科學會堂等項目建成投用。完善科技創(chuàng)新成果轉化體系，推動孵化器、加速器和產業(yè)園區(qū)高效銜接。支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
全力推進世界級硬核產業(yè)集群建設。 著力打造“創(chuàng)新源、產業(yè)核、聯(lián)動廊”的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，促進制造業(yè)高質量發(fā)展。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領域，大力支持功能性平臺建設，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，推動邁向全球價值鏈中高端。加快硬核產業(yè)發(fā)展，電子信息產業(yè)產值達到2500億元，生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模達到1000億元，汽車制造業(yè)產值達到2800億元，航空航天制造業(yè)產值爭取達到100億元，成套設備制造業(yè)產值達到近1300億元，軟件和信息技術服務業(yè)營收達到2900億元。深化南北科創(chuàng)走廊建設，強化特色產業(yè)園區(qū)示范引領，進一步發(fā)揮區(qū)屬國企主力軍作用，全力打造經(jīng)濟密度高、創(chuàng)新能力強、品牌效應好的園區(qū)經(jīng)濟。在提高產業(yè)用地容積率和混合用地比例上加大支持力度，促進研發(fā)總部、制造總部、銷售總部融合發(fā)展。
（三）著力提升城市核心功能，聚焦培育高質量發(fā)展新亮點。 全面深化國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心核心區(qū)建設，更好統(tǒng)籌國內國際兩個市場、兩種資源，努力成為國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。
構筑金融開放新優(yōu)勢。 探索更多人民幣國際化改革舉措先行先試，加快發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資功能。完善金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系，推動建設國際金融資產交易平臺，加快引進全球資產管理、金融科技、融資租賃等金融機構，新增30家持牌類金融機構。持續(xù)提升金融服務實體經(jīng)濟能力，推動金融城與科學城雙城輝映，更好支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。
形成貿易網(wǎng)絡新節(jié)點。 持續(xù)優(yōu)化貿易結構，加快數(shù)字貿易、跨境貿易發(fā)展，做大離岸轉手買賣規(guī)模。提升貿易平臺能級，增強重要大宗商品的價格影響力，形成更多千億級貿易商品品類，持續(xù)打響國別（地區(qū)）中心品牌。擴大進博會溢出帶動效應，加快聯(lián)通全球市場，提升進口貿易能級。發(fā)展更高層級的總部經(jīng)濟，推動更多優(yōu)質企業(yè)加入“全球營運商計劃”，鼓勵總部企業(yè)拓展全球業(yè)務。
打造聯(lián)通全球新高地。 配合推進上海鐵路東站建設，加強與長三角港口、機場群一體化發(fā)展，承接國家沿海通道重要節(jié)點功能，鞏固國際樞紐港地位。推進更多航運金融、航運保險、智慧航運等高端航運服務項目落地，加快形成船舶管理集聚高地。圍繞國產大型郵輪建造，打造郵輪產業(yè)集聚區(qū)，推進郵輪小鎮(zhèn)建設。
激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力。 聚焦重點區(qū)域特色優(yōu)勢，強化精準招商，優(yōu)化企業(yè)服務，形成更多產業(yè)空間新載體和城市發(fā)展新引擎。全力推進“金色中環(huán)發(fā)展帶”建設，積極提升“五彩濱江”綜合功能。陸家嘴提升金融城品牌，進一步做強國際影響力。世博前灘加快總部經(jīng)濟集聚發(fā)展，打造世界級中央公共活動區(qū)。張江聚焦創(chuàng)新要素集聚，建設世界一流科學城。金橋提升智造能級，全面啟動城市副中心建設。外高橋聚焦國際貿易，促進產城融合發(fā)展。浦東綜合交通樞紐實現(xiàn)開工，推進功能復合、站城一體的航空城建設。國際旅游度假區(qū)拓展城市休閑功能，促進高端服務業(yè)發(fā)展。加快南匯新城建設，打造臨港未來城。
（四）加快建設國際消費中心，努力成為全球消費市場重要節(jié)點。 增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，構建全域消費新態(tài)勢，打造萬商云集、品牌薈萃、人人向往的國際消費中心。
聚焦點亮品牌消費。 持續(xù)打響“四大品牌”，積極引進和培育一批知名商貿主體。加快打造陸家嘴、國際旅游度假區(qū)、世博前灘等標志性商圈，前灘太古里、金橋啦啦寶都等重大商業(yè)項目開業(yè)。創(chuàng)造優(yōu)良的消費環(huán)境，努力成為高端品牌的集聚地、自主品牌的輸出地、新興品牌的首發(fā)地。
積極做強入境消費。 放大專業(yè)貿易平臺、國別館等帶動效應，做強進口消費品集散平臺，探索設立高端消費品展銷中心，加快形成國際化程度更高的消費市場。研究推進更為完善的免稅和退稅政策，大力發(fā)展免稅經(jīng)濟，進一步擴大與消費直接相關的服務業(yè)開放，支持跨境電商平臺發(fā)展，吸引更多入境消費和境外消費回流。
培育引領時尚消費。 鼓勵商文旅體融合、線上線下聯(lián)動，支持文化藝術、旅游會展、體育休閑等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展定制消費、體驗消費、智能消費等消費新模式。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、節(jié)慶經(jīng)濟等，推動形成月月有亮點、全年都精彩的消費熱潮。
（五）加快城市數(shù)字化轉型，著力打造智慧便捷安全的城市。 堅持一流城市一流治理，率先用數(shù)字化方式創(chuàng)造性解決超大城市治理和發(fā)展難題，讓浦東城市運行更加智慧高效、安全有序。
加快推動城市數(shù)字賦能。 大力推進數(shù)字基礎設施建設，加快神經(jīng)元感知網(wǎng)絡布設，深化5G通信傳輸網(wǎng)絡建設，加快構筑城市數(shù)字新底座。完善城市數(shù)據(jù)資源體系，加強公共數(shù)據(jù)開放共享，強化網(wǎng)絡安全保障。推動經(jīng)濟數(shù)字化轉型，聚焦智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特色電商等重點領域，著力培育新生代互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)集群，建設張江在線新經(jīng)濟生態(tài)園等一批數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。推動生活數(shù)字化轉型，提升文化場館、旅游景區(qū)等公共場所信息化服務水平，打造遠程醫(yī)療、數(shù)字校園、智慧養(yǎng)老等智能服務場景。推動治理數(shù)字化轉型，深化“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)公共服務事項接入基本覆蓋、高頻事項“一件事一次辦”基本覆蓋，探索智能型、有溫度的窗口服務模式；深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升對城市管理問題的快速感知和協(xié)同處置能力。
提升基礎設施服務效能。 加快高速公路、快速路、軌道交通成網(wǎng)成體系建設，保障軌交14號線、18號線全線通車，21號線、崇明線實現(xiàn)開工，配合推進S3公路、滬通鐵路二期、機場聯(lián)絡線浦東段等項目，加快楊高路、滬南公路改建工程建設，濟陽路改建工程竣工通車。上博東館年內竣工，上海大歌劇院、周浦體育中心、川沙體育場等項目加快建設。
堅決筑牢城市安全底線。 深入落實安全生產責任制，扎實開展?；?、消防、建筑施工、交通運輸、特種設備、油氣管道等重點行業(yè)領域專項整治。提升食品藥品安全風險監(jiān)測能力，保障市民群眾舌尖上的安全。完善應急管理體制機制，提升防災減災救災綜合水平。健全社會治安防控體系，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
（六）持續(xù)保障和改善民生，更好滿足人民對美好生活的向往。 把人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓人民生活更有品質、更加幸福。
推動民生保障精準高效。 把穩(wěn)就業(yè)保民生放在優(yōu)先位置，全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，提高就業(yè)供給質量，全年新增就業(yè)崗位10萬個。提升社會救助幫困水平，實施分類幫扶、精準救助。提供更充分更高品質的養(yǎng)老服務供給，加快“東西南北中”大型養(yǎng)老機構建設，全年新增養(yǎng)老床位1000張、綜合為老服務中心4家、老年人助餐點10所，改建認知癥照護床位300張。強化醫(yī)養(yǎng)結合，深化長護險試點，優(yōu)化失能老年人長期照護模式。持續(xù)拓展保障性住房覆蓋面，全年新開工征收安置房150萬平方米、竣工150萬平方米，籌措建設社會租賃房5000套。聚焦群眾急難愁盼，用心用情辦好10大類35項民生實事項目。
促進社會事業(yè)均衡優(yōu)質。 持續(xù)擴大優(yōu)質教育資源供給，辦好家門口的每一所學校。全年新開辦學校9所，新開工學校10所。持續(xù)深化學區(qū)化、集團化辦學模式，推進初中強校工程。促進高中教育高質量特色化發(fā)展，2所高中爭創(chuàng)市試驗性示范性、特色高中。推進職業(yè)教育提質增效，培養(yǎng)新時代高素質高技能勞動者。實現(xiàn)普惠性托育服務資源街鎮(zhèn)全覆蓋，新增托育機構30處、托額2000個。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，健全公共衛(wèi)生應急管理體系。加快區(qū)疾控中心和傳染病醫(yī)院達標建設，推動滬東區(qū)域醫(yī)療中心、第九人民醫(yī)院祝橋項目、胸科醫(yī)院浦東院區(qū)開工，第七人民醫(yī)院住院樓改造項目完工，加快區(qū)精神衛(wèi)生中心、長征醫(yī)院浦東新院等醫(yī)療設施布局建設，新增醫(yī)療機構床位700張左右。加快公共文體事業(yè)發(fā)展。上圖東館、浦東美術館、浦東青少年活動中心和群藝館開館運營。積極培育品牌賽事，持續(xù)辦好射箭世界杯賽、上海國際半程馬拉松等重大體育賽事。推動社區(qū)市民健身中心街鎮(zhèn)全覆蓋，引導全民健身蓬勃發(fā)展。
穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境品質。 啟動實施第八輪環(huán)保三年行動計劃。S2、G1503等生態(tài)廊道基本建成，濱江森林公園二期開園，加快森蘭、碧云、三林、北蔡楔形綠地等生態(tài)空間建設，新增綠地300公頃。完善水環(huán)境養(yǎng)護管理體系，村居河長工作站實現(xiàn)全覆蓋，完成海濱污水廠擴建等工程，開展生態(tài)清潔小流域建設試點。加大新能源公交車推廣力度，不斷提升空氣環(huán)境質量。完善生活垃圾全程分類體系，加快垃圾分類投放點升級改建，推進可回收物中轉站改造。聚焦突出環(huán)境問題，形成長效管理機制，協(xié)同推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護。
（七）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。 持續(xù)推進“三園”建設，打造生機勃勃、充滿活力的浦東特色美麗鄉(xiāng)村，努力實現(xiàn)農業(yè)增效、農村增色、農民增收。
促進農業(yè)高質高效。 堅持質量興農、綠色興農、品牌興農，推進都市現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展。提升農業(yè)綠色生產水平，建立22個糧食作物綠色高質高效創(chuàng)建示范點。完善農業(yè)功能布局，推進高標準特色農產品示范基地建設，增加地產優(yōu)質綠色農產品供應。推進水稻、蔬菜、花卉等良種研發(fā)培育，做強浦東特色畜禽種源。全面開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)。完善新型農業(yè)經(jīng)營體系，組建5家農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，打造“一村一品”特色產業(yè)體系，實現(xiàn)產業(yè)融合發(fā)展。
促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。 強化典型示范，推進海沈村等5個市級“鄉(xiāng)村振興示范村”建設。持續(xù)鞏固美麗庭院建設成果，加快提升農村人居環(huán)境。有序推進2000戶農民相對集中居住。加強農村基礎設施建設，優(yōu)化公交線網(wǎng)，完成100公里以上“四好農村路”提檔升級。提升鄉(xiāng)村基本公共服務，增加100個睦鄰點。
促進農民富裕富足。 加強農民職業(yè)技能培訓，培育更多新型職業(yè)農民。持續(xù)深化農村綜合幫扶，切實提高困難農戶收入。深化農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革，強化農村集體“三資”規(guī)范管理，拓展村級集體經(jīng)濟增收渠道。積極整合盤活集體建設用地，推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游轉型升級，引導鄉(xiāng)村人才公寓、鄉(xiāng)村民宿等規(guī)范化、特色化發(fā)展。
各位代表，當前全球疫情防控形勢依然嚴峻，我們要充分認識疫情防控工作的長期性、復雜性和艱巨性，保持高度警惕，增強憂患意識，壓實“四方責任”，嚴密筑牢防線，毫不放松抓好各項防控工作。 嚴格落實從“國門”到“家門”全流程閉環(huán)管理。 堅持人、物同防，加大入境人員、進口貨物、密閉空間防疫檢查管理。加強與口岸聯(lián)動，優(yōu)化工作協(xié)調機制。嚴格落實集中隔離和居家隔離管理措施，確保全流程閉環(huán)有效、安全有序、溫暖便捷。 加強重點環(huán)節(jié)、重點場所、重點時段、重點人群精準防控。 嚴格防控舉措，完善處置預案，抓好流調溯源、檢測監(jiān)測和環(huán)境消殺，千方百計阻斷傳染源。壓緊壓實醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等重點機構防疫責任，千方百計保護易感人群。安全平穩(wěn)有序開展新冠疫苗接種工作。 全面提高公共衛(wèi)生應急管理能力。 健全疾病預防控制體系，強化發(fā)熱門診、發(fā)熱哨點及早發(fā)現(xiàn)和預警作用，提高核酸檢測能力。加強應急物資保障和生產能力儲備，持續(xù)推動科技助力防疫。全面推廣健康教育和公共衛(wèi)生知識普及，引導公眾養(yǎng)成文明健康生活習慣。
四、推進政府治理現(xiàn)代化
過去的一年，我們始終堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷提升政府管理服務水平。 持續(xù)提升政務服務效能， 率先試點企業(yè)名稱登記告知承諾制、商事主體登記確認制改革，進一步便利企業(yè)市場準入。推動建設項目審批提速，探索“五票統(tǒng)籌”機制，重大工程不斷創(chuàng)造“浦東速度”。 持續(xù)推進法治政府建設， 發(fā)布全國首部“法治化營商環(huán)境白皮書”，入選第一批全國法治政府建設示范地區(qū)。聚焦重點執(zhí)法領域，狠抓執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為。 持續(xù)強化財政資金管理與審計監(jiān)督， 堅決落實各項減稅政策，全年減輕企業(yè)負擔92億元，部門一般性公共支出壓減10.1%。實施公共財政審計和重大政策落實審計，加強對領導干部經(jīng)濟責任和自然資源資產審計，推進審計整改制度體系建設，促進依法行政和規(guī)范用權。 扎實開展“四史”學習教育和常態(tài)化大調研， 持續(xù)減輕基層負擔。辦理人大代表建議155件、政協(xié)提案219件。
高質量推進“十四五”開局之年的各項工作，我們要切實加強黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實轉變政府職能，努力提高治理水平，建設人民滿意的服務型政府。
（一）全面深化“放管服”改革。 圍繞“一張綜合許可證”，加快在更多行業(yè)領域深化拓展“一業(yè)一證”改革，建立行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度，進一步先行先試、積極探索，站在高水平的起點上，為全國提供更多經(jīng)驗。圍繞“高效辦成一件事”，深化業(yè)務流程整體性再造，完善企業(yè)專屬網(wǎng)頁和個人專屬網(wǎng)頁，提升智能化服務能級。持續(xù)加強企業(yè)精準服務，健全與新經(jīng)濟發(fā)展相適應的包容審慎監(jiān)管方式，進一步激發(fā)市場活力。
（二）持續(xù)加強法治政府建設。 深入學習貫徹習近平法治思想，更加善于運用法治思維和法治方式履職。加強依法行政，建立完善與浦東“大膽試、大膽闖、自主改”相適應的法治保障體系。加大政務公開力度，擴大重大行政決策公眾參與，提高政務信息主動公開率。提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，推動公正文明執(zhí)法。深入開展法治宣傳教育，不斷提升人民群眾法治意識。依法接受區(qū)人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受法律、監(jiān)察和人民監(jiān)督。
（三）切實轉變政府工作作風。 進一步弘揚浦東開發(fā)開放之初的“三股氣”，在新時代浦東改革開放再出發(fā)的偉大實踐中，不斷增強推動發(fā)展、為民服務的能力和水平。深入貫徹中央八項規(guī)定精神，堅定不移糾“四風”、樹新風，持之以恒正風肅紀。切實增強宗旨意識，持續(xù)減輕基層負擔。加強公務員隊伍建設，從歷史中汲取動力，在實踐中錘煉作風，切實增強守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺，不斷提高專業(yè)化能力，真抓實干、務求實效。
（四）著力提升財政資金管理和審計監(jiān)督水平。 堅持政府過“緊日子”，持續(xù)嚴控一般性支出，切實保障疫情防控和“六穩(wěn)”“六?！钡戎攸c支出。全面實施預算績效管理，強化財政資金使用問效，提高使用效率。加快審計整改落實，推動審計結果運用，加強制度體系建設，增強審計監(jiān)督效能。
各位代表，三十而立啟新程，潮涌東方再揚帆，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，勇于擔當、敢為先鋒，銳意進取、創(chuàng)新突破，全力打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，奮力創(chuàng)造浦東高水平改革開放新奇跡，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！
