一、2020年工作回顧

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和外部形勢的深刻變化，全區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，堅決貫徹落實市委、市政府決策部署，在區(qū)委的堅強領導下，以打造創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足的現代化新型城市為目標，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，全力推動區(qū)域經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，努力實現疫情防控和經濟社會發(fā)展兩手抓、兩手硬、兩手贏。

——經濟呈現承壓前行、企穩(wěn)向好態(tài)勢。面對上半年增加值下降14.1%、汽車產業(yè)制造業(yè)產值下降28.4%的困難局面，我們堅定信心、迎難而上，以最大努力、最實舉措推動經濟加快回升。全區(qū)增加值完成2488.4億元，可比下降3.9%；一般公共預算收入完成220.4億元，同比下降18.6%，降幅較上半年收窄4個百分點；規(guī)模以上工業(yè)總產值完成5341.7億元，同比下降7.7%，降幅較上半年收窄15.5個百分點；商品銷售總額完成7159.7億元，同比下降6.7%，降幅較上半年收窄12.2個百分點；社會消費品零售總額完成1513.0億元，同比增長2.2%。

——發(fā)展新動能體系加快構建。全區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值完成1227.7億元，可比增長4.2%，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的23.0%；四大新興產業(yè)產值完成545.8億元，同比增長3.1%；固定資產投資完成429.7億元，同比增長18.3%；新增注冊企業(yè)2.6萬戶，同比增長28.7%；外資到位資金10.4億美元。

——人民生活水平持續(xù)提高。全區(qū)居民人均可支配收入達到60713元，同比增長4.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數4469名，控制在市下達指標內；空氣質量優(yōu)良率88.5%，PM2.5平均濃度同比下降13.5%。

一年來，我們主要做了以下工作。

（一）堅持人民至上，始終繃緊疫情防控之弦

強化統(tǒng)籌協同聯動。全面加強組織領導，迅速成立區(qū)疫情防控工作領導小組，研究制定防控策略，配強六個專項工作組，緊緊依靠全區(qū)人民，打響了抗擊疫情的人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。堅持聯防聯控、群防群控，對主要入滬道口實行全天候駐守，累計派駐醫(yī)務、公安、交通等工作人員4萬余人次，檢查車輛378.9萬輛次、測溫700.4萬人次?？椕芸椑我咔榉揽鼐W，全區(qū)864個小區(qū)、143個村全部實施封閉管理，累計排查重點人員23.1萬人次，線上線下完成六輪口罩預約登記購買工作。發(fā)動機關干部下沉一線，6名醫(yī)療隊員馳援武漢，廣大市民守望相助，社會各界捐款捐物，匯聚起抗擊疫情的強大合力。

嚴格落實“外防輸入、內防反彈”。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持“四早”“四集中”原則，落實首診負責制，2家醫(yī)療單位完成標準化發(fā)熱門診建設，12家社區(qū)衛(wèi)生服務中心實現哨點診室全覆蓋。提升核酸檢測能力，全區(qū)核酸檢測機構增加至9家，日最大檢測能力達到2萬份。嚴防境外疫情輸入風險，緊盯“入城口、落腳點、流動中、就業(yè)崗、學校門、監(jiān)測哨”等關鍵點關節(jié)點，實施全流程閉環(huán)管理，全區(qū)境外來滬人員累計隔離3.7萬人。堅持人物同防，制定《進口冷鏈食品全流程疫情防控工作方案》，確保進口冷鏈食品安全可控。全年累計確診本地病例控制在9例，自2月14日以來保持“零增長”，累計確診境外輸入病例51例。

持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控。召開區(qū)公共衛(wèi)生建設大會，出臺《完善重大疫情防控體制機制健全公共衛(wèi)生應急管理體系的實施意見》，啟動區(qū)公共衛(wèi)生中心建設。制定秋冬季疫情防控方案，開展疫情防控演練，有序推進重點人群疫苗接種工作，做好醫(yī)療救治、防控物資和公共衛(wèi)生隊伍等應對準備，持續(xù)開展群眾性愛國衛(wèi)生運動。健康嘉定全面推進，全國健康城市試點深入開展，“東南西北”四個區(qū)域性醫(yī)療中心加快建設，組建“瑞金-嘉定”緊密型醫(yī)聯體，市中醫(yī)醫(yī)院嘉定新院順利開工，江橋醫(yī)院、安亭新院建成并投入使用，全區(qū)家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約率達到33.5%。

（二）抓牢發(fā)展第一要務，經濟持續(xù)復蘇回穩(wěn)

穩(wěn)增長工作有效落實。有力有序推動企業(yè)復工復產復市，制定建筑、交通、制造業(yè)、商貿等11個行業(yè)防控指引，推出應對疫情“雙12”政策，與企業(yè)共度時艱。165家企業(yè)通過產融合作平臺成功融資30.1億元，累計減免企業(yè)房屋租金1.9億元。加強投資清單化和項目化管理，37個項目通過存量工業(yè)用地“零增地”改擴建評估。制定實施新基建三年行動方案，建成5G基站2002個，4座加氫站投入運營。線上線下消費全面發(fā)力，制定提振消費和促進商貿服務業(yè)發(fā)展政策措施，舉辦“2020嘉定購物節(jié)”，與上汽大眾合作推出“818金秋購車節(jié)”活動，南翔印象城順利開業(yè)，全區(qū)電子商務銷售額完成2403.8億元，同比增長16.5%。

新興產業(yè)加快轉型升級。世界級汽車產業(yè)中心核心承載區(qū)建設全面推進，上汽大眾MEB工廠等一批重點項目正式投產，中德智能網聯汽車推廣應用中心等一批功能平臺成功落地，集聚重點領域企業(yè)及公共科研服務平臺150余家，成功舉辦2020智能網聯汽車大會，“無人駕駛規(guī)?；痉稇谩比脒x全市人工智能第三批試點場景，新增“一鎮(zhèn)三片區(qū)”開放測試道路261.4公里。全區(qū)新能源汽車及汽車智能化產業(yè)產值完成137.3億元，同比增長10.9%。上海智能傳感器產業(yè)園加快建設，成立智能傳感器產業(yè)園公司，集成電路材料研究院、中電微通等一批研發(fā)制造類項目加快建設。精準醫(yī)療與健康服務產業(yè)四大集聚區(qū)發(fā)展勢頭良好，南翔精準醫(yī)學產業(yè)園二期有序推進，全區(qū)高性能醫(yī)療設備及精準醫(yī)療產業(yè)產值完成71.6億元，同比增長36.5%。在線新經濟加快培育，制定《關于加快嘉定區(qū)直播和短視頻產業(yè)發(fā)展的若干意見》，上海國際短視頻中心掛牌運營。

發(fā)展質量效益不斷提升。制定《關于加快特色產業(yè)園區(qū)建設的實施意見》，氫能港等3個園區(qū)入選首批市級特色產業(yè)園，形成全區(qū)“3+16”特色產業(yè)園發(fā)展格局，規(guī)劃總面積32.1平方公里。區(qū)域統(tǒng)籌持續(xù)加強，建立重大項目建設推進例會機制，實施《關于強化全流程服務切實提升產業(yè)項目落地效率工作方案》，重點產業(yè)項目全流程審批時限由293個工作日進一步壓縮至226個工作日，全年準入用地項目33個、新開工項目8個、竣工項目8個。招商引資力度不斷加大，制定《關于進一步優(yōu)化招商引資政策的若干意見》等措施，全年新增注冊資本億元以上企業(yè)153戶。產業(yè)結構加快調整，累計淘汰劣勢企業(yè)165家、騰出土地773.1畝、節(jié)約標煤1.3萬噸。質量提升行動深入開展，持續(xù)做好政府質量獎評選。

（三）主動服務大局，重大戰(zhàn)略全面落實

三項新的重大任務深入推進。融入長三角一體化步伐加快，長三角產業(yè)升級股權投資基金已募集資金51億元，上海嘉定工業(yè)區(qū)溫州園一期基本建成，長三角物聯網“感存算一體化”項目成功簽約，城北路出省段建成通車，全區(qū)40家定點醫(yī)院實現長三角異地就醫(yī)門診費用直接結算。舉辦第三屆長三角科技成果交易博覽會，參與城市擴大到32個，參展企業(yè)超過500家，科技成果轉化合同交易總額達到1.7億元。上交所嘉定科創(chuàng)板（長三角）工作服務站作用持續(xù)顯現，新增科創(chuàng)板上市企業(yè)4家，全區(qū)上市企業(yè)總數達到32家。復制借鑒自貿區(qū)改革創(chuàng)新經驗，一批貿易便利化舉措加快復制推廣，嘉定綜合保稅區(qū)成功獲批并正式掛牌。圓滿完成第三屆進博會服務保障任務，嘉定交易分團達成采購成交意向2.2億美元。

科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設全面深化。落實《市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》，科創(chuàng)中心重要承載區(qū)第二輪三年行動計劃全面完成。政產學研用全鏈條機制逐步形成，嘉定同濟大學科技園啟動建設，先進激光、人工晶體兩大平臺列入市級功能型平臺培育計劃。全區(qū)實現技術合同交易1025項，成交金額225.6億元，同比增長178.2%。引才引智持續(xù)加強，新增國家級、市級高層次人才26名，完成第十六、十七批208名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)急需緊缺人才（團隊）的資助評定工作。人才服務保障體系進一步完善，用好特殊人才落戶政策，全年發(fā)放人才購房貨幣化補貼7785萬元、租房補貼1220.5萬元。

鄉(xiāng)村振興體系不斷健全。制定鄉(xiāng)村振興工作創(chuàng)建全覆蓋指導意見，聯一村順利通過市級復核并榮獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，北管、周涇、毛橋3個村創(chuàng)建市級鄉(xiāng)村振興示范村任務過半。農業(yè)招商力度加大，與超大集團合作打造都市農業(yè)示范區(qū)。全面開展農村人居環(huán)境全覆蓋整治，有序推進1.66萬戶村莊改造項目，新增農民相對集中居住簽約農戶1231戶。編制《休閑農業(yè)規(guī)劃（2020-2025年）》。守住糧食安全底線，完成秋糧收購3.0萬噸，生豬存欄8236頭。農民收益持續(xù)保障，93家村集體經濟組織分紅2.8億元，同比增長11.1%，落實經濟欠發(fā)達村綜合幫扶資金3974.5萬元。

（四）強化建管并舉，城市功能品質進一步優(yōu)化

城市建設高標準推進。對標全市新城戰(zhàn)略布局和獨立的綜合性節(jié)點城市定位，高水平謀劃嘉定新城新一輪規(guī)劃建設，著力打造上海未來發(fā)展戰(zhàn)略空間和重要增長極。老城更新改造穩(wěn)步推進，啟動編制《嘉定老城發(fā)展提升整體規(guī)劃（2020-2035年）》，護國寺等項目進展有序。城市基礎設施配套持續(xù)完善，蘇州河中心城區(qū)兩岸（嘉定段）貫通工程、嘉北自來水廠深度處理、區(qū)建筑垃圾和濕垃圾資源化利用等一批民生項目順利建成，滬蘇通鐵路一期建成投運，軌交13號線西延伸段、軌交14號線（嘉定段）、S7地面道路等一批交通項目有序推進，全區(qū)道路總里程達到1403.9公里。調整公交線路13條，全區(qū)公交線網總長度達到680公里。

生態(tài)環(huán)境不斷改善。環(huán)保督察整改深入落實，完成市級督察問題整改38項，啟動中央督察問題整改16項，關停拆除聯化金屬公司并完成土地復林。狠抓長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片問題整改，啟動實施“百日攻堅行動”，重點開展生活垃圾清運車輛違規(guī)排放垃圾殘液治理等15個專項行動。第七輪環(huán)保三年行動收官，整治違法違規(guī)項目852個、河道直排企業(yè)87家、揮發(fā)性有機物綜合治理企業(yè)76家。完成低效建設用地減量化驗收180公頃，拆除存量違法建筑17.8萬平方米。綠色生態(tài)空間不斷拓展，完成市級重點生態(tài)廊道建設1.2萬畝，新增綠地78.6公頃、綠道12公里。持續(xù)深化生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建，強化垃圾分類源頭減量，積極倡導“光盤行動”，實現四分類垃圾“三增一減”。

社會治理創(chuàng)新取得新進展。建立形成“創(chuàng)城三五行動+美麗系列+常態(tài)化督查”長效管理工作機制，順利通過全國文明城區(qū)復評。社區(qū)治理持續(xù)深化，制定《關于進一步提升社區(qū)治理規(guī)范化精細化水平的實施意見》，積極開展村居臺賬清理工作，切實減輕基層工作負擔。試點建設南翔鎮(zhèn)東社區(qū)鄰里中心示范樣板，探索打造15分鐘社區(qū)綜合服務圈。城市精細化管理深入推進，完成5.3公里架空線入地工程。“美麗家園”建設全面深化，建成32個小區(qū)電動自行車充電設施，新增既有多層住宅加裝電梯4部，實施舊住房綜合改造21.3萬平方米。全面開展第七次全國人口普查，完成信息采集工作。

“一網統(tǒng)管”實現新突破。圍繞“一屏觀全域、一網管全城”，探索區(qū)鎮(zhèn)兩級入駐聯合指揮工作機制，“一網統(tǒng)管”區(qū)級平臺初步構建，“1+12+355”城運體系基本建成。智慧公安、新型城域物聯專網和新型電子政務外網加快建設，全區(qū)7.7萬路公共安全視頻監(jiān)控、1.3萬個智能感知端實現共享應用。聚焦疫情防控、防汛防臺、交通、大客流、水電燃氣、特種設備等城市運行重點領域，集成58個智能應用系統(tǒng)及場景。推動應急體系和城運體系對接融合，全面實施安全生產專項整治三年行動，深入開展電動自行車火災綜合治理。平安嘉定建設加快推進，“雪亮工程”全面完成，全區(qū)報警類“110”同比下降20%，交通事故死亡人數同比下降36.6%?！?2345”市民服務熱線工單辦理質量進一步提升，市民平均滿意率達到70%。全力做好重要節(jié)點信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛化解工作。

（五）聚焦優(yōu)質均衡，政府服務能級加快提升

社會事業(yè)全面發(fā)展。國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建深入推進，成功列入全市第一輪義務教育項目化學習三年行動計劃實驗區(qū)，新開辦學校5所，新增普惠性托育點10個，與華師大、上師大、中福會等開展合作辦學。完成文旅公共服務機構功能融合試點，出臺不可移動文物保護暫行規(guī)定和管理辦法，對嘉定孔廟等不可移動文物實施“一點一策”保護利用，舉辦嘉定旅游節(jié)，開展各類公共文化活動9500場次，參與人次84.7萬。舉辦區(qū)第二屆市民運動會，率先開展“線上賽事”“居家健身”，舉辦各級各類賽事798項，參與人次31.2萬。

民生服務增量提質。多措并舉穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，對74家支持防控重點企業(yè)給予一次性吸納就業(yè)補貼481.4萬元，向住宿餐飲等四類行業(yè)發(fā)放穩(wěn)就業(yè)補貼1043.7萬元。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實訓基地嘉定分基地正式揭牌，江橋鎮(zhèn)、真新街道獲批市特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)。幫扶引領630名青年大學生成功創(chuàng)業(yè)，267名長期失業(yè)青年實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)。養(yǎng)老服務體系不斷健全，智慧養(yǎng)老服務平臺應用全面推進，養(yǎng)老機構“放心食堂”創(chuàng)建、服務標準化建設等工作深入開展，全區(qū)老年人日供餐量超過4100客。制定《關于進一步規(guī)范本區(qū)長期護理保險試點工作的實施意見》，長護險累計惠及2.7萬名失能老人。社會救助體系持續(xù)完善，實現救助65.9萬人（戶）次，發(fā)放救助資金3.1億元?；輾埞こ碳涌鞂嵤?，完成204戶殘疾人居家無障礙改造。住房保障扎實推進，9個區(qū)屬征收安置房地塊實現新開工，新建和轉化租賃住房11793套（間）、代理經租13048套（間）。落實市區(qū)兩級對口幫扶項目222個、資金3.97億元，助力對口幫扶的9個縣全部如期脫貧摘帽。加強退役軍人服務保障，實現全國雙擁模范城“九連冠”。

“一網通辦”取得新成效。落實市優(yōu)化營商環(huán)境3.0版改革方案，全區(qū)2188項政務服務事項接入“一網通辦”，新增實施69項“證照分離”改革舉措，“兩個免于提交”全面實現，59項服務事項實施告知承諾?！半p隨機、一公開”監(jiān)管機制持續(xù)完善，“互聯網+監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”深入實施，在全市率先試點公共信用電子證照制度，發(fā)布全區(qū)首批16萬戶企業(yè)法人主體公共信用電子證照。立足企業(yè)群眾視角，推出20件“高效辦成一件事”，1.1萬戶企業(yè)享受“來嘉辦”大禮包，全區(qū)36個政務大廳所有服務窗口全面落實“好差評”制度。

政府自身建設持續(xù)加強。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認真開展“四史”學習教育，全力抓好市委巡視反饋問題整改工作，大調研大走訪實現常態(tài)長效。法治政府示范創(chuàng)建深入推進，完成“七五”普法終期迎檢，制定《重大行政決策程序實施辦法》，組織開展行政訴訟出庭、旁聽、講評“三合一”活動。政府目標管理跨部門協同推進機制不斷優(yōu)化，“跟蹤、預警、通報、促進”督查體系作用持續(xù)發(fā)揮。國資國企改革縱深推進，完成國有企業(yè)退休人員社會化管理服務、供銷社系統(tǒng)綜合改革等工作。編制政府信息公開全領域標準化目錄，26個試點領域實現標準化目錄應用。全面從嚴治黨“四責協同”機制持續(xù)深化，區(qū)級政府投資建設工程項目納入全過程全領域廉潔從業(yè)監(jiān)管體系。審計監(jiān)督作用持續(xù)發(fā)揮，預算績效管理全面實施，財政一般性支出壓減20%。創(chuàng)新在線交辦、二次答復實地審核等方式，辦理人大代表建議86件、政協提案178件，辦理結果滿意率達到99.6%。

各位代表，“十三五”以來，我們深入貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，推動城市能級和核心競爭力不斷提升，人民生活水平和社會文明程度邁上新臺階，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務。一是綜合實力持續(xù)增強，全區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值和財政總收入在2018年均首次突破千億元，固定資產投資五年累計達到2009.3億元。二是創(chuàng)新活力持續(xù)提升，全區(qū)高新技術企業(yè)達到1834家，企業(yè)（工程）技術中心達到320家，全社會研發(fā)經費支出相當于增加值比重高于全市平均水平，每萬人發(fā)明專利擁有量53.8件，人才總量達到37萬人。三是城市功能持續(xù)強化，全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率超過97%，生活垃圾100%實現無害化處理，森林覆蓋率達到16.05%，PM2.5平均濃度五年下降49.2%，單位增加值綜合能耗下降率、主要污染物減排完成市下達目標。四是民生福祉持續(xù)改善，全區(qū)居民人均可支配收入與經濟同步增長，每千位老人養(yǎng)老床位數達到42張，平均期望壽命達到84.44歲，居民主要健康指標繼續(xù)保持發(fā)達國家和地區(qū)水平。五是治理水平持續(xù)提高，“兩張網”全面投入使用，成功創(chuàng)建全國文明城區(qū)、全國平安建設先進區(qū)和國家公共文化服務體系示范區(qū)。

各位代表，嘉定“十三五”經濟社會發(fā)展所取得的成績，是黨中央、國務院和市委、市政府堅強領導的結果，是全區(qū)上下團結奮斗的結果。特別是過去一年，我們主動應對各種困難挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展各項工作，為“十四五”發(fā)展奠定了扎實基礎。在此，我謹代表嘉定區(qū)人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向積極投身疫情防控和全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的嘉定人民，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝!

與此同時，我們也清醒地看到，在前進的道路上還有各種風險和挑戰(zhàn)，政府工作依然存在不少短板和不足。一是新冠肺炎疫情影響仍在持續(xù)，不穩(wěn)定不確定因素較多，穩(wěn)增長促發(fā)展的壓力仍比較大，新興動能支撐帶動作用還不明顯，特別是“十三五”規(guī)劃確定的主要指標中，增加值、一般公共預算收入和社會消費品零售總額增長率未能達到預期；二是面對新的戰(zhàn)略定位和布局，與全市要求和群眾期待相比，嘉定新城在產城融合、公共服務、功能品質等方面仍有一定的差距；三是社會治理體系有待完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市安全、生態(tài)環(huán)保等領域依然存在不少短板；四是政府職能轉變還不夠到位，營商環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化和提升。對此，我們將直面問題挑戰(zhàn)，用心用情用力做好政府工作，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，凝心聚力邁向“十四五”，努力開創(chuàng)新時代嘉定改革發(fā)展新奇跡。

二、關于《上海市嘉定區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》的說明

“十四五”時期（2021-2025年），是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年；是嘉定建設現代化新型城市的重要五年。區(qū)政府在組織開展大討論大調研、廣泛征求社會各方意見，進一步集思廣益、統(tǒng)一思想、凝聚共識的基礎上，根據區(qū)委關于“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議，制定形成了《上海市嘉定區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》）?！毒V要（草案）》提出了嘉定區(qū)二〇三五年遠景目標以及未來五年國民經濟和社會發(fā)展的指導思想、奮斗目標和主要任務，提請本次大會審議。

（一）指導思想。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照市委、市政府決策部署，面向全球、面向未來，對標最高標準、最好水平，以推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現高效能治理為目標導向，以提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側結構性改革、擴大高水平開放為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，服從服務新發(fā)展格局，全力推動城市數字化轉型，加快推進城市治理體系和治理能力現代化，加快建設現代化新型城市，為全面建設社會主義現代化國家和上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市作出新的更大貢獻。

（二）二〇三五年遠景目標。到2035年，世界級汽車產業(yè)中心核心承載區(qū)、上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)、長三角綜合性節(jié)點、新城輻射帶動四大核心功能全面升級，建成創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足的現代化新型城市，成為具有較強輻射帶動功能的綜合性節(jié)點城市，成為上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的城市副中心，成為上海建設創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的樣板。

（三）“十四五”奮斗目標。到2025年，世界級汽車產業(yè)中心核心承載區(qū)、上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)建設取得重大進展，長三角綜合性節(jié)點功能和新城輻射帶動效應顯著增強，基本建成創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足的現代化新型城市。

（四）“十四五”發(fā)展的主要任務。圍繞目標，《綱要（草案）》提出了今后五年全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要任務，突出了四個方面。

第一，全力融入新發(fā)展格局。緊抓上海新城新一輪建設的重大機遇，按照“產城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的總體要求，強化產業(yè)功能完善、城市有機更新、新老城聯動互補，加快形成“東南轉型升級、南部聚集總部、西部聯動樞紐、北部拓區(qū)提升、中部老城更新、水脈貫通南北”的新城大發(fā)展格局，全力打造科技創(chuàng)新高地、融合發(fā)展高地、人文教化高地、智慧交通高地，成為具有較強輻射帶動作用的上海新城樣板，到2035年建成百萬級人口規(guī)模、功能復合多元的長三角綜合性節(jié)點城市。把握上海打造“國內大循環(huán)的中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”總體定位，全面融入虹橋國際開放樞紐建設，深入推動長三角更高質量一體化發(fā)展，全力打造嘉定綜合保稅區(qū)開放平臺，加快形成全方位開放合作格局。

第二，全力推動高質量發(fā)展。堅持以改革發(fā)展統(tǒng)領全局，深入推進行政、經濟、社會等領域改革，為激發(fā)轉型動力、推動高質量發(fā)展提供體制機制保障，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。緊扣汽車產業(yè)未來發(fā)展走向，全力以赴推動傳統(tǒng)汽車產業(yè)深度轉型，建設世界級汽車產業(yè)中心核心承載區(qū)。對標全市“3+6”產業(yè)布局，培育汽車“新四化”、智能傳感器及物聯網、高性能醫(yī)療設備及精準醫(yī)療3個千億級發(fā)展新動能，著力提升服務業(yè)能級和競爭力，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈深度融合。著眼于打造“創(chuàng)新技術策源地、創(chuàng)新要素集散地、創(chuàng)新成果轉化地”，不斷激發(fā)市場主體創(chuàng)新動力和活力，培育和引進更多高成長性創(chuàng)新型企業(yè)，推動自主創(chuàng)新成果不斷涌現、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，加快建設輻射力、帶動力、集聚力更為凸顯的上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)。加快實施新時代人才引領發(fā)展戰(zhàn)略，營造近悅遠來的人才發(fā)展環(huán)境。

第三，全力創(chuàng)造高品質生活。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，聚焦品質化和均衡化同步提升，持續(xù)保障和改善民生，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面提升家門口學校的辦學品質，構建優(yōu)質均衡、開放協同、融通銜接、智慧共享、服務全民終身教育的現代化教育體系。圍繞健康嘉定建設，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，以三甲醫(yī)院為龍頭、區(qū)域性醫(yī)療中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為保障，形成保基本、提品質、優(yōu)結構的公共衛(wèi)生健康服務供給體系。持續(xù)擦亮江南歷史文化名城名片，推動文化旅游融合發(fā)展，構建全民健身服務體系。完善高水平就業(yè)體系，提升住房保障水平，發(fā)展多元化養(yǎng)老模式，積極建設覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、更可持續(xù)的多層次社會保障體系。圍繞鄉(xiāng)村振興“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄螅ㄔO美麗家園、綠色田園、幸福樂園，統(tǒng)籌生產、生態(tài)、生活一體化布局，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，讓鄉(xiāng)村成為嘉定現代化新型城市的亮點和美麗嘉定的底色。

第四，全力實現高效能治理。堅持以城市數字化轉型為引領，聚焦經濟數字化、治理數字化、生活數字化等，以重點領域突破帶動城市數字化轉型提升，推動嘉定現代化新型城市整體邁向數字時代。全力推動“一網通辦”“一網統(tǒng)管”向基層延伸，探索開展“一網優(yōu)服”，通過品牌共建、社區(qū)共治、成果共享，全面推進“我嘉鄰里中心”建設，做實15分鐘社區(qū)綜合服務圈，提升城市管理和社區(qū)治理的科學化、精細化、智能化水平。堅持法治引領，結合超大城市郊區(qū)特點和疫情防控工作實踐，構建“大安全、大質量、大市場、大服務、大監(jiān)管、大融合”的管理體系，推動平安嘉定創(chuàng)建實現全覆蓋。鞏固國家社會信用體系建設示范城市創(chuàng)建成果，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，基本形成經濟社會良性發(fā)展的信用生態(tài)環(huán)境。

三、2021年主要任務

2021年是中國共產黨成立一百周年，是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年。我們將深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，按照十一屆市委十次全會精神和六屆區(qū)委十次全會部署要求，始終堅持“四個放在”，深入對接“四大功能”，增強風險意識、緊抓戰(zhàn)略機遇，比學趕超、奮發(fā)有為，推動“十四五”各項工作開好局、起好步。

綜合各方面因素，我們將堅定信心、自我加壓，建議今年全區(qū)經濟社會發(fā)展主要預期目標是：增加值比上年增長6%以上，一般公共預算收入比上年增長5%以上，規(guī)模以上工業(yè)總產值比上年增長8%以上，社會消費品零售總額比上年增長5%；單位增加值綜合能耗下降率、主要污染物減排完成市下達目標；居民人均可支配收入增長與經濟增長保持同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數控制在市下達指標內。

今年要重點做好以下九個方面工作。

（一）著力推動新舊動能轉換

聚焦汽車“新四化”、智能傳感器及物聯網、高性能醫(yī)療設備及精準醫(yī)療3個千億級產業(yè)，加速培育新興發(fā)展動能。圍繞打造世界級汽車產業(yè)中心核心承載區(qū)的目標，制定實施汽車“新四化”專項行動，深入推進氫能港等園區(qū)建設，發(fā)揮智能網聯汽車綜合大數據中心等平臺作用，放大頭部企業(yè)先發(fā)和集聚優(yōu)勢，推動新能源汽車、智能網聯汽車和智慧交通融合發(fā)展。落實全市集成電路產業(yè)“一體兩翼”布局，高質量推進上海智能傳感器產業(yè)園建設，依托國家智能傳感器創(chuàng)新中心等平臺，加快推進集成電路重點項目建設。落實全市生物醫(yī)藥產業(yè)“1+5+X”布局，差異化打造精準醫(yī)療與健康服務產業(yè)集聚區(qū)，推進復諾健中國研發(fā)總部等項目建設。加快實施在線新經濟倍增計劃，聚焦工業(yè)互聯網、在線文娛等領域，推動數字經濟與實體經濟深度融合，加快構筑在線新經濟發(fā)展高地。依托全區(qū)“3+16”特色產業(yè)園格局，深入推進“南四塊”、北虹橋區(qū)域、臨港嘉定科技城等重點區(qū)域開發(fā)，積極引入先導產業(yè)和重點項目，打造特色產業(yè)生態(tài)。

（二）高水平推進新城建設

制定實施嘉定新城規(guī)劃建設行動方案，聚焦新城特色功能、遠香湖中央活動區(qū)等重點，細化形成6大領域、5大重點地區(qū)規(guī)劃專項，啟動新城新一輪建設首期15個重大項目。強化新城綜合交通樞紐功能，加快軌交嘉閔線、滬蘇通鐵路二期等項目開工，全力推動S7滬崇高速二期、軌交14號線（嘉定段）等項目建成，持續(xù)優(yōu)化公交線網，積極開展智慧汽車、智慧交通先行先試，深入推進無人駕駛測試道路全域開放。順應“五型”經濟發(fā)展方向，結合“5+1”重點片區(qū)功能定位，切實提升城市開發(fā)強度，加快總部園區(qū)和特色產業(yè)園建設，提升新城產城融合發(fā)展水平。推動優(yōu)質公共服務資源向新城布局，進一步提升教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)品質和輻射力。

（三）全面促進經濟企穩(wěn)回升

積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深入落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿眨ν苿臃€(wěn)增長各項政策措施落地見效。持續(xù)擴大有效投資，加強政府投資“兩庫一計劃”統(tǒng)籌管理，細化分解工業(yè)、房地產、基礎設施等分領域投資目標，加快布局5G網絡等新基建，進一步做大投資規(guī)模，完成全社會固定資產投資500億元。不斷釋放消費市場潛力，依托政策支持和服務疊加，深入推進電子商務集聚創(chuàng)新發(fā)展，做強首發(fā)經濟、夜間經濟、品牌經濟，推動商貿服務業(yè)多層次發(fā)展。精準發(fā)力穩(wěn)定外資外貿，推動綜合保稅區(qū)政策落地，加快保稅賽車、保稅研發(fā)、保稅維修等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，深入挖掘外向型經濟新增長點。聚焦“越辦越好”要求，全力做好第四屆進博會服務保障工作。

（四）積極融入長三角一體化發(fā)展

對標落實長三角一體化發(fā)展新一輪三年行動計劃，主動復制推廣長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)制度經驗，推動嘉昆太和嘉定溫州開展新一輪戰(zhàn)略合作，強化重點領域示范引領與合作項目落地。做強產業(yè)節(jié)點功能，發(fā)揮長三角汽車產業(yè)創(chuàng)新聯盟等平臺載體作用，全力建設溫州（嘉定）科創(chuàng)園二期，進一步創(chuàng)新“科創(chuàng)飛地”合作機制，形成更加科學高效的產業(yè)分工布局。做強科創(chuàng)節(jié)點功能，擴大科技雙創(chuàng)券等平臺影響力，繼續(xù)辦好第四屆長三角科技成果交易博覽會，全力促進創(chuàng)新技術和要素在嘉定匯聚。做強交通節(jié)點功能，加快安亭北站和嘉定北站兩大交通樞紐建設，推動交通基礎設施互聯互通和公交線路跨省運行，積極融入“長三角2小時經濟圈”。

（五）持續(xù)深化科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設

圍繞打造“創(chuàng)新技術策源地、創(chuàng)新要素集散地、創(chuàng)新成果轉化地”，全面啟動新一輪科創(chuàng)中心重要承載區(qū)三年行動計劃。鼓勵院所、高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體承接重大科研專項、布局重大科研設施，建設一批關鍵技術研發(fā)服務平臺，強化“校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)”三區(qū)聯動，創(chuàng)新制定科技園支持政策，全力打造校地、院地合作2個千億級科技園。加快建設院士專家成果展示與轉化中心，推動科技成果轉化為現實生產力。優(yōu)化科技企業(yè)“金字塔型”梯次培育機制，確保高新技術企業(yè)總數突破2000家，新增科技小巨人（培育）企業(yè)20家（次）。推動科技、金融與實體經濟深度融合，力爭新增3家科創(chuàng)板上市企業(yè)。

（六）扎實推進重點領域改革

深化公共衛(wèi)生應急管理體系改革，完善重大疫情防控體制機制，提升公共衛(wèi)生事件應急處置和常態(tài)化疫情防控能力。進一步完善引才育才機制，有序推進教育衛(wèi)生人才制度改革。嚴格落實土地改革各項政策，持續(xù)做好低效建設用地減量化工作，加強土地全生命周期管理，不斷提高經濟密度和投資強度。支持民營企業(yè)轉型升級，吸引企業(yè)總部、研發(fā)等功能板塊向嘉定集聚。穩(wěn)妥推進國資國企改革、集資集企改革及混合所有制改革，落實嘉定國企改革三年行動方案，推動國企經濟效益指標考核與功能類工作量指標考核正向協同。進一步深化營商環(huán)境改革，推動產業(yè)項目全流程服務逐步向政府投資類項目覆蓋，切實提升項目落地效率。進一步完善招商體制機制，做強經濟小區(qū)、區(qū)屬國企和特色園區(qū)三大招商主體，探索實施全域招商，創(chuàng)新開展“基金+基地”和產業(yè)鏈式招商，切實做好安商穩(wěn)商工作，全年新增注冊企業(yè)4萬戶。

（七）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

堅持因地制宜、示范引領、全面覆蓋，推動周涇等3個村完成市級鄉(xiāng)村振興示范村現場復核工作，組織申報新一輪示范村創(chuàng)建。實施農村人居環(huán)境優(yōu)化工程，加快保留保護村村宅更新，進一步推進農民相對集中居住，推動28.9公里農村公路提檔升級，不斷改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。堅持以產業(yè)振興為先，加快實施嘉定農業(yè)老字號品牌扶持政策，做優(yōu)做強“我嘉生鮮”地產農產品線上統(tǒng)一銷售平臺，積極推進“嘉定嘉品”等區(qū)域農產品公用品牌使用推廣，持續(xù)擴大馬陸葡萄等品牌影響力，支持種源農業(yè)發(fā)展。加快推動超大集團現代農業(yè)項目落地，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，盤活區(qū)域農業(yè)資源。落實糧食安全責任制，加強糧食生產和儲備。深化農村綜合改革，做好經濟欠發(fā)達村綜合幫扶。

（八）全力推進生態(tài)文明建設

堅持對標對表、掛賬銷號，全面完成生態(tài)環(huán)境保護督察和長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片問題整改任務，確保按節(jié)點和要求整改落實到位，以點帶面推進生態(tài)文明建設。強化系統(tǒng)治理，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，啟動新一輪環(huán)保三年行動計劃和重點領域專項行動，深入實施水、空氣、土壤專項行動計劃，扎實開展河湖綜合治理、揮發(fā)性有機物綜合治理、違建治理等工作。充分挖掘造林空間，積極探索“林綠”結合，以園林景觀塑造方式推進沿線林業(yè)種植，加快推進嘉寶公園等城市公園建設。持續(xù)完善生活垃圾全程分類體系，打造2.0版“三網一環(huán)”，強化生活垃圾全程管控，全面鞏固分類實效。

（九）切實保障和改善民生

啟動新一輪教育綜合改革，推動教育質量評價體系建設，加快示范型學區(qū)集團創(chuàng)建，實施托育服務三年行動計劃，新開辦上師大附屬第五實驗學校等5所學校，新增4個普惠性托育點。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生區(qū)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，加快區(qū)域性醫(yī)療中心、醫(yī)聯體、健共體等建設，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，提升“3+X”新型家庭醫(yī)生服務模式內涵。進一步優(yōu)化社會保障體系，加強醫(yī)療保險服務。開展養(yǎng)老機構服務標準化建設，深化醫(yī)養(yǎng)結合，推進養(yǎng)老機構認知障礙床位建設，建成10個社區(qū)老年人助餐點、30個社區(qū)老年人示范睦鄰點，有序推進“我嘉餐廳”社區(qū)食堂布點。促進文旅融合，繼續(xù)放大汽車文化旅游等節(jié)慶品牌效應，推進公共文化服務標準化建設，開展“建黨百年”系列群眾文化活動。持續(xù)增強體育公共服務供給，備戰(zhàn)第17屆市運會，辦好“全嘉來賽”“全嘉企動”等各類賽事活動。深入實施鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動和創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建，做好長期失業(yè)青年、“零就業(yè)家庭”成員、殘疾人等重點和特殊群體就業(yè)幫扶工作。持續(xù)深化退役軍人服務保障體系建設。堅持廉租住房“應保盡?！保_保區(qū)屬征收安置房項目新開工5個、竣工交付10個。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，全面深化產業(yè)扶貧、社會公益扶貧等專項行動。

四、推進政府治理現代化

打鐵還需自身硬。面對新的要求和目標任務，必須持續(xù)加強政府自身建設，進一步強化系統(tǒng)觀念，整體謀劃、科學部署、狠抓落實，切實提升工作效率、效能、效益，加快形成職責明確、依法行政、高效協同的政府治理體系。

（一）加強政府系統(tǒng)黨的建設

始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，健全“不忘初心、牢記使命”長效機制，不折不扣落實黨中央、國務院大政方針和市委、市政府決策部署，始終做到初心如磐、使命在肩。深入開展“四史”學習教育，常態(tài)化推進大調研大走訪。嚴格執(zhí)行全面從嚴治黨“四責協同”機制，加強審批監(jiān)管、工程建設等重點領域制度建設，促進管黨治黨與業(yè)務工作有機融合。持續(xù)轉變政府作風，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，整治形式主義、官僚主義。激勵廣大干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)，錘煉“七種能力”，只爭朝夕、善作善成，全力以赴完成各項目標任務。

（二）加強政府效能建設

持續(xù)深化政務服務“一網通辦”，深入推進落實“證照分離”改革，積極推廣“網上辦、掌上辦”“跨省通辦”，加快推動政務服務中心標準化建設，實現線上線下深度融合。深化國家信用示范城市創(chuàng)建，創(chuàng)新開展包容審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管、協同監(jiān)管，加快實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全領域覆蓋。全面推進城市運行“一網統(tǒng)管”，加快在建筑物、道路、供水、電力、燃氣、環(huán)境監(jiān)測點等重點設施部署城市神經元，推出一批新的智能應用場景，全面提升城市數字化、智能化治理水平。推動“兩張網”建設向基層延伸，創(chuàng)新探索“一網優(yōu)服”，復制推廣南翔鎮(zhèn)東社區(qū)鄰里中心標準模式，合理劃定管理片區(qū)和服務半徑，積極引進一批符合居民群眾、企業(yè)員工需求的社會機構和商業(yè)配套，逐步實現社區(qū)服務全覆蓋。

（三）加強社會治理體系建設

切實為基層減負增能，落實下沉街鎮(zhèn)、村居事項準入機制，深化“社區(qū)云”平臺運用，開展村居委會換屆選舉。全面推進社區(qū)共營品牌建設，加強共治空間改造和運營管理，增強社會組織自我造血能力，推動社工專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。強化人口服務和管理。積極開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建和第一次全國自然災害綜合風險普查，嚴查嚴處易致禍交通違法行為，深入排查治理生產、消防等各類安全隱患，全力做好食品藥品、特種設備等重點領域監(jiān)管工作，牢牢守住城市安全底線。夯實信訪首問首辦責任，及時有效處置群眾信訪反映問題。發(fā)揮工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、紅十字會等群團組織在社會治理中的作用。做好民族宗教工作。

（四）加強法治政府建設

全力做好法治政府示范創(chuàng)建，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，提升行政復議專業(yè)化、規(guī)范化水平，全面推行行政主要負責人出庭應訴制度。執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，推動決策科學民主合法。嚴格開展督查考核，加強政府目標管理全過程跟蹤督辦。推進政府信息公開全領域標準化目錄落地應用。堅持政府過“緊日子”，嚴格預算編制和績效評價，強化審計監(jiān)督，全面提升財政資金使用效益。依法接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協的民主監(jiān)督，認真辦好每一件人大代表建議和政協提案。

各位代表，藍圖繪就，重在實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹市委、市政府和區(qū)委的決策部署，堅定信心、迎難而上，齊心協力、接續(xù)奮斗，以優(yōu)異成績迎接建黨一百周年，為嘉定實現“十四五”良好開局、建設現代化新型城市作出新的貢獻！