一、2020年工作回顧

過去一年是極不平凡的一年。我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府及區(qū)委的決策部署，自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，實現(xiàn)“十三五”圓滿收官。

一年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展特征。一是經(jīng)濟呈現(xiàn)向上向好態(tài)勢。受新冠肺炎疫情和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響，一季度我區(qū)經(jīng)濟遭受嚴(yán)重沖擊，地區(qū)生產(chǎn)總值和區(qū)級一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)8.5%和10.8%的大幅下降。面對嚴(yán)峻形勢，我們堅定信心、迎難而上，以最大努力推動經(jīng)濟逐季回升，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2565億元，可比增長1.4%，在減稅降費影響增幅2.8個百分點的情況下，區(qū)級一般公共預(yù)算收入完成298億，實現(xiàn)了0.2%的正增長。二是發(fā)展新動能持續(xù)釋放。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達10%，每萬人口發(fā)明專利擁有量87件。實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資731億元，同比增長9.2%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到52.4%。新增企業(yè)3.9萬戶，同比增長1.74倍，增幅全市第一。三是人民生活進一步改善。居民人均可支配收入達7.48萬元，同比增長4.1%?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障水平進一步提高。新增就業(yè)崗位3.2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在1.3萬人以內(nèi)。PM2.5年均濃度降至32微克/立方米，劣V類水體基本消除。

過去一年是全區(qū)人民砥礪奮進的一年，也是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)出碩果的一年。我區(qū)榮獲全國雙擁模范城七連冠、國家產(chǎn)融合作試點城市、全國第三批智慧健康養(yǎng)老示范基地等稱號。最為振奮的是，我區(qū)以全國直轄市24個參評城區(qū)年度測評連續(xù)三年排名第一的成績，入選第六屆全國文明城區(qū)。這得益于全區(qū)人民的奮力拼搏、辛勞付出，也是對閔行牢固秉持以人民為中心發(fā)展理念的充分肯定，為閔行實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入了強大精神動力。

一年來，我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，努力做到兩手抓、兩手硬、兩手贏，主要做了以下工作：

一手抓疫情防控。我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控作為頭等大事，第一時間開展疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，奪取了抗擊疫情的重大戰(zhàn)略成果。

在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下風(fēng)雨同舟、眾志成城，構(gòu)筑起疫情防控的堅固防線。全區(qū)各級黨組織和基層干部、醫(yī)務(wù)工作者、公安干警、社區(qū)工作者、新聞工作者、志愿者沖鋒在前、日夜值守，公交司機、環(huán)衛(wèi)工人、快遞員和廣大職工群眾堅守崗位、默默奉獻，社會團體、愛心企業(yè)及社會各界人士慷慨解囊、捐款捐物，區(qū)內(nèi)一批生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)揮實力、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，加快抗疫產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用、生產(chǎn)，為全國抗疫提供有力支持。

我們按照堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，抓緊抓實抓細各項工作。及時實施嚴(yán)格管控措施，見面核查重點地區(qū)人員160余萬人，居家健康管理77649人、集中隔離56325人，有效遏制疫情蔓延。全力做好醫(yī)療救治，新增發(fā)熱哨點23家，自2月21日起，我區(qū)未出現(xiàn)新增本地確診病例。組織60名醫(yī)療骨干馳援湖北，圓滿完成救治任務(wù)。統(tǒng)籌做好物資生產(chǎn)與保障，募集676萬件疫情防控物品投入一線，積極抓好市場保供穩(wěn)價。領(lǐng)受市委市政府任務(wù)，嚴(yán)守虹橋樞紐、浦東機場，篩查入滬人員350萬人，全力守住入城口。強化人、物同防，持續(xù)完善冷鏈?zhǔn)称泛臀锪鞴芾淼葯C制。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，開展新一輪公共衛(wèi)生建設(shè)三年行動計劃，選址新建區(qū)疾控中心，進一步提升疾控體系現(xiàn)代化水平。

一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展。我們把穩(wěn)增長擺在更加重要的位置，聚精會神抓經(jīng)濟、用心盡力促發(fā)展，用轉(zhuǎn)型發(fā)展的確定性有效對沖外部環(huán)境的不確定性，努力在危機中育新機、于變局中開新局。

（一）堅持克難奮進、穩(wěn)中求進，“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅〉梅e極成效

適時推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，生產(chǎn)生活秩序在短時間內(nèi)全面恢復(fù)。推動國家和本市各項企業(yè)紓困解困政策落地，制定推出“閔10條”惠企政策，為企業(yè)提供財政扶持31億元，撥付區(qū)級“援企穩(wěn)崗”補貼7716萬元，協(xié)調(diào)解決融資貸款135億元。走訪企業(yè)1.6萬余家，為企業(yè)解決防疫物資、產(chǎn)業(yè)鏈、運輸、招工等3000余個問題。制定實施“穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)”工作意見，新增外資企業(yè)997家，合同吸收外資36.8億美元，實到外資11億美元，完成外貿(mào)進出口總額2166億元，實現(xiàn)“四增長”。舉辦閔行購物節(jié)、夜生活節(jié)等促消費活動，完成社會消費品零售總額1900億元。新增重大招商項目295個，計劃總投資額逾2000億元，重大招商項目數(shù)量和規(guī)模全市第一。出臺鼓勵指導(dǎo)企業(yè)上市實施意見，新增7家企業(yè)在滬深交易所、香港聯(lián)交所和美國納斯達克上市。推進國資國企綜合改革，制定落實國資國企高質(zhì)量發(fā)展工作方案。

（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出重要步伐

科創(chuàng)建設(shè)取得新進展。加快沿劍川路開放式科創(chuàng)街區(qū)建設(shè)，南部科創(chuàng)公共服務(wù)中心工程竣工，上海交通大學(xué)科技園、華東理工大學(xué)科技園初具規(guī)模，引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、企業(yè)和人才。區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力增強，成立上海閔行國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基金，引進對接海內(nèi)外技術(shù)項目94個，知識產(chǎn)權(quán)交易額、技術(shù)合同成交額分別增長72.9%和2.7倍。新增高新技術(shù)企業(yè)525家、同比增長42.4%，總量全市排名第三位。新增科技小巨人企業(yè)53家、專精特新企業(yè)24家、創(chuàng)新研發(fā)中心26家。85個項目獲得市級以上科技進步獎，“海上大型絞吸疏浚裝備的自主研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”項目獲國家科技進步獎特等獎。制定落實相關(guān)人才政策，累計引進海外高層次人才603人，加快實現(xiàn)企業(yè)及人才服務(wù)全覆蓋。

先進制造業(yè)集聚發(fā)展。制定實施先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策措施，威邁斯華東總部、晟碟半導(dǎo)體擴建廠房等21個重大項目開工，依工汽車動力零部件等17個重大項目竣工，完成工業(yè)投資118億元、增長25.8%，創(chuàng)近年歷史新高。重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)和支撐作用凸顯，四大園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2047億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的63.2%。制定實施新基建行動方案?！吧虾ｑR橋AI創(chuàng)新區(qū)”①“閔行開發(fā)區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)基地”入圍全市首批26個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。區(qū)內(nèi)4個項目入選工信部2020年制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范項目，占全市總量的40%。存量轉(zhuǎn)型地塊新增建筑126萬平方米，完成集建區(qū)外建設(shè)用地減量化103公頃，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目實施“零增地”改擴建②。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1825億元，同比增長2.7%，其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長17%。新增跨國公司地區(qū)總部5家、外資研發(fā)中心2家、市級民營企業(yè)總部9家、市級貿(mào)易型總部3家，雅詩蘭黛全球創(chuàng)新研發(fā)中心等一批優(yōu)質(zhì)項目落戶。主動融入長三角一體化建設(shè)，積極參與打造虹橋國際開放樞紐，新引進殼牌資本、微鐵克、云南白藥等一批企業(yè)，總部類企業(yè)達180家。承接放大進博會溢出效應(yīng)，虹橋進口商品展示交易中心二期加快建設(shè)，展會期間區(qū)內(nèi)企業(yè)達成意向采購金額8億美元，比上屆增加74%。完成稅收億元樓40幢，樓宇單位面積稅收產(chǎn)出同比增長13%。

（三）堅持民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，人民生活水平進一步提高

基本民生有效保障。8項政府實事項目全部完成。制定落實穩(wěn)就業(yè)相關(guān)政策，幫扶798名長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)，完成19.2萬人次補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)放生活救助資金1.5億元。統(tǒng)籌27.3億元用于安排征地養(yǎng)老資金，保障被征地養(yǎng)老人員各項待遇。新增養(yǎng)老床位1232張、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心14家、日間照料中心13家、助餐場所14個，改建認知障礙照護床位280張，2.47萬老人享受長護險待遇，以全國第一的成績通過“居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點”成果驗收。累計建成鄰里中心101家。完成28萬平方米老舊住房改造，新增供應(yīng)各類保障房3884套，籌措租賃住房2.87萬套，安置在外過渡戶2942戶，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序發(fā)展。11臺老舊住宅加裝電梯投入運營。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進。完成同心村鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建， 實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治全覆蓋，完成712戶農(nóng)民相對集中居住，連續(xù)兩年上海市鄉(xiāng)村振興綜合指數(shù)測評排名第一。啟動蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運作，優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟核心基地規(guī)模達6808畝，開出全市首張食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，亮苗大米連續(xù)三年獲得中國綠博會金獎。1條鄉(xiāng)村旅游線路③入選市十大精品旅游線路。積極推進全國農(nóng)村改革試驗區(qū)拓展任務(wù)，完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度體系，幫扶鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟組織“造血”項目1388萬元。

社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！叭珖腔劢逃痉秴^(qū)”創(chuàng)建有序推進，新開辦學(xué)校13所（含校區(qū)）、普惠性托育點5個，成立上閔外教育集團，學(xué)生體質(zhì)健康水平繼續(xù)保持全市前列。閔行區(qū)中心醫(yī)院升級為三級綜合性醫(yī)院，市五醫(yī)院在國家三級公立醫(yī)院考核中位列全市同類醫(yī)院第一。上海市口腔醫(yī)院閔行院區(qū)、龍華醫(yī)院閔行分院開工，泰和誠腫瘤醫(yī)院主體結(jié)構(gòu)封頂?！伴h行捷醫(yī)”平臺獲評第三屆上海醫(yī)改十大創(chuàng)新舉措。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革評分位居全市前列，七寶社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在全市率先實現(xiàn)醫(yī)?！懊摽ㄖЦ丁雹?。新增文化體育設(shè)施3萬余平方米，成功舉辦閔行旅游節(jié)、江南吃貨節(jié)、馬橋國際半程馬拉松賽等重大活動，閔行文化公園和七寶古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。

完成脫貧攻堅收官之年各項工作任務(wù)。婦兒、紅十字會、慈善事業(yè)健康發(fā)展，民族、宗教、國防動員、雙擁、外事、僑務(wù)、對臺和檔案、史志、氣象等工作不斷加強。

（四）堅持科技賦能、管建并舉，城市功能品質(zhì)進一步優(yōu)化

城市基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善。軌交15號線、浦星公路跨蘆恒路節(jié)點改造工程建成，閔浦三橋、浦星公路跨大治河橋通車，滬蘇湖鐵路上海段、浦業(yè)路一期、S32昆陽路匝道、S4奉浦東橋開工。軌交5號線實現(xiàn)4、6編列車混跑。4條區(qū)區(qū)對接道路、5條區(qū)內(nèi)“暢通路”竣工。完成69個基地動遷，騰地面積6669畝。新增及優(yōu)化公交線路15條、停車泊位1.48萬個，公交站點500米覆蓋率達90.4%。完成6.6公里架空線入地及合桿整治。新建5G基站1566座，推進5G應(yīng)用創(chuàng)新示范試點。

區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改，全面完成第七輪環(huán)保三年行動計劃，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達88%，主要污染物排放量進一步下降。新建林地3185畝、綠地85公頃、綠道30公里、立體綠化3.5公頃、生態(tài)廊道1000余畝、街心公園25座，森林覆蓋率達18.2%，人均公園綠地面積達10.55平方米。建成3000戶農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施，整治中小河道460條段，基本完成蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，20個市考斷面水質(zhì)全部達標(biāo)。

城市治理水平逐步提升。制定城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)三年行動計劃，完成區(qū)、鎮(zhèn)兩級平臺框架搭建，圍繞“高效處置一件事”，推進明廚亮灶、群租治理等48個智能應(yīng)用場景建設(shè)，市民熱線群眾投訴和網(wǎng)格巡查平臺流轉(zhuǎn)案件辦結(jié)率達98%以上。拆除存量違建34萬平方米，全區(qū)14個街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）全部創(chuàng)建成市無違建先進街鎮(zhèn)。788條段街面“美麗街區(qū)”創(chuàng)建持續(xù)達標(biāo)。馬橋、華漕再生資源中心開工，閔北環(huán)衛(wèi)基地試運營，市垃圾分類示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建率達100%，下半年全市生活垃圾分類測評排名第三位。

城市運行安全平穩(wěn)有序。啟動安全生產(chǎn)專項整治三年行動和國家安全發(fā)展示范城區(qū)創(chuàng)建，開展危險化學(xué)品、消防等領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患排查治理，整治安全隱患近2萬項，各類安全事故死亡人數(shù)同比下降8.9%，未發(fā)生較大以上事故。加快“智慧公安”建設(shè)，強化社會治安綜合治理，深入開展掃黑除惡等專項斗爭，110總量、報警類總量分別同比下降6.2%和13.7%。開展食品監(jiān)督檢查5.9萬戶次，抽檢合格率達98.6%。

（五）堅持依法行政、勤政為民，政府自身建設(shè)進一步加強

區(qū)域營商環(huán)境更加優(yōu)化。實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境改革63項措施。“一網(wǎng)通辦”平臺接入公共服務(wù)事項765個，1138個涉企審批服務(wù)事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，55個事項完成電子證照歸集。優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，完成15項“一件事”改革，25個事項試點開展“無人干預(yù)自動辦理”，部門核發(fā)材料基本實現(xiàn)免提交，政務(wù)服務(wù)事項100%進駐綜合窗口?！耙痪W(wǎng)通辦”企業(yè)專屬網(wǎng)頁上線，推進超級智能終端進園區(qū)，為企業(yè)提供個性化、便利化服務(wù)。推進分類監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管，試點推行市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰。完成“證照分離”改革全覆蓋試點。

依法行政工作全面推進。自覺接受人大、政協(xié)及社會監(jiān)督，認真落實212件人大代表書面意見、167件政協(xié)提案辦理工作，辦結(jié)滿意率達96%。制定實施重大行政決策程序規(guī)定，重大行政決策目錄管理實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)兩級全覆蓋。新設(shè)兩個市級基層立法聯(lián)系點，試點建立信息采集網(wǎng)絡(luò)和立法意見征集機制。全面加強基層法治建設(shè)，著力推進基層行政執(zhí)法“三項制度”⑤。“法治政府建設(shè)智慧監(jiān)管”榮獲全國首批法治政府建設(shè)示范項目。

政府作風(fēng)建設(shè)不斷深化。扎實開展“四史”學(xué)習(xí)教育和常態(tài)化大調(diào)研。推動“四責(zé)協(xié)同”機制向基層延伸，持之以恒貫徹中央八項規(guī)定精神，保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢。認真抓好市委巡視反饋問題整改落實。政府“過緊日子”常態(tài)化，一般性支出壓減3.9億元。完成249家預(yù)算單位、185家區(qū)屬和鎮(zhèn)屬企業(yè)全覆蓋審計，近兩年審計查出問題已完成整改90.6%。

各位代表，過去一年，面對國內(nèi)外風(fēng)險復(fù)雜多變的局勢，我們繼續(xù)保持了經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢，成績來之不易。在此，我謹代表閔行區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐區(qū)中央、市屬單位和人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關(guān)心和支持閔行發(fā)展的朋友們，表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，新舊動能轉(zhuǎn)換尚未完成，新的產(chǎn)業(yè)尚不能發(fā)揮支撐作用，經(jīng)濟增長面臨較大壓力。交通、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等民生工作需持續(xù)用力，水、大氣、土壤等污染防治成效需鞏固提升。城市治理現(xiàn)代化水平需進一步提高，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”機制仍待持續(xù)完善，生產(chǎn)安全和城市運行安全等領(lǐng)域還存在諸多隱患。政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，工作作風(fēng)還需進一步改進。我們將直面問題，盡心竭力做好政府工作，決不辜負全區(qū)人民重托。

各位代表，2020年是“十三五”收官之年。我們完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展深入推進，城市能級和核心競爭力躍上新的臺階，在新時代閔行建設(shè)現(xiàn)代化主城區(qū)的新征程上，書寫了濃墨重彩的一頁?；厥走^去，這是綜合經(jīng)濟實力持續(xù)領(lǐng)先的五年。二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局逐漸穩(wěn)定，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.7%左右，區(qū)級一般公共預(yù)算收入從214億元增長到近300億元，年均增長6.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高了13.8個百分點，跨國公司地區(qū)總部從31家增加到47家。這是創(chuàng)新策源能力顯著提升的五年。上海南部科創(chuàng)中心建設(shè)全面推進，我區(qū)先后獲批國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城區(qū)，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度保持在10%左右，每萬人口發(fā)明專利擁有量是2015年的2.1倍，高新技術(shù)企業(yè)從570家增加到1764家，各級科技獎項全市領(lǐng)先。這是產(chǎn)城融合發(fā)展加速進步的五年。我區(qū)成功獲批國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，建成軌交5號線南延伸、15號線、浦江線，軌交運行線路共11條、站點共55座、總運營里程92公里，路網(wǎng)密度從3.39公里/平方公里增至3.73 公里/平方公里。城市治理體系不斷深化，政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”從無到有、打響品牌。這是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的五年。國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)扎實推進，環(huán)保投入達435億元，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率累計提升17.6%，PM2.5年均濃度累計下降43.9%，181條段中小河道黑臭整治順利完成，人均公園綠地面積全市領(lǐng)先，生活垃圾回收利用率超40%。這是人民生活水平穩(wěn)步提高的五年。勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等取得新進展，居民人均可支配收入從5.09萬元增加到7.48萬元，新增就業(yè)崗位16.2萬個，新增基礎(chǔ)教育階段學(xué)校52所, 養(yǎng)老床位數(shù)超過1.56萬張，供應(yīng)各類保障性住房25270套，常住人口平均期望壽命達到84.69歲。

各位代表，旗幟指引方向，奮斗書寫華章！“十三五”閔行經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成就，充分顯示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了全區(qū)人民的實干合力和奮斗偉力，必將激勵我們凝心聚力、開拓創(chuàng)新、砥礪奮進！

二、關(guān)于《閔行區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個

五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要（草案）》的說明

區(qū)委、區(qū)政府高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署推進。自2019年5月啟動規(guī)劃編制工作以來，先后完成10項重大問題研究、44項基本思路、41項區(qū)級規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃編制過程中，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)大力支持區(qū)政府“開門辦規(guī)劃”，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作為政府與人民群眾之間橋梁紐帶的作用，提前介入、主動融入、整合力量、搭建平臺，組織召開多場座談會、通報會和專家論證會，廣泛聽取代表和委員的意見建議，反映民意、匯聚民智，把群眾的聲音體現(xiàn)、落實到規(guī)劃中，為規(guī)劃編制工作貢獻了寶貴智慧、提供了強大支撐。根據(jù)《中共閔行區(qū)委關(guān)于制定閔行區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，區(qū)政府制定了《上海市閔行區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要（草案）》，提請本次大會審議。

為更好引領(lǐng)中長期發(fā)展，《綱要（草案）》展望了2035年遠景目標(biāo)。到2035年，閔行基本建成上海具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要戰(zhàn)略支撐區(qū)，全面建成創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)。綜合經(jīng)濟實力、科技實力和文化軟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和居民人均收入邁上新臺階，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建成，關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，城市運行更加安全高效，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化全面實現(xiàn)，城區(qū)文明程度顯著提高，宜居宜業(yè)品質(zhì)達到國際一流水準(zhǔn)，形成與現(xiàn)代化國際大都市主城區(qū)相適應(yīng)的高水平治理體系。實現(xiàn)“人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同”的美好愿景。

“十四五”時期，我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段。面對世界百年未有之大變局，我們要胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，把“四個放在”作為戰(zhàn)略基點，以加快高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，以推進虹橋國際開放樞紐和上海南部科創(chuàng)中心建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，以強化“四大功能”、推動城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城區(qū)能級和核心競爭力為主攻方向，圍繞“提升核心優(yōu)勢、深度產(chǎn)城融合”發(fā)展主線，全力實施“南北聯(lián)動、雙核輻射”空間發(fā)展戰(zhàn)略，成為國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點的重要支撐、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

閔行區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：錨定2035年遠景目標(biāo)，到2025年具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要戰(zhàn)略支撐區(qū)建設(shè)取得重大進展，基本建成創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)，打造創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的實力之城，活力綻放、近悅遠來的繁榮之城，綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)的品質(zhì)之城，數(shù)字賦能、共建共享的智慧之城，開放包容、充滿溫情的人文之城。圍繞目標(biāo)，《綱要（草案）》提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，突出以下五個方面。

第一，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，打造實力之城。堅持科技創(chuàng)新在閔行經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的核心地位，提升區(qū)域創(chuàng)新策源能力、成果轉(zhuǎn)化能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、人才集聚能力，打響上海南部科創(chuàng)中心品牌。大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以“4+4”重點產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，強化制造業(yè)領(lǐng)先發(fā)展地位，提高服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級，建設(shè)制造強區(qū)、服務(wù)大區(qū)、數(shù)字新區(qū)?！笆奈濉逼陂g，打造一批具有國際競爭力、掌握關(guān)鍵技術(shù)、占據(jù)價值鏈高端地位的千億級、百億級高端產(chǎn)業(yè)集群，打造若干稅收百億級規(guī)模強鎮(zhèn)、百億級規(guī)模園區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%以上。

第二，提升開放水平、功能品質(zhì)，打造繁榮之城。主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展大格局，積極參與虹橋國際開放樞紐建設(shè)，持續(xù)提高全球資源的集聚度和輻射度，推進閔行對內(nèi)對外高水平開放。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以虹橋、莘莊兩大城市副中心高質(zhì)量開發(fā)帶動區(qū)域發(fā)展，持續(xù)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的能級和品質(zhì)，形成城鄉(xiāng)功能和風(fēng)貌相得益彰的現(xiàn)代化主城區(qū)發(fā)展新面貌。到2025年，虹橋國際開放樞紐核心功能區(qū)初步建成，服務(wù)長三角一體化的橋頭堡功能顯著提升。

第三，凸顯綠色生態(tài)、幸福宜居，打造品質(zhì)之城。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，加大環(huán)境治理力度，厚植最美生態(tài)底色，積極建設(shè)公園城市，努力打造生態(tài)宜居的美麗閔行。堅守民生底線、補齊民生短板、增進民生福祉、辦好民生實事，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，創(chuàng)建宜居宜業(yè)的幸福家園?！笆奈濉逼陂g，新增就業(yè)崗位16萬個，完成老舊小區(qū)改造80萬平方米，養(yǎng)老床位超過1.6萬張，義務(wù)教育公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源共享覆蓋實現(xiàn)100%，居民平均預(yù)期壽命達到84歲以上，人均公園綠地面積增加1平方米，森林覆蓋率達到19.5%以上。

第四，強化數(shù)字賦能、社會治理，打造智慧之城。堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，加快補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板,提高服務(wù)水平,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。強化數(shù)字賦能，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為抓手，完善共建共治共享的社會治理制度，健全安全風(fēng)險防控體系，全面提升城區(qū)治理科學(xué)化、精細化、智能化水平。到2025年，路網(wǎng)密度提高到4公里/平方公里，網(wǎng)格先行發(fā)現(xiàn)率提高到70%以上。

第五，提高文明程度、文化活力，打造人文之城。彰顯城市精神品格，全面提升城區(qū)文明程度。實施“一軸雙核、一帶三芯” ⑥文化發(fā)展空間布局，深度挖掘閔行文化的豐富內(nèi)涵，努力打響閔行“上海之本”的文化品牌，不斷增強閔行文化的創(chuàng)造力、傳播力和影響力。推進文體產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，開展各類群眾性文體活動，讓市民盡享家門口的“文化大餐”?！笆奈濉逼陂g，新增公共文化設(shè)施5萬平方米、體育場地15萬平方米，規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)超過1000家。

各位代表，展望未來，我們充滿必勝信心。只要全區(qū)人民擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使，閔行一定能在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中做出新貢獻，在上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市中展現(xiàn)新作為，在建設(shè)創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)中實現(xiàn)新突破！

三、2021年主要任務(wù)

2021年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年。做好今年工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，按照十一屆市委十次全會和六屆區(qū)委十一次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，全面推進南北聯(lián)動、雙核輻射，做強“五型經(jīng)濟”⑦，強化“四大功能”，推動城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升核心優(yōu)勢、深度推進產(chǎn)城融合，持續(xù)增強城區(qū)能級和核心競爭力，全力打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點的重要支撐、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面開創(chuàng)建設(shè)創(chuàng)新開放、生態(tài)人文現(xiàn)代化主城區(qū)的新局面，努力實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。

綜合各方面因素，建議2021年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值可比增長6-7%，區(qū)級一般公共預(yù)算收入同比增長3%。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例保持在10%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在13590人以內(nèi)，居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟增長基本同步。生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位增加值能耗和主要污染物排放量進一步下降，達到市政府下達目標(biāo)。

做好2021年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，疫情防控依然是頭等大事和首要任務(wù)。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情形勢，我們要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、科學(xué)防控之智、統(tǒng)籌兼顧之謀、精心組織之能。務(wù)必清醒認清疫情的長期性、復(fù)雜性和不確定性，時刻繃緊常態(tài)化疫情防控這根弦，繼續(xù)緊盯入城口、落腳點、流動中、就業(yè)崗、學(xué)校門、監(jiān)測哨等關(guān)鍵點關(guān)節(jié)點，全力以赴、沉著應(yīng)對、壓實責(zé)任、精準(zhǔn)施策、閉環(huán)管理、嚴(yán)防死守，堅持人、物、環(huán)境同防，毫不放松抓好外防輸入、內(nèi)防反彈。加快區(qū)疾控中心、傳染病門診建設(shè)，把公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)得更加完善。在抓好疫情常態(tài)化防控的同時，重點做好以下幾方面工作：

（一）堅定不移做強創(chuàng)新引擎，不斷加快上海南部科創(chuàng)中心建設(shè)。堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動力，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造具有國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

強化區(qū)域科技創(chuàng)新策源功能。積極支持區(qū)內(nèi)高校、科研院所發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量作用，打造集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項目，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家、市級重大科技項目。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。支持龍頭企業(yè)申報國家級、市級研發(fā)中心，引導(dǎo)外資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。新增科技小巨人企業(yè)40家、上市企業(yè)6家，高新技術(shù)企業(yè)力爭達到2100家。全面修訂完善人才政策，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，全年引進海外高層次人才100人。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施技能提升行動、知識更新工程，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才服務(wù)，弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

增強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效能。著力發(fā)揮大學(xué)科技園承接轉(zhuǎn)化、平臺賦能、制度保障作用，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化流暢通道。以“大零號灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)”為牽引，加快沿劍川路開放式科創(chuàng)街區(qū)45萬平方米科創(chuàng)載體建設(shè)，其中15萬平方米投入使用。南部科創(chuàng)公共服務(wù)中心正式運營。大力推動上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、華東理工大學(xué)、上海理工大學(xué)等大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展。積極推進高?？苿?chuàng)資源開放共享，力爭新增共享儀器設(shè)備150臺（套）。加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，做深做實醫(yī)療機器人研究院、人工智能研究院、前瞻研究院等功能型平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。做強上海國際技術(shù)交易市場，建立長三角技術(shù)市場協(xié)同平臺，推動技術(shù)交易額達80億元。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，完善金融支持創(chuàng)新體系。

提升先進制造業(yè)發(fā)展勢能。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。立足區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，強力鍛造具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。實施新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料、綠色環(huán)保和航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造發(fā)展強勁的增長引擎。加快70個重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，中航機載、云南白藥、米其林輪胎、紫光芯云中心、得力集團等30個項目開工建設(shè)，完成工業(yè)投資120億元。建設(shè)一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，引進一批重點產(chǎn)業(yè)項目。推進上海馬橋人工智能試驗區(qū)4.9平方公里規(guī)劃調(diào)整，加快龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)引進。加快紫竹高新區(qū)研發(fā)基地二期、閔開發(fā)長三角智能制造共享服務(wù)基地、臨港浦江園生命健康產(chǎn)業(yè)園二期等項目建設(shè)。加快存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型，存量用地新增建筑面積130萬平方米。鼓勵企業(yè)實施“零增地”技術(shù)改造，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目提高容積率。深入開展質(zhì)量提升行動。

（二）堅定不移激發(fā)開放活力，持續(xù)加強虹橋國際開放樞紐建設(shè)。落實長三角一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮虹橋國際開放樞紐輻射帶動作用，讓更多人流、物流、資金流、信息流、數(shù)據(jù)流在閔行集聚起來、流動開來。

聚焦虹橋國際開放樞紐建設(shè)。積極爭取虹橋國際開放樞紐建設(shè)相關(guān)政策在閔行先行先試。強化“總部經(jīng)濟首選地”特色與功能，累計落戶200家總部類企業(yè)。全力服務(wù)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，落實進博會溢出帶動效應(yīng)“50條”，依托虹橋國際進口商品展示交易中心建設(shè)，拓展商貿(mào)服務(wù)功能，做強進口集散地功能。推進虹橋前灣地區(qū)單元控規(guī)、城市設(shè)計、規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則高水平落地。以更大力度推進莘莊城市副中心、七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)，加快引入總部經(jīng)濟、專業(yè)服務(wù)、文化創(chuàng)意、工程承包等類型企業(yè)，著力提升區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和輻射效應(yīng)。

進一步擴大對內(nèi)對外開放。充分發(fā)揮閔行優(yōu)越的區(qū)位條件，做強資源配置、樞紐門戶功能，面向長三角、面向全國、面向全球，推動更高水平的對內(nèi)對外開放。通過“投資閔行月月簽”等形式，吸引國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重大項目落地，新增內(nèi)資企業(yè)4萬戶、外資企業(yè)900戶、跨國公司地區(qū)總部6家，完成稅收億元樓44幢。制定外商投資扶持政策，吸收合同外資35億美元、實際到位外資10.5億美元。重點引進大宗商品貿(mào)易公司，鼓勵民營外貿(mào)企業(yè)開拓多元化市場。加快漕河涇綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，做強汽車保稅倉儲功能，推動加工制造、研發(fā)設(shè)計等功能落地。深化國資改革，推動區(qū)屬企業(yè)做大做強主業(yè)，著力服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域發(fā)展。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定實施新一輪現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。在上海南部科創(chuàng)中心大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、人才服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、多元化、高端化發(fā)展。聚焦虹橋基金小鎮(zhèn)、南虹橋國際金融園區(qū)等重點區(qū)域，建設(shè)基金高地，加快金融產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。依托紫竹數(shù)字創(chuàng)意港（二期）、東方智媒城等項目建設(shè)，培育引進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。推進南方商務(wù)區(qū)地鐵站上蓋、莘莊綜合樞紐商業(yè)體等項目建設(shè)。加快莘莊、南方、梅隴、七寶等重點商圈創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和智慧商圈建設(shè)，積極培育品牌經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新的消費增長點。

（三）堅定不移踐行人民城市重要理念，有力提高城市治理科學(xué)化、數(shù)字化、精細化水平。鞏固提升全國文明城區(qū)建設(shè)水平，優(yōu)化城市空間布局和功能品質(zhì)，把“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念貫徹落實到城市治理全過程。

推進數(shù)字化城市建設(shè)。深化“一網(wǎng)通辦”，拓展電子證照、電子印章的歸集應(yīng)用，提高全程網(wǎng)辦能力和網(wǎng)辦辦件量。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，完善城市運行管理體制機制，夯實“云、數(shù)、網(wǎng)、端、安”基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)一批智能化應(yīng)用場景，構(gòu)建“多平臺合一、多任務(wù)切換”的城市運行綜合管理模式，持續(xù)提升網(wǎng)格管理和熱線辦理績效。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、在線文娛、在線教育等在線新經(jīng)濟，形成具有強大競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推進一批新基建重大項目，累計建成5G基站4300座以上，實現(xiàn)重點區(qū)域5G信號全覆蓋。

優(yōu)化提升城市功能。完成閔行主城片區(qū)中部、南部單元規(guī)劃報批，推進梅隴新中心、浦江閔東等重點地區(qū)規(guī)劃編制工作，加強軌道交通站點TOD開發(fā)⑧規(guī)劃研究和建設(shè)實踐。持續(xù)推進機場聯(lián)絡(luò)線、銀都路越江、S4奉浦東橋等重大工程建設(shè)，軌交13號線西延伸、軌交23號線、嘉閔線、漕寶路快速化等項目開工。區(qū)內(nèi)暢通路竣工10條、開工10條。加快浦業(yè)路、九星地下綜合管廊建設(shè)。推進建設(shè)用地減量化工作。完成61個基地動遷，騰地4918畝。拆除存量違法建筑30萬平方米。完成10公里架空線入地及合桿整治。

確保城市運行安全。完善城市安全預(yù)防體系和應(yīng)急救援體系，強化建筑施工、危險化學(xué)品、消防、人員密集場所等安全監(jiān)管。力爭建成國家食品安全示范城市。扎實推進集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案工作。加快非訴訟爭議解決機制建設(shè)，促進矛盾糾紛多元化解。深化“智慧公安”建設(shè)，持續(xù)鞏固提升“平安閔行”建設(shè)成果。

（四）堅定不移推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入落實“三園”工程。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，著力打造美麗家園、綠色田園、幸福樂園，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“美麗家園”。在馬橋鎮(zhèn)探索鄉(xiāng)村振興示范村片區(qū)化創(chuàng)建。啟動浦江鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。探索打造“美麗鄉(xiāng)村”示范片區(qū)。推進農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，實施14公里農(nóng)村公路提檔升級，開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。完成700戶農(nóng)民相對集中居住。

高質(zhì)量建設(shè)“綠色田園”。啟動“閔行都市田園農(nóng)業(yè)片區(qū)” 建設(shè)。落實糧食安全責(zé)任制，加強糧食生產(chǎn)和儲備。做強“閔田悅禾”優(yōu)質(zhì)稻米區(qū)域公共品牌，加快培育蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟知名品牌。深入開展“神農(nóng)口袋”農(nóng)業(yè)信息化管理平臺試點應(yīng)用，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體全覆蓋。

高水平建設(shè)“幸福樂園”。繼續(xù)做好全國農(nóng)村改革試驗區(qū)拓展任務(wù)。深入挖掘休閑體驗、旅游觀光、農(nóng)村康養(yǎng)等農(nóng)業(yè)綜合功能，多措并舉拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。持續(xù)開展農(nóng)村綜合幫扶。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟運行監(jiān)管體系。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。

（五）堅定不移抓牢生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力讓閔行天更藍、地更綠、水更清。堅持“綠水青山就是金山銀山”重要理念，堅定實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗閔行。

實施第八輪環(huán)保三年行動計劃。做好中央生態(tài)環(huán)保督察及長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。完成100家企業(yè)揮發(fā)性有機物治理，加快淘汰國一及以下非道路移動老舊機械。排查整治危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患。完成河道整治9條段、水系溝通1條段、水生態(tài)修復(fù)5萬平方米，啟動10公里骨干河道綜合整治，試點推進5個街鎮(zhèn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，逐步提升優(yōu)Ⅲ類“好水”占比。

提升綠色生態(tài)空間品質(zhì)。新建林地466畝、綠地80公頃、綠道30公里、立體綠化2萬平方米，實現(xiàn)吳淞江生態(tài)廊道全線貫通。啟動吳淞江、黃浦江環(huán)城公園帶規(guī)劃研究。啟動前灣公園建設(shè)，科創(chuàng)公園建成開放。啟動新一輪“美麗街區(qū)”三年創(chuàng)建行動，七寶老街力爭建成市級示范區(qū)。每個街鎮(zhèn)創(chuàng)建1個以上高標(biāo)準(zhǔn)保潔區(qū)域。

提高生活垃圾分類水平。完善生活垃圾分類收運體系，實現(xiàn)95%以上居住區(qū)、100%單位分類達標(biāo)，生活垃圾資源化利用率達42%，生活垃圾分類成績保持全市前列。閔東環(huán)衛(wèi)基地基本建成，馬橋、華漕再生資源中心試運行，浦江大治河以南地區(qū)濕垃圾處理設(shè)施開工。

（六）堅定不移抓好民生保障，著力增強人民群眾獲得感、幸福感和滿意度。堅持以人民為中心發(fā)展思想，全力以赴抓好15項民心工程和12項政府實事項目，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

優(yōu)先保障基本民生。制定落實就業(yè)相關(guān)政策，做好青年大學(xué)生、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)幫扶，新增就業(yè)崗位3.2萬個。新增養(yǎng)老床位600張、助餐場所14個、綜合為老服務(wù)中心36家，改建認知障礙照護床位300張，完成居家環(huán)境適老化改造300戶，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋。建設(shè)“1+5”區(qū)鎮(zhèn)兩級孤獨癥援助中心。完成10個老舊差市場、1個非標(biāo)準(zhǔn)化菜市場整體改造。建設(shè)120個早餐零售網(wǎng)點。保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建成征收安置房6599套，籌措建設(shè)公租房350套，供應(yīng)租賃住房2.6萬套，安置在外過渡戶1794戶。完成14個老街片區(qū)“四個?；尽备脑膦崾瘴玻瑢嵤?萬平方米老舊住房改造。做好新一輪城中村改造認定和推進工作。簽約100臺、完成80臺既有多層住宅加裝電梯。鼓勵和支持養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。健全退役軍人工作體系和保障制度。積極發(fā)展慈善、救助和幫困事業(yè)。

推動教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。根據(jù)中央和上海市深化新時代教育評價改革總體安排及工作部署，制定推進我區(qū)實施方案。積極創(chuàng)建全國智慧教育示范區(qū)和國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。新開辦7所中小幼學(xué)校。加強緊密型學(xué)區(qū)集團和初中強校建設(shè)，促進高中多元特色發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。舉辦50個“愛心暑托班”。推行小學(xué)生“三點半”+“晚看護”服務(wù)。支持紫竹國際教育園區(qū)打造長三角國際教育品牌。

實施健康閔行行動。深化醫(yī)保按大數(shù)據(jù)病組分值付費試點，擴大醫(yī)保門診費用跨省直接結(jié)算試點范圍，完善“閔行捷醫(yī)”平臺服務(wù)功能，實現(xiàn)醫(yī)療健康信息互聯(lián)互通，為群眾減輕就醫(yī)負擔(dān)、改善就醫(yī)體驗。依托閔行-復(fù)旦醫(yī)教研協(xié)同型健康服務(wù)體系，加快城市醫(yī)聯(lián)體⑩和“?？坡?lián)盟”建設(shè)，試點建設(shè)1-2所社區(qū)醫(yī)院，提升分級診療和家庭醫(yī)生服務(wù)質(zhì)量，千人口全科醫(yī)生數(shù)達0.41人。對全區(qū)2.7萬名退休婦女和生活困難婦女進行有關(guān)疾病篩查。開展新生兒篩查。新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心內(nèi)5家醫(yī)院全面建成。

促進文體事業(yè)繁榮發(fā)展。圍繞慶祝建黨100周年，將紅色主題貫穿全年文化活動。新建3處文化設(shè)施，拓展公共文化新空間，推進馬橋文化遺址項目研究和建設(shè)。新建12條市民健身步道、1個市民健身中心，新建改建16個公共運動場、71個市民益智健身苑點。發(fā)揮馬橋鎮(zhèn)國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地輻射效應(yīng)。積極籌備上海合唱節(jié)、江南吃貨節(jié)等文體活動。推動文旅融合發(fā)展，持續(xù)打造浦江郊野公園、閔行文化公園、七寶古鎮(zhèn)等文化旅游地標(biāo)。

繼續(xù)落實對口幫扶工作，積極做好國防動員、地方志、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、外事、婦兒、殘疾人、紅十字會、檔案、史志和氣象工作。

四、推進政府治理現(xiàn)代化

美好愿景就在前方，需要我們用肩膀去擔(dān)當(dāng)、用腳步去丈量、用雙手去開創(chuàng)。這就要求我們加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推進政府治理能力現(xiàn)代化，不斷增強政府執(zhí)行力和服務(wù)效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

旗幟鮮明講政治。把不忘初心、牢記使命作為終身課題，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育擺在最突出位置，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到政府工作全過程。不折不扣執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和市委、市政府及區(qū)委決策部署，積極投身到閔行經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展各項工作中，加強思想鍛煉、政治歷練、實踐淬煉和專業(yè)訓(xùn)練。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。制定實施優(yōu)化營商環(huán)境4.0方案和三年行動計劃。持續(xù)推動“一件事”改革，積極探索“好辦”服務(wù)，大力推動“快辦”服務(wù)。深化“證照分離”改革，開展“一業(yè)一證”改革試點，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”場景化應(yīng)用，推進分類監(jiān)管、信用監(jiān)管等，落實包容審慎監(jiān)管。部門核發(fā)材料全部實現(xiàn)免提交，無差別綜合窗口進駐事項占比提高至80%以上。持續(xù)做好企業(yè)走訪，新建14個“企業(yè)之家”工作站。

加強法治政府建設(shè)。推進政府依法全面履職，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范區(qū)。優(yōu)化建議提案辦理工作機制，推進重難點問題辦理解決。繼續(xù)推進街鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革，促進基層綜合執(zhí)法能力提升。拓寬公共法律服務(wù)覆蓋面，重點關(guān)注建筑工地農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體法律服務(wù)需求。深化行政復(fù)議體制改革，落實訴訟敗訴問責(zé)機制。拓展重大行政決策公眾參與渠道，擴大目錄管理范圍。全面推行規(guī)范性文件網(wǎng)上備案審查制度。

提高政府推進發(fā)展的能力。增強思想的敏銳性、工作的前瞻性和落實的穿透性，提升識變之智、應(yīng)變之方、求變之勇，做到比學(xué)趕超、狠抓落實、善作善成，在全市發(fā)展大局中敢為先鋒、勇當(dāng)標(biāo)桿。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，提高抓發(fā)展、促發(fā)展的能力，拿出保民生、惠民生的實招，發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)化、工作任務(wù)項目化、項目推進責(zé)任化，跑出“十四五”開局起步的快節(jié)奏和加速度。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，著力整治形式主義、官僚主義，著力激勵擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。舉一反三、建章立制，持續(xù)抓好市委巡視反饋問題整改。做好重要部署、重大項目、重點任務(wù)等事項督辦，保障各項決策部署有效落實。推進全覆蓋審計和年度重點項目審計，加強審計整改閉環(huán)管理。深化政府采購制度改革，落實采購人主體責(zé)任。深化預(yù)算和績效管理一體化改革，提高財政資源配置效率和使用效益。

各位代表，新時代呼喚新作為，新階段需要新姿態(tài)，新征程期待新氣象！做好2021年工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大、使命光榮！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，點燃勇爭第一、敢創(chuàng)唯一的干事激情，拿出中流擊水、爬坡過坎的勇氣韌勁，踐行狠抓落實、善作善成的擔(dān)當(dāng)作為，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨一百周年，為建設(shè)創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)而不懈奮斗！

名詞解釋：

①上海馬橋AI創(chuàng)新區(qū)：指上海馬橋人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)，面積約15.7平方公里，是上海市26個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)中面積最大、可盤活土地最多、可打造應(yīng)用場景最全的產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展智能機器人、智能運載系統(tǒng)、智能新硬件系統(tǒng)、智能感知系統(tǒng)等“四智”產(chǎn)業(yè)。

②“零增地”改擴建：企業(yè)在不新增建設(shè)用地的前提下開展擴建、改建、單純購置設(shè)備等。對于產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的“零增地”改擴建項目，通過免收提容土地費等，鼓勵企業(yè)提高經(jīng)濟密度。

③1條鄉(xiāng)村旅游線路：指浦江郊野公園→召稼樓古鎮(zhèn)→革新村→方圓生態(tài)園→上房園藝夢花源。

④醫(yī)保“脫卡支付”：參保人員可以通過國家醫(yī)保服務(wù)平臺APP或“隨申辦”“支付寶”等國家醫(yī)保局備案確認的第三方應(yīng)用程序申請、激活和使用本人醫(yī)保電子憑證，實現(xiàn)就醫(yī)付費不帶卡、掛號繳費不排隊、復(fù)診醫(yī)保結(jié)算不到院，享受亮碼就醫(yī)。

⑤基層行政執(zhí)法“三項制度”：指街鎮(zhèn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

⑥“一軸雙核、一帶三芯”：“一軸”是南北國際文化發(fā)展軸，“雙核”是虹橋國際、七寶—莘莊藝術(shù)文化發(fā)展核，“一帶”是東西智慧雙創(chuàng)文化帶，“三芯”是南部雙創(chuàng)示范區(qū)、馬橋多元文化體驗區(qū)、浦江休閑文化活力區(qū)。

⑦“五型經(jīng)濟”：創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務(wù)型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟。

⑧軌道交通站點TOD開發(fā)：以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式。圍繞火車站、機場、地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線等公共交通，以公交站點為中心、以5～10分鐘步行路程為半徑，建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等用途為一體的中心廣場或城市中心。

⑨老街片區(qū)“四個?；尽备脑欤簩?4個老街片區(qū)舊住房重點解決房屋質(zhì)量、消防安全、衛(wèi)生設(shè)施、內(nèi)澇等四個問題。

⑩城市醫(yī)聯(lián)體：通過整合網(wǎng)格內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立由三級公立醫(yī)院或者代表轄區(qū)醫(yī)療水平的醫(yī)院牽頭，其他若干家醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、護理院、專業(yè)康復(fù)機構(gòu)等為成員的醫(yī)療聯(lián)合體，通過資源共享、分工協(xié)作，統(tǒng)籌負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)居民健康管理、疾病診治、康復(fù)護理等工作。