一、過去五年工作回顧

區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的五年，是楊浦發(fā)展極其重要的五年。面對(duì)外部環(huán)境的復(fù)雜變化和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)等不利影響，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)管理模式，初步把一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)城區(qū)建設(shè)成為依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新型城區(qū)，全面完成了“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開局。

過去的五年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定：預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.9%，2011年達(dá)1020億元；全區(qū)稅收收入年均增長16.3%，2011年達(dá)633.6億元；區(qū)級(jí)財(cái)政收入年均增長16.7%，2011年達(dá)64.5億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額年均增長8.7%，2011年達(dá)159億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長13.8%，2011年達(dá)275億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)每年都控制在市下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)； 2011年單位生產(chǎn)總值綜合能耗比2006年下降22.1%；59件244項(xiàng)政府實(shí)事項(xiàng)目全面完成。2010年1月，被國家科技部列為首批“國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)”，帶來了創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)遇。五年里，我區(qū)先后榮獲50余項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)，主要做了以下工作：

（一）實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)良好開局，城區(qū)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。我們緊緊抓住重要發(fā)展機(jī)遇，積極爭取市的支持，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的強(qiáng)大合力。市政府召開推進(jìn)大會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并將試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)納入市“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)政策支持，設(shè)立專項(xiàng)資金。區(qū)委、區(qū)政府制定試點(diǎn)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要和實(shí)施方案，建立七個(gè)專項(xiàng)工作小組，全力抓落實(shí)、抓推進(jìn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系日趨完善，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。楊浦知識(shí)創(chuàng)新基地?cái)U(kuò)區(qū)獲批并正式納入張江高新區(qū)管理范圍，55個(gè)項(xiàng)目獲得3億余元張江專項(xiàng)資金。新增2家國家大學(xué)科技園，科技園區(qū)面積達(dá)150萬平方米。建成中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地，上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)、“創(chuàng)新工場(chǎng)”上?；亍⑸虾８咝＜夹g(shù)市場(chǎng)等一批創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶。復(fù)旦大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、上海理工大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和上海電纜研究所被認(rèn)定為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。我區(qū)被命名為國家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)施“3310”計(jì)劃，集聚國家“千人計(jì)劃”人才58名、海外人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)324家。五年來，全區(qū)獲得授權(quán)專利1萬余件；區(qū)域內(nèi)科技企業(yè)達(dá)5077家，列全市各區(qū)縣之首，市科技小巨人企業(yè)和培育企業(yè)23家，華平信息等4家企業(yè)成功上市；科技經(jīng)費(fèi)支出占地方財(cái)政支出比重達(dá)6%。榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”四連冠。

（二）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力進(jìn)一步提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。知識(shí)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)34.6%，比2006年提高6個(gè)百分點(diǎn)，其中，現(xiàn)代設(shè)計(jì)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)稅收年均增長24.8%；科技金融發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，形成由政府引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、投貸聯(lián)盟、多種金融產(chǎn)品、企業(yè)上市等構(gòu)成的多元化融資服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)融資162億元，引進(jìn)各類基金73億元，南南全球技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、上海聯(lián)合鋼鐵交易所、上海聯(lián)合礦權(quán)交易所等要素市場(chǎng)落戶。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)稅收年均增長24.7%。上海軟件和信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、云計(jì)算創(chuàng)新基地、物聯(lián)網(wǎng)科技園、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地、智能電網(wǎng)應(yīng)用示范基地、西門子全球智能電網(wǎng)應(yīng)用事業(yè)部紛紛落戶，云海創(chuàng)投基金啟動(dòng)運(yùn)作。都市型工業(yè)和商旅文體服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提升。五大功能區(qū)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，全區(qū)商務(wù)資源面積達(dá)440萬平方米。五角場(chǎng)城市副中心和市級(jí)商業(yè)中心地位凸顯、人氣集聚，五角場(chǎng)商圈銷售額年均增長31.2%，2011年達(dá)49.3億元，被列為上海名牌區(qū)域；350余家科技企業(yè)及國際機(jī)構(gòu)集聚創(chuàng)智天地。楊浦濱江發(fā)展帶功能定位明確，上海國際時(shí)尚中心一、二期竣工，漁人碼頭加快建設(shè)。環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈被命名為國家級(jí)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地，總產(chǎn)出年均增長20%，2011年達(dá)180億元，聯(lián)合國創(chuàng)意城市（上海）推進(jìn)工作辦公室、上海國際設(shè)計(jì)和貿(mào)易促進(jìn)中心落戶，國際設(shè)計(jì)一場(chǎng)一期等項(xiàng)目竣工。大連路總部研發(fā)集聚區(qū)形態(tài)顯現(xiàn)，集聚西門子上海中心、德國大陸、香港安莉芳等一批跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心。高起點(diǎn)規(guī)劃開發(fā)新江灣城地區(qū)，美國鐵獅門公司尚浦領(lǐng)世項(xiàng)目開工，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。

（三）著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，民生工作和社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲，認(rèn)真實(shí)施“菜籃子”工程，采取產(chǎn)銷對(duì)接、保障供應(yīng)、加強(qiáng)監(jiān)管、價(jià)格補(bǔ)貼等措施，使我區(qū)菜價(jià)保持在全市中下水平。重點(diǎn)突破舊區(qū)改造，在全市率先推行“數(shù)磚頭加保障”、拆除重建、整體簽約搬遷獎(jiǎng)等舉措。五年來，共完成1.9萬余戶居民動(dòng)遷，基本完成平?jīng)鑫鲏K一、二期等集中成片舊區(qū)改造，完成50萬平方米舊住房成套改造。積極構(gòu)建動(dòng)遷安置房、公共租賃房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房“四位一體”住房保障體系。促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)工作均超額完成市下達(dá)指標(biāo)，托底安置1.3萬名就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員。大學(xué)師生為創(chuàng)業(yè)主體的科技型中小企業(yè)3900家，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率達(dá)1∶7。認(rèn)真落實(shí)民生和社會(huì)保障政策，救助各類對(duì)象229.5萬人次，發(fā)放救助金7.4億元。高度重視養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新增養(yǎng)老床位3317張。上海市基礎(chǔ)教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展,各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)、內(nèi)涵式發(fā)展，教育質(zhì)量高位穩(wěn)定，新建、改擴(kuò)建學(xué)校23所，38所學(xué)校安全加固工程竣工，榮獲全國義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)區(qū)、全國社區(qū)教育示范區(qū)。全面完成第二輪公共衛(wèi)生體系、第三輪健康城區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。積極實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，社區(qū)衛(wèi)生“6+4”服務(wù)功能得到落實(shí)，完成復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院楊浦新院、區(qū)疾控中心大樓、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院等20個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)中心醫(yī)院建成三級(jí)醫(yī)院。成功舉辦“上海之春”國際音樂節(jié)管樂藝術(shù)節(jié)、世界極限運(yùn)動(dòng)大賽亞洲站等10余場(chǎng)大型文體活動(dòng)，國歌紀(jì)念廣場(chǎng)及紀(jì)念館建成開放。榮獲全國首批全民健身示范區(qū)試點(diǎn)單位、“全國游泳之鄉(xiāng)”八連冠。完成社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、“陽光之家”等達(dá)標(biāo)建設(shè)。開展城區(qū)綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”，城區(qū)管理水平和人民群眾滿意度逐步提升。深化實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋管理，開展戶籍人員居住地服務(wù)和管理試點(diǎn)，婦女兒童事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，開展民事、治安及輕微刑事案件委托調(diào)解，社會(huì)治安主要指標(biāo)優(yōu)于全市平均水平。出臺(tái)社會(huì)組織培育發(fā)展扶持政策，建設(shè)全國第二批社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)。五角場(chǎng)、四平、殷行街道榮獲全國文明單位。實(shí)現(xiàn)“全國雙擁模范城”六連冠，并通過爭創(chuàng)“七連冠”市級(jí)評(píng)審。人口與計(jì)劃生育、文化執(zhí)法、殘疾人事業(yè)、征兵、方志等工作保持全國領(lǐng)先水平，區(qū)檔案館被命名為國家二級(jí)檔案館。民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作得到加強(qiáng)，江灣清真寺落成啟用。

（四）堅(jiān)持以人為本、安全為先、管理為重，城區(qū)功能和形態(tài)明顯改善。軌道交通8號(hào)線、10號(hào)線建成通車，12號(hào)線加快建設(shè)，中環(huán)線楊浦段、軍工路越江隧道工程竣工通車，基本形成“一橋、兩環(huán)、三隧、四線”立體交通網(wǎng)絡(luò)。完成12條道路辟通、拓寬工程，基本完成全區(qū)43萬戶居民人工管道煤氣向天然氣轉(zhuǎn)換?！俺鞘泄饩W(wǎng)”建設(shè)與“無線城市”覆蓋扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真吸取“11.15”特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，開展防火和安全生產(chǎn)大檢查大整頓，生產(chǎn)、食品藥品、交通、消防、特種設(shè)備、住宅小區(qū)、地下空間等安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。新江灣城、控江、殷行3個(gè)街道成功創(chuàng)新中國成立際安全社區(qū)。建成區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)。開展楊浦濱江總體城市設(shè)計(jì)國際方案征集，并形成總體規(guī)劃，建立土地綜合收儲(chǔ)利用新模式，探索土地長效管理機(jī)制。完成區(qū)第三、第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，城鎮(zhèn)污水納管率比2006年提高20個(gè)百分點(diǎn)，人均公共綠地面積達(dá)4.21平方米。2011年開展生活垃圾分類減量試點(diǎn)，生活垃圾人均處理量同比下降5%。五角場(chǎng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)新中國成立家衛(wèi)生鎮(zhèn)。

（五）充分利用國際國內(nèi)資源要素，改革開放格局不斷拓展。實(shí)施區(qū)國資國企改革發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋和歸口管理，推進(jìn)政企分開、事企分開、管辦分離，全面完成六大集團(tuán)整合重組，清理改制762戶中小企業(yè)。2萬余家私營企業(yè)吸納就業(yè)20余萬人，非公經(jīng)濟(jì)在城區(qū)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等方面作用更加突出。不斷完善招商引資工作機(jī)制，招大引強(qiáng)效應(yīng)凸顯，引進(jìn)上汽商用車、中航國際、耐克體育、IBM全球服務(wù)執(zhí)行中心等一批優(yōu)質(zhì)內(nèi)外資項(xiàng)目。五年共引進(jìn)企業(yè)1.4萬戶，注冊(cè)資金450億元，合同利用外資32.5億美元。建立“四位一體”服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，成立區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心。成功舉辦五屆楊浦發(fā)展國際論壇，就楊浦風(fēng)險(xiǎn)投資、后世博與濱江發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展等集思廣益。加強(qiáng)與美國舊金山灣區(qū)委員會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)投資、環(huán)保節(jié)能、科技園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域合作，美國硅谷銀行上海代表處落戶，灣區(qū)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園（楊浦）揭牌運(yùn)作。與全國各友好城區(qū)加強(qiáng)交流，建設(shè)江蘇大豐和海安異地工業(yè)園，全面完成對(duì)口支援都江堰胥家鎮(zhèn)災(zāi)后重建任務(wù)，推進(jìn)與新疆澤普等“三地四縣”對(duì)口幫扶工作。

（六）圍繞“兩高一少”目標(biāo)，服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府加快建設(shè)。根據(jù)“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，撤銷58家區(qū)級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，區(qū)屬事業(yè)單位數(shù)量和編外用工精簡10%以上，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，職能配置更加科學(xué)。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，高標(biāo)準(zhǔn)編制“十二五”規(guī)劃。取消、調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)設(shè)立審批時(shí)限縮短三分之二。深入推進(jìn)依法行政，完善區(qū)政府黨組會(huì)議制度，明確土地收儲(chǔ)出讓、政府投資和舉債等重大事項(xiàng)常務(wù)會(huì)議審議制度，積極發(fā)揮政府顧問的決策咨詢作用，實(shí)施依法行政年度報(bào)告，不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制。公共財(cái)政體系進(jìn)一步完善，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，實(shí)施街道財(cái)力區(qū)級(jí)保障，嚴(yán)格控制因公出國、車輛購置、公務(wù)接待“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”支出，建立政府投資項(xiàng)目管理“1+7”制度體系，全面推開公務(wù)卡制度，促進(jìn)財(cái)政性資金使用安全、透明、高效。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍建設(shè)，推行助理選拔、競(jìng)爭上崗、輪崗交流制度，600余名各級(jí)干部走上新的崗位，公開競(jìng)爭選拔24名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。完善區(qū)機(jī)關(guān)績效考核辦法，促進(jìn)抓特色與抓基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)、單位考核與個(gè)人考核相結(jié)合，入選中國政府管理創(chuàng)新典范。嚴(yán)格落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，深入開展“4+3”專項(xiàng)治理。主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，按期辦結(jié)人大代表書面意見和政協(xié)委員提案1802件；除法律、法規(guī)有特殊規(guī)定外，政府部門預(yù)算全部向人大公開；堅(jiān)持“區(qū)長在線”和“人民群眾網(wǎng)上評(píng)議政府”制度，政風(fēng)行風(fēng)網(wǎng)上測(cè)評(píng)連續(xù)三年名列全市9個(gè)中心城區(qū)第一，政務(wù)公開、廠務(wù)公開工作走在全國前列。

按照中央和市委、市政府的部署要求，舉全區(qū)之力，圓滿完成2007年世界特奧會(huì)、2010年上海世博會(huì)各項(xiàng)任務(wù)。我區(qū)承辦的特奧會(huì)閉幕式及各項(xiàng)賽事精彩圓滿。堅(jiān)持軟硬件建設(shè)同步，加強(qiáng)文明指數(shù)測(cè)評(píng)和社會(huì)監(jiān)督，全面完成迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃。特別是在世博會(huì)舉辦的184天里，我們?nèi)σ愿?，形成全社?huì)參與世博、奉獻(xiàn)世博的強(qiáng)大合力，出色完成安全保衛(wèi)、志愿服務(wù)、來賓接待、城市運(yùn)行保障等各項(xiàng)任務(wù)，為舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)！同時(shí)，以此為契機(jī)，大力宣傳展示楊浦改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展成果，積極借鑒先進(jìn)技術(shù)和理念，引領(lǐng)帶動(dòng)楊浦科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

各位代表，過去五年成績顯著、來之不易，是歷屆區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)四套班子同心同德、努力工作的結(jié)果，也是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向工作和生活在本區(qū)、在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、無私奉獻(xiàn)的全體楊浦人民，表示崇高的敬意！向給予政府工作有效監(jiān)督、有力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向區(qū)域內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)和駐區(qū)部隊(duì)，向所有關(guān)心支持楊浦建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝！

在推動(dòng)城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索實(shí)踐中，我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)：始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握發(fā)展是楊浦第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)水平明顯提高；始終堅(jiān)持“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，整合各方資源，凝聚全區(qū)力量，集聚高端要素，不斷提升城區(qū)發(fā)展能級(jí)；始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革發(fā)展成果惠及百萬楊浦人民；始終堅(jiān)持解放思想，一切從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揚(yáng)“四敢”精神，大膽實(shí)踐創(chuàng)造，不斷把楊浦各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)！

各位代表，楊浦正站在新起點(diǎn)、肩負(fù)新使命。在總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，楊浦未來發(fā)展還面臨不少困難和問題：“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”體制機(jī)制有待深化，豐富的科教人才資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)尚未充分釋放；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，新興產(chǎn)業(yè)總量不夠大，骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍需加大力度；廣大人民群眾迫切的民生需求與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的矛盾依然突出，舊改、就業(yè)等民生任務(wù)十分繁重；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，亂設(shè)攤、亂搭建等頑癥仍較突出，城市建設(shè)管理的長效機(jī)制有待鞏固完善；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、發(fā)展和繁榮社會(huì)主義文化的方式和路徑需進(jìn)一步探索；政府職能轉(zhuǎn)變、自身建設(shè)與形勢(shì)發(fā)展還存在不適應(yīng)之處，需要加強(qiáng)和改進(jìn)，部門協(xié)同意識(shí)和執(zhí)行力有待提高。我們必須通過艱苦細(xì)致的工作、堅(jiān)持不懈的努力，加快解決這些問題。二、今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年，是楊浦深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展的五年；是提升自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的五年；是加快重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展、帶動(dòng)城區(qū)功能形態(tài)優(yōu)化提升的五年；是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、切實(shí)保障和改善民生的五年。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，國際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響深遠(yuǎn)，各類風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展，國際生產(chǎn)要素重組和中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供了難得機(jī)遇。從國內(nèi)看，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從上?？?，未來五年是加快建設(shè)“四個(gè)中心”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期，但資源環(huán)境約束趨緊、商務(wù)成本攀升等矛盾也較突出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展將貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面。我們要清醒認(rèn)識(shí)國際國內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)做好政府工作，努力實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展新突破、新跨越。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)這一主線，堅(jiān)持“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極先行先試，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力深化改革擴(kuò)大開放，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，著力發(fā)展和繁榮社會(huì)主義文化，全面完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，力爭在增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面走在上海和全國前列。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：按照市委、市政府對(duì)楊浦的戰(zhàn)略定位和要求，楊浦到2020年要基本建成知識(shí)經(jīng)濟(jì)策源地與新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地與服務(wù)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、高端人才匯聚地與科教改革試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)文化弘揚(yáng)地與品質(zhì)生活示范區(qū)。今后五年，楊浦要基本建成創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新服務(wù)完善、創(chuàng)新生態(tài)良好的國家創(chuàng)新型城區(qū)。區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚成效顯著，國際化、信息化、低碳化水平有效提高，社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，民生保障持續(xù)改善，文化建設(shè)有力推進(jìn)，城區(qū)綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變率先取得突破，人民生活水平和質(zhì)量得到明顯提高。區(qū)級(jí)財(cái)政收入力爭年均增長10%以上，科技經(jīng)費(fèi)支出占地方財(cái)政支出比重達(dá)7%，節(jié)能減排和促進(jìn)就業(yè)均完成市下達(dá)指標(biāo)。（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)

堅(jiān)持以科技創(chuàng)新、改革開放為動(dòng)力，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)為抓手，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，初步建成國家創(chuàng)新型城區(qū)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，努力在優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、營造創(chuàng)新環(huán)境等方面取得重要進(jìn)展，積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。著力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作，推進(jìn)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心設(shè)在科技園區(qū)并市場(chǎng)化運(yùn)作，支持大學(xué)、科研院所、企業(yè)共建研發(fā)中心、工程中心等，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合承接國家、市重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。著力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力實(shí)施“十、百、千”科技企業(yè)發(fā)展計(jì)劃。著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)國家、市、區(qū)創(chuàng)新政策銜接配套，切實(shí)發(fā)揮國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)專項(xiàng)資金等的杠桿作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資金投向科技創(chuàng)新。凝聚各方合力，不斷健全開放共享的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)體系，扶持一批高水平、專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快國家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，完善“4+4”的海外人才工作機(jī)制和人才安居體系，不斷健全“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快建設(shè)全國科普示范城區(qū)，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系，努力營造尊重知識(shí)、尊重人才、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。到2016年，集聚國家“千人計(jì)劃”人才100名，新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)1000家，年均授權(quán)專利3000件。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成以科教創(chuàng)新為特色、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為核心的新型產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“兩個(gè)優(yōu)先、兩個(gè)提升、一個(gè)保持”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，建立健全工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策體系和統(tǒng)計(jì)體系。優(yōu)先發(fā)展知識(shí)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值年均增長20%。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代設(shè)計(jì)業(yè)，加強(qiáng)國家級(jí)環(huán)同濟(jì)研發(fā)服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地、國際設(shè)計(jì)和貿(mào)易促進(jìn)中心聯(lián)動(dòng)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快形成“大設(shè)計(jì)集群”，全力打造上?！霸O(shè)計(jì)之都”的核心功能區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展科技金融服務(wù)業(yè)，不斷完善多層次融資服務(wù)體系，爭取實(shí)現(xiàn)上市融資100億，融資擔(dān)保100億，集聚各類基金100億，做大做強(qiáng)鋼鐵、礦權(quán)等要素市場(chǎng)，集聚結(jié)算支付、法律、保險(xiǎn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)業(yè)，打造上海國際金融中心“科技金融功能區(qū)”。完善教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高端培訓(xùn)，加快建設(shè)上海教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值年均增長20%。以創(chuàng)智天地、復(fù)旦軟件園、海外人才創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)為抓手，促進(jìn)軟件與信息服務(wù)、電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以“加強(qiáng)政策引導(dǎo)、加快基地建設(shè)、促進(jìn)資本對(duì)接、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、推廣示范應(yīng)用、創(chuàng)新商業(yè)模式”為方針，推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。提升轉(zhuǎn)型都市型工業(yè)和商旅文體服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值年均增長10%。重點(diǎn)提升裝備及設(shè)備制造、現(xiàn)代紡織、煙草、鐘表等產(chǎn)業(yè)能級(jí)，鼓勵(lì)技術(shù)改造、節(jié)能減排和品牌塑造。積極發(fā)展電視購物、網(wǎng)上購物等新興消費(fèi)模式及業(yè)態(tài)。深入發(fā)掘“三個(gè)百年”歷史人文資源，打造精品旅游景點(diǎn)和線路，發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟(jì)、站點(diǎn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)商旅文體相融合。保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高商務(wù)樓宇比重和品質(zhì)。

強(qiáng)化重點(diǎn)功能區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城區(qū)功能形象。堅(jiān)持規(guī)劃導(dǎo)向、功能導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向，加快推進(jìn)“五大功能區(qū)”建設(shè)。基本建成五角場(chǎng)功能區(qū)。重點(diǎn)優(yōu)化南部商業(yè)商務(wù)布局，提升中部環(huán)島商業(yè)商務(wù)能級(jí)，基本建成北部創(chuàng)智天地。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)楊浦濱江發(fā)展帶。以南段為先行開發(fā)重點(diǎn)，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)手、政企合作，打造以創(chuàng)新創(chuàng)意、科技商務(wù)、觀光休閑、會(huì)展論壇為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能帶。繼續(xù)推進(jìn)以環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈為代表的科技園區(qū)建設(shè)。加快國際設(shè)計(jì)一場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升國際化發(fā)展水平，2016年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出約350億元。發(fā)揮國家級(jí)大學(xué)科技園的引領(lǐng)作用，推動(dòng)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度提升，新建2家科研院所科技園。加快大連路總部研發(fā)集聚區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)人文環(huán)境和創(chuàng)新氛圍營造，打造聯(lián)動(dòng)浦東、對(duì)接長三角和全國、面向國際的總部研發(fā)集聚區(qū)。積極建設(shè)新江灣城國際化、智能化、生態(tài)化社區(qū)，加快形成南部現(xiàn)代商務(wù)商業(yè)功能區(qū)、中部國際化品質(zhì)生活示范區(qū)、西北部教育與科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)格局。加強(qiáng)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成軌道交通12號(hào)線、周家嘴路越江隧道等重大交通項(xiàng)目，啟動(dòng)北橫通道楊浦段建設(shè)，完善“四縱六橫”骨干道路網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)水、電、氣等保障能力。建設(shè)智慧城區(qū)，推進(jìn)住宅小區(qū)光纖到戶、商務(wù)樓宇光纖到樓，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)功能區(qū)無線寬帶全覆蓋，提升城市管理和服務(wù)智能化、信息化水平。堅(jiān)持以人為本、安全為先，確保公共安全和城市運(yùn)行安全平穩(wěn)有序。

加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。探索形成綠色低碳的生產(chǎn)模式和生活方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)增長良性互動(dòng)。大力推進(jìn)節(jié)能降耗，嚴(yán)格實(shí)施強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色建筑，推動(dòng)公共、民用建筑節(jié)能改造，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能管理，繼續(xù)淘汰一批落后產(chǎn)能。深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，生活垃圾人均處理量比2010年下降20%以上。落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。滾動(dòng)實(shí)施區(qū)環(huán)境保護(hù)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)清潔能源替代，加強(qiáng)主要污染物總量控制，推進(jìn)大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）監(jiān)測(cè)與防治，城鎮(zhèn)污水納管率達(dá)90%。加強(qiáng)市容景觀和綠化建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)生態(tài)環(huán)境，人均公共綠地面積達(dá)4.35平方米。

深化改革擴(kuò)大開放，積極提升國際化發(fā)展水平。樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。深化國資國企改革，不斷完善運(yùn)營及監(jiān)管體制機(jī)制，形成與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的國資結(jié)構(gòu)布局和骨干型企業(yè)集團(tuán)，力爭實(shí)現(xiàn)1家上市，區(qū)屬經(jīng)營性國資總量達(dá)150億元。堅(jiān)持公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭、共同發(fā)展。全方位加強(qiáng)國際交流合作，重點(diǎn)深化與美國舊金山灣區(qū)委員會(huì)、硅谷金融集團(tuán)的合作，加快推進(jìn)科技金融創(chuàng)新和灣區(qū)科技園建設(shè)，引進(jìn)更多國際創(chuàng)新資源。提升開放型經(jīng)濟(jì)能級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈高端招商引資，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與要素市場(chǎng)建設(shè)、股權(quán)投資和并購重組，引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、營運(yùn)、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu) 8-10家。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與國際競(jìng)爭合作。深化國內(nèi)交流合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與長三角地區(qū)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真做好對(duì)口支援工作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、加大投入，切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義。

聚焦舊改、就業(yè)、救助等領(lǐng)域，進(jìn)一步保障和改善民生。堅(jiān)持“依法動(dòng)遷、陽光動(dòng)遷、誠信動(dòng)遷、和諧動(dòng)遷”不動(dòng)搖，推進(jìn)90萬平方米舊區(qū)改造。不斷健全“四位一體”住房保障體系，積極開展舊住房成套改造和舊小區(qū)綜合整治，多渠道改善群眾居住條件。探索完善居民區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升物業(yè)企業(yè)服務(wù)水平和群眾滿意度。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”方針，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，多渠道、多形式促進(jìn)就業(yè)，積極提高首次就業(yè)率和就業(yè)穩(wěn)定性，努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。推進(jìn)工資集體協(xié)商和同工同酬，積極發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善多層次社會(huì)保障體系，社會(huì)保障覆蓋面逐步向常住人口拓展，努力實(shí)現(xiàn)“人人享有基本社會(huì)保險(xiǎn)”。關(guān)注特殊群體需求，完善分類救助政策，加大“支出型”貧困群體幫扶力度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，鞏固完善家庭自我照顧、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為一體的養(yǎng)老服務(wù)格局，新增養(yǎng)老床位2000張。深化“陽光系列”品牌建設(shè)，不斷改善殘疾人生活質(zhì)量。

立足“確保公益、促進(jìn)均衡、注重內(nèi)涵、激發(fā)活力”，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略。積極貫徹國家、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，深入推進(jìn)上海市基礎(chǔ)教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化基礎(chǔ)教育與高等教育合作，完善創(chuàng)新型人才培育模式，全面實(shí)施素質(zhì)教育，不斷優(yōu)化資源布局，積極提升教育國際化水平。進(jìn)一步完善終身教育體系，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，率先基本建成學(xué)習(xí)型城區(qū)。立足“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷完善區(qū)域基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生功能布局，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，加強(qiáng)老年護(hù)理、康復(fù)及高端醫(yī)療服務(wù)，積極提高市民健康水平。推進(jìn)健康城區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新中國成立家衛(wèi)生區(qū)。打造“體育強(qiáng)區(qū)”，構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，努力形成與城區(qū)功能定位、空間布局和發(fā)展階段相適應(yīng)的人口規(guī)模、分布和結(jié)構(gòu)。

以完善公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。強(qiáng)化政府職責(zé)，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要位置，加大政府購買服務(wù)力度，推進(jìn)社會(huì)組織、社工、社區(qū)“三社互動(dòng)”，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多樣化、供給主體多元化。堅(jiān)持共治與自治相結(jié)合，在“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體制框架下，進(jìn)一步完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，在街道層面要以綜合管理、協(xié)同管理、屬地管理為重點(diǎn)，不斷拓展“大聯(lián)動(dòng)”格局，形成政府機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位、社會(huì)組織協(xié)同合作、共同參與的共治機(jī)制；在居委會(huì)層面要以提升人員素質(zhì)和創(chuàng)新群眾工作方法為重點(diǎn)，形成居民廣泛參與、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，整合提升社區(qū)各類“中心”和服務(wù)熱線功能，把服務(wù)終端向居住區(qū)延伸，為居民提供方便快捷的生活服務(wù)。深入開展平安建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，不斷完善預(yù)防和減少犯罪工作體系，全面推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估制度，進(jìn)一步健全信訪工作“一崗雙責(zé)”、初信初訪、核查終結(jié)等長效機(jī)制，優(yōu)化“大調(diào)解”工作體系，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。以更加開放的胸襟和氣度，推動(dòng)外來人口公共服務(wù)均等化，促進(jìn)不同人群的社會(huì)認(rèn)同和融合發(fā)展。配合推進(jìn)全軍上海江灣老干部住房基地建設(shè)，進(jìn)一步密切新形勢(shì)下軍政軍民關(guān)系。（三）文化建設(shè)

積極貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》以及上海市實(shí)施意見，加快建設(shè)先進(jìn)文化弘揚(yáng)地，不斷提升城區(qū)軟實(shí)力，讓楊浦因文化繁榮更具魅力。

加強(qiáng)思想道德建設(shè)，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，努力在全社會(huì)形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、基本道德規(guī)范，構(gòu)筑楊浦人民共有的精神家園。強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值體系的教育引導(dǎo)，發(fā)揮愛國主義教育基地、東方講壇、社區(qū)學(xué)校等的陣地作用，成為弘揚(yáng)培育民族精神和時(shí)代精神的重要課堂。樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，廣泛開展市民公共道德教育實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)志愿精神，更加注重誠信建設(shè)，讓“公正、包容、責(zé)任、誠信”的價(jià)值取向深入人心。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭創(chuàng)新一輪市級(jí)文明城區(qū)，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、用好互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)政務(wù)公開、輿情研判、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題引導(dǎo)，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，有效凝聚社會(huì)共識(shí)。

圍繞人民群眾精神文化需求，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，切實(shí)保障公共文化事業(yè)投入，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理、資源共享，完善向公眾免費(fèi)開放機(jī)制。倡導(dǎo)人人參與、人人享有，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍旅文化融合發(fā)展，打造具有區(qū)域特色的文化品牌。編制實(shí)施區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)計(jì)業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、出版?zhèn)髅綐I(yè)、休閑娛樂業(yè)。結(jié)合工業(yè)文明遺產(chǎn)保護(hù)傳承，統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極培育引進(jìn)文化企業(yè)、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)意品牌，打造若干輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)基地，著力構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化文化市場(chǎng)分層分類管理，保障文化市場(chǎng)健康運(yùn)行。

充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成推動(dòng)楊浦文化繁榮發(fā)展的強(qiáng)大合力。明確政府在文化建設(shè)中的責(zé)任，將文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系，確保文化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。在文化建設(shè)中，要發(fā)揮人民群眾的主體作用，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體主動(dòng)作為，重視宗教界人士、信教群眾、港澳臺(tái)同胞和海外僑胞的積極作用，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)藝術(shù)工作者、文化志愿者、基層文化骨干的積極性，努力激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力。

（四）政府自身建設(shè)

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以促進(jìn)政府行為依法、規(guī)范、透明、高效為重點(diǎn)，不斷提高政府服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的能力和水平，加快把楊浦建設(shè)成為行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少、公共服務(wù)最優(yōu)的區(qū)域之一。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步提高行政效能。切實(shí)放開政府不該管的事，全力做好政府該做的事。綜合運(yùn)用規(guī)劃、政策和財(cái)稅等手段，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管。完善公共服務(wù)供給方式，引入競(jìng)爭機(jī)制，不斷提升公共服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化水平。進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，確保財(cái)力向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生保障、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域傾斜。深化行政審批制度改革，再取消、調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步壓縮審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)施政府網(wǎng)站集群管理，推進(jìn)協(xié)同辦公，促進(jìn)部門間信息資源整合共享。

深化政府信息公開，促進(jìn)政府運(yùn)作透明規(guī)范。堅(jiān)持“公開為原則、不公開為例外”，加快推進(jìn)公共資金、公共權(quán)力、公共資源和公共服務(wù)類信息公開，推動(dòng)審計(jì)整改結(jié)果公開，將政府性基金預(yù)決算和國資經(jīng)營預(yù)決算納入人大審議范圍，逐步做到除法律、法規(guī)有特別規(guī)定的外，全部向社會(huì)公開。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法、輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

落實(shí)依法治區(qū)戰(zhàn)略，切實(shí)提升依法行政能力。積極實(shí)施重大事項(xiàng)決策公眾參與、專家論證、集體討論決定、效能評(píng)估等制度，著力推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化。完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，完備執(zhí)法手續(xù)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法合力；不斷提高行政負(fù)責(zé)人行政訴訟案件出庭率，有效增強(qiáng)政府部門和工作人員依法行政的意識(shí)和能力，嚴(yán)格依法辦事，努力提升政府的公信力和執(zhí)行力。

強(qiáng)化廉政勤政，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍綜合素質(zhì)。深入貫徹《廉政準(zhǔn)則》和《公務(wù)員法》，完善“制度加科技”的預(yù)防腐敗機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，強(qiáng)化“一把手”監(jiān)管和責(zé)任追究。深入推進(jìn)公務(wù)員競(jìng)爭上崗制度，擴(kuò)大公務(wù)員交流范圍，完善公務(wù)員考核辦法，切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍活力。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，強(qiáng)化公務(wù)員教育、培訓(xùn)和管理，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，努力打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的公務(wù)員隊(duì)伍。三、2012年主要任務(wù)

2012年，是我們黨和國家政治生活中具有重要意義的一年，也是楊浦加快建設(shè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)的重要一年。我們要全面落實(shí)黨的十七大及歷次全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、九屆市委十七次全會(huì)精神，按照區(qū)九次黨代會(huì)及九屆區(qū)委一次、二次全會(huì)的部署和要求，切實(shí)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，圍繞“加快推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)”這條主線，把穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。綜合考慮各方面因素，初步確定2012年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：區(qū)級(jí)財(cái)政收入同比增長10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額同比增長10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長13%，科技經(jīng)費(fèi)支出占地方財(cái)政支出比重達(dá)6%以上，單位生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降3.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。2012年的主要工作是：

（一）集聚創(chuàng)新要素，加快推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)

合力推動(dòng)重大項(xiàng)目和配套政策落地。進(jìn)一步對(duì)接國家戰(zhàn)略，積極參與國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，全面落實(shí)上海市楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)精神，不斷健全部、市、區(qū)三個(gè)層面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)六方面29項(xiàng)配套措施落地。抓住張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極爭取相關(guān)政策試點(diǎn)。探索實(shí)踐“綠色土木”創(chuàng)新熱點(diǎn)培育，打造充滿活力的創(chuàng)新集群。

深化“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”體制機(jī)制。堅(jiān)持項(xiàng)目化落實(shí)區(qū)校（院所）合作框架協(xié)議。推動(dòng)科技園區(qū)空間拓展、品牌提升、內(nèi)涵深化，支持上體院科技園申報(bào)國家大學(xué)科技園，加快海洋科技大廈建設(shè)，推進(jìn)上海交大楊浦創(chuàng)業(yè)學(xué)院及智慧城市研究院建設(shè)。拓展與央企、科研院所的合作，中航科技園開工，推進(jìn)上海物聯(lián)網(wǎng)科技園等科研院所科技園建設(shè)，加強(qiáng)與上?？茖W(xué)院合作，促進(jìn)上海應(yīng)用技術(shù)研發(fā)體系對(duì)接城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

促進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)新資源聯(lián)動(dòng)。深化與美國舊金山灣區(qū)委員會(huì)合作，做實(shí)灣區(qū)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園（楊浦）功能，發(fā)揮其作為美國企業(yè)進(jìn)入中國長三角地區(qū)的“登陸島”作用，引進(jìn)更多灣區(qū)科技企業(yè)；做好灣區(qū)科技園開工前期準(zhǔn)備。深化與美國硅谷金融集團(tuán)合作，推動(dòng)委托管理的母基金和合作設(shè)立的直投基金投向更多優(yōu)質(zhì)子基金和項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本參與母基金建設(shè)，積極爭取浦發(fā)硅谷銀行（籌）落戶。加快建設(shè)“創(chuàng)新工場(chǎng)”上?；?，發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用，探索“專業(yè)孵化+投資”創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。推進(jìn)上海聯(lián)合鋼鐵交易所、上海聯(lián)合礦權(quán)交易所功能落地。

不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。堅(jiān)持人才優(yōu)先、以用為本，健全“人才+項(xiàng)目”引才機(jī)制，積極實(shí)施人才安居工程，新江灣城C4地塊人才公寓投入使用，新增國家“千人計(jì)劃”人才20名。繼續(xù)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、示范企業(yè)。舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為催生一批創(chuàng)新品牌創(chuàng)造適宜的條件和土壤。

（二）聚焦重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)和招大引強(qiáng)，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)

加快推進(jìn)五大功能區(qū)建設(shè)。千方百計(jì)抓好重大功能性項(xiàng)目的落地、開工和竣工。繼續(xù)實(shí)施聚焦五角場(chǎng)戰(zhàn)略，311街坊北塊商辦樓（創(chuàng)智坊二期）、復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院等項(xiàng)目開工，加快推進(jìn)合生廣場(chǎng)等在建項(xiàng)目建設(shè)，東方藍(lán)海等項(xiàng)目竣工，加強(qiáng)市容景觀、交通、地下空間綜合建設(shè)和管理。加快濱江發(fā)展帶南段開發(fā)建設(shè)，漁人碼頭一期、二期和上海國際時(shí)尚中心三期基本竣工，推進(jìn)太平報(bào)恩寺建設(shè)，深化公共岸線景觀設(shè)計(jì)，打造高品質(zhì)公共空間。推進(jìn)以環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈為代表的科技園區(qū)建設(shè)，加快國際設(shè)計(jì)一場(chǎng)二期、三期建設(shè)，實(shí)施上海市政設(shè)計(jì)院改擴(kuò)建工程，推進(jìn)同濟(jì)逸仙大廈功能落地，形成鮮明的區(qū)域標(biāo)識(shí)。優(yōu)化大連路總部研發(fā)集聚區(qū)服務(wù)功能，以寶地廣場(chǎng)等項(xiàng)目竣工為契機(jī)，提升配套服務(wù)設(shè)施能級(jí)。加快新江灣城尚浦領(lǐng)世項(xiàng)目建設(shè)，科技園一期開工，明確二期功能，加強(qiáng)國際化教育等公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，積極實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范項(xiàng)目。

強(qiáng)化“兩個(gè)優(yōu)先、兩個(gè)提升、一個(gè)保持”產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。牢牢抓住營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的重要機(jī)遇，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展升級(jí)，知識(shí)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重要提高到35%左右?，F(xiàn)代設(shè)計(jì)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長20%，重點(diǎn)發(fā)揮國際設(shè)計(jì)和貿(mào)易促進(jìn)中心、中意設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心等平臺(tái)功能，加強(qiáng)國內(nèi)外交流合作，引進(jìn)一批知名設(shè)計(jì)師、設(shè)計(jì)企業(yè)及機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展新型設(shè)計(jì)業(yè)態(tài)?？萍冀鹑诜?wù)業(yè)計(jì)劃引進(jìn)40億元基金，實(shí)現(xiàn)2家企業(yè)上市，深化QFLP制度試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政策性融資擔(dān)保11億元，繼續(xù)推出一批針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融產(chǎn)品。加快培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成上海市云計(jì)算創(chuàng)新展示中心，推進(jìn)復(fù)旦軟件園、云計(jì)算創(chuàng)業(yè)園和“加速器”、上海環(huán)?？萍紙@建設(shè)，啟動(dòng)安徒生兒童公園智能電網(wǎng)應(yīng)用示范館、ZAP新能源車等一批示范項(xiàng)目。都市型工業(yè)要落實(shí)市信息化與工業(yè)化“兩化融合”項(xiàng)目，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)功能釋放，支持上汽商用車系列化發(fā)展，推進(jìn)都市工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)意園區(qū)形成特色、提升品質(zhì)。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快紫荊廣場(chǎng)、旭輝廣場(chǎng)等一批商業(yè)商務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)商旅文體聯(lián)動(dòng)，提升市場(chǎng)管理和服務(wù)水平，讓群眾開心消費(fèi)、放心消費(fèi)。認(rèn)真貫徹各項(xiàng)房產(chǎn)調(diào)控政策，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

強(qiáng)化招商引資和企業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持“全區(qū)一盤棋”，加強(qiáng)新竣工商務(wù)樓宇招商統(tǒng)籌，不斷完善招商引資資源共享、考核評(píng)估等工作機(jī)制，引進(jìn)注冊(cè)資金1000萬元以上企業(yè)180家。拓展國際招商渠道，努力在引進(jìn)外資規(guī)模、提升外資質(zhì)量、擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口等方面取得重要突破，新增跨國公司地區(qū)總部1-2個(gè)。主動(dòng)融入長三角一體化進(jìn)程，不斷完善大豐、海安異地工業(yè)園建設(shè)運(yùn)營模式。貫徹實(shí)施國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)完善重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，強(qiáng)化區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心功能，幫助中小微企業(yè)解決發(fā)展中的問題，努力夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）積極回應(yīng)群眾期盼，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和民生改善

努力保持物價(jià)基本穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施好“菜籃子”工程，完善多種產(chǎn)銷對(duì)接方式，優(yōu)化新建菜市場(chǎng)布局，提升標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)管理水平和公益性，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)，依法嚴(yán)厲查處各類價(jià)格違法違規(guī)行為，促進(jìn)市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，切實(shí)保障低收入群體基本生活。

扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)性民生工作。不斷完善社會(huì)保障體系。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，繼續(xù)增加退休人員養(yǎng)老金，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼，認(rèn)真實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，探索醫(yī)療救助即時(shí)結(jié)算機(jī)制，建立健全孤兒保障制度。為2.3萬名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，深化“兩卡兩機(jī)”試點(diǎn)，全年新增養(yǎng)老床位200張。不斷完善助殘扶殘工作機(jī)制。深入推進(jìn)舊區(qū)改造。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和市的實(shí)施細(xì)則，制定區(qū)實(shí)施辦法，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，完成8個(gè)基地收尾，啟動(dòng)6000戶居民二次征詢。加快保障性住房建設(shè)，開工20萬平方米、竣工19萬平方米，籌措1000套公租房，做好經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)；按照“應(yīng)保盡保、愿配盡配”原則，探索廉租房實(shí)物配租登記和供應(yīng)新模式。堅(jiān)持積極的就業(yè)政策。進(jìn)一步完善政府三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立高技能人才培養(yǎng)基地和統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)援助。創(chuàng)建上海市創(chuàng)業(yè)型城區(qū)，啟動(dòng)新一輪創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，完善載體功能布局，強(qiáng)化政策整合，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造“創(chuàng)業(yè)楊浦”品牌。加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

穩(wěn)步提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。全面推進(jìn)上海市基礎(chǔ)教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有序開展國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，多管齊下積極應(yīng)對(duì)入園高峰，深化小學(xué)教育集團(tuán)改革，加強(qiáng)初中教研聯(lián)合體建設(shè)，實(shí)施高中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特色發(fā)展試驗(yàn)項(xiàng)目，開展國際課程合作試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)校舍安全工程、市東教育小區(qū)等項(xiàng)目。實(shí)施“學(xué)生健康促進(jìn)工程”，實(shí)現(xiàn)“一校一醫(yī)”全覆蓋，促進(jìn)醫(yī)教、體教相結(jié)合。滾動(dòng)實(shí)施公共衛(wèi)生體系和健康城區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，深化公立醫(yī)院改革、分級(jí)醫(yī)療、家庭醫(yī)生服務(wù)、“介護(hù)式”居家護(hù)理等舉措，加強(qiáng)信息化支撐，完善便民惠民措施，讓群眾進(jìn)一步感受到醫(yī)改的成果。優(yōu)化公共文化體育服務(wù)，推進(jìn)楊浦區(qū)圖書館（舊上海市圖書館）修繕以及檔案館、城市文化廣場(chǎng)、楊浦體育場(chǎng)改造等一批項(xiàng)目，提升文化館、社區(qū)文化活動(dòng)中心等服務(wù)能級(jí)。加快文化體制改革，完成四平、滬東電影院和東方評(píng)彈團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。積極爭創(chuàng)全國全民健身示范城區(qū)，繼續(xù)辦好重大文體活動(dòng)，不斷提升楊浦形象和影響力。

著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)居委會(huì)自治能力建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)換屆選舉，完成20個(gè)居委會(huì)辦公用房達(dá)標(biāo)。積極創(chuàng)建上海市和諧社區(qū)建設(shè)示范街道，成立區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)人口和家庭計(jì)劃指導(dǎo)服務(wù)中心（站），全面推開戶籍人員居住地服務(wù)和管理工作。強(qiáng)化社會(huì)治安防控措施，推進(jìn)信訪積案化解，建立四級(jí)人民調(diào)解信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)政府購買社會(huì)組織服務(wù)，推進(jìn)社工實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)園和實(shí)訓(xùn)基地工程。不斷健全城區(qū)綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”體制機(jī)制，著力攻克城市管理頑癥，加強(qiáng)信息指揮平臺(tái)和社區(qū)工作站建設(shè)，推進(jìn)“大聯(lián)動(dòng)”向住宅小區(qū)、公共安全、食品衛(wèi)生等領(lǐng)域延伸。

（四）堅(jiān)持建管并舉、管理為重，確保城區(qū)運(yùn)行安全平穩(wěn)有序

堅(jiān)持把安全工作放在首位。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)。鞏固提升建筑市場(chǎng)、特種設(shè)備、校園校車、消防、食品藥品等領(lǐng)域隱患排查整治成果，完善長效常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化考核問責(zé)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，確保不發(fā)生重大公共安全事件。

加快推進(jìn)重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成軌道交通12號(hào)線主體工程，推進(jìn)周家嘴路越江隧道前期工作，啟動(dòng)國濟(jì)路拓寬、國濟(jì)路橋和3條道路新建工程，建成市光路人行天橋。爭取中環(huán)線五角場(chǎng)匝道綜合改造工程開工，完成有關(guān)變電站項(xiàng)目土地收儲(chǔ)，推進(jìn)大定海排水系統(tǒng)建設(shè)。拓展五角場(chǎng)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)覆蓋范圍，加強(qiáng)停車場(chǎng)（庫）屬地化管理。

加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境建設(shè)。著力形成系統(tǒng)性節(jié)能減排管理理念和工作機(jī)制。完善綠色招商體系，堅(jiān)持源頭控制新增高污染、高能耗、低產(chǎn)出項(xiàng)目；大力支持節(jié)能技改、建筑節(jié)能、合同能源管理等項(xiàng)目，完成5家“兩高一低”企業(yè)（車間）關(guān)停搬遷，深化全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建。啟動(dòng)第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)水和大氣環(huán)境綜合治理，城鎮(zhèn)污水納管率達(dá)86.5%。深化生活垃圾分類減量試點(diǎn)，生活垃圾人均處理量完成市下達(dá)的任務(wù)。積極創(chuàng)建市容環(huán)境綜合管理示范（達(dá)標(biāo)）街鎮(zhèn)，推進(jìn)中小道路市容環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)違法建筑拆除。 ?

全面完成今后五年和明年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)是關(guān)鍵。我們要按年度分解目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任到位，明確工作措施，狠抓推進(jìn)落實(shí)。2012年，要加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變效能提升，重點(diǎn)深化行政審批制度改革，籌建區(qū)建設(shè)工程受理服務(wù)中心，完善行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全網(wǎng)上審批平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，開展效能評(píng)估，不斷提高審批效率。要加快推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)按照市的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開，提高公文主動(dòng)公開率，推動(dòng)公共事業(yè)單位的服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目等事項(xiàng)公開，建立信息公開考核評(píng)議制度。要加快推進(jìn)依法行政，重點(diǎn)以《行政強(qiáng)制法》實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法；建立區(qū)政府工作會(huì)議學(xué)法制度，成立區(qū)政府行政復(fù)議委員會(huì)，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中；規(guī)范政府合同制定、管理和履行，提升政府部門契約意識(shí)和依法行政能力。要加快推進(jìn)廉政建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)鞏固“4+3”專項(xiàng)治理成果，建立健全長效機(jī)制；規(guī)范公務(wù)車管理,推進(jìn)公務(wù)車改革；開展科學(xué)發(fā)展主題培訓(xùn)，提升隊(duì)伍學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。全體政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立宗旨意識(shí)和群眾觀念，認(rèn)真實(shí)踐“一線工作法”，積極開展“組團(tuán)式”聯(lián)系服務(wù)群眾工作，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；要大力弘揚(yáng)“四敢”精神，直面問題，正視不足，務(wù)實(shí)勤勉，公正廉潔，全心全意為人民服務(wù)，做人民滿意的公務(wù)員。

各位代表：回顧五年成就，令人鼓舞；展望未來發(fā)展，催人奮進(jìn)。楊浦已踏上新的歷史征程，前景無限美好。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)開拓、奮發(fā)有為，為加快推進(jìn)楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)而努力奮斗！?