一、2020 年工作回顧?

2020 年是全面建成小康社會的收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮 斗目標(biāo)的決勝之年，是靜安全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為 開啟“十四五”新征程打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。一年來，在市委、市 政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政 府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫 徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大 會上的重要講話精神，按照市委在新時代坐標(biāo)上對靜安提出的使命 要求，深入實施“一軸三帶”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟 社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，完成 “十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)。全年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 2300 億元， 同比實現(xiàn)正增長；完成稅收總收入 685.85 億元；完成區(qū)級一般公共 預(yù)算收入 250.14 億元，同比增長 1.01%；登記失業(yè)人數(shù)控制在市政 2 府下達(dá)目標(biāo)內(nèi)；成功創(chuàng)建復(fù)評全國文明城區(qū)；政府實事項目全部完 成。 一年來，我們主要做了以下工作：?

（一）堅持人民至上、生命至上，全力抗擊新冠肺炎疫情 堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。疫情發(fā)生后， 我們第一時間建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，率先發(fā)布疫情防控工作通告。 開展發(fā)熱門診、隔離病房、發(fā)熱哨點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實新冠肺炎防 控方案和診療規(guī)范。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，嚴(yán)格執(zhí)行集中隔 離、居家隔離、社區(qū)健康管理等全程閉環(huán)要求，建立健全常態(tài)化疫 情防控機制。加強健康宣傳，開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)動 27 萬人次對 居民區(qū)、市場等各類場所進行環(huán)境整治和消殺。有力保障抗疫物資 和生活用品，平價菜、平價豬肉供應(yīng)有序。精心選派骨干醫(yī)護人員， 馳援武漢抗疫一線，動員各方力量參與鐵路上海站、機場和進口博 覽會防控工作，為全國、全市防控大局作出靜安貢獻(xiàn)。 有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)。認(rèn)真落實中央及市級援企穩(wěn)崗系 列政策，發(fā)布《靜安區(qū)應(yīng)對疫情幫扶企業(yè)相關(guān)措施細(xì)則匯總》。國有 企業(yè)減免中小微企業(yè)房租共計 2.16 億元，推動銀行向區(qū)內(nèi) 341 家企 業(yè)提供 60.8 億元復(fù)工復(fù)產(chǎn)信貸資金，有力緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，為穩(wěn) 增長奠定扎實基礎(chǔ)。開展地毯式走訪服務(wù)，精準(zhǔn)回應(yīng)企業(yè)訴求，打 通復(fù)工復(fù)產(chǎn)堵點。積極對接上海市“五五購物節(jié)”，推出“嗨購靜安” 促消費系列活動，重啟“安義夜巷”廣受關(guān)注，充分釋放被疫情抑 制的消費潛力。守牢學(xué)校疫情防控陣地，保障廣大師生健康安全， 開學(xué)復(fù)課工作有條不紊。?

（二）經(jīng)濟運行態(tài)勢向上向好 主要經(jīng)濟指標(biāo)企穩(wěn)回升。全區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展形勢在上半年實現(xiàn) 3 觸底反彈后，持續(xù)回暖、穩(wěn)定向好。區(qū)級一般公共預(yù)算收入降幅自 5 月起逐月收窄，全年實現(xiàn)了 1.01%的正增長。社會消費品零售總額 自 4 月起率先實現(xiàn)同比正增長，增幅逐月擴大至 20%，始終保持全 市領(lǐng)先。全社會固定資產(chǎn)投資額預(yù)計達(dá)到 295 億元，同比增長 25%， 自 4 月起連續(xù) 9 個月保持正增長。五大重點產(chǎn)業(yè)全年實現(xiàn)稅收總收 入 506.85 億元，其中商貿(mào)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收 215.84 億元，同比增長 1.03%；金融服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收 108.09 億元，同比增長 6.86%。 重點區(qū)域功能不斷增強。南京西路兩側(cè)高端商務(wù)商業(yè)集聚帶全 年實現(xiàn)稅收總收入 279.42 億元。南京西路商圈銷售額增幅保持中心 城區(qū)市級商圈首位。張園城市更新項目全面完成前期征收。蘇州河 兩岸人文休閑創(chuàng)業(yè)集聚帶全年實現(xiàn)稅收總收入 65.69 億元。舉辦全球 財富管理論壇上海蘇河灣峰會，吸引持牌金融機構(gòu)、國際知名資產(chǎn) 管理公司、金融科技公司落戶。以中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 成立十周年為契機，市區(qū)聯(lián)手發(fā)布產(chǎn)業(yè)新政 20 條。中環(huán)兩翼產(chǎn)城融 合發(fā)展集聚帶全年實現(xiàn)稅收總收入 87.79 億元。其中南翼大寧地區(qū)持 續(xù)推動影視與電競?cè)诤习l(fā)展，成功舉辦電競上海大師賽。北翼市北 高新園區(qū)加大國際科創(chuàng)社區(qū)建設(shè)力度，深化數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新 發(fā)展，區(qū)塊鏈生態(tài)谷入選市級重點科創(chuàng)項目。 改革創(chuàng)新紅利持續(xù)釋放。圍繞增強集聚和輻射功能，深化“全 球服務(wù)商計劃”，市區(qū)聯(lián)手推動市專業(yè)服務(wù)業(yè)聯(lián)盟實質(zhì)性運作。加快 發(fā)展高能級總部經(jīng)濟，全年新增跨國公司地區(qū)總部 6 家，累計 88 家， 其中大中華區(qū)及以上能級總部 26 家。堅持以開放促改革，深化國家 服務(wù)業(yè)綜合改革試點，提升投資貿(mào)易便利化水平。落實區(qū)域性國資 國企綜合改革要求，健全以管資本為主的國資監(jiān)管體系。積極扶持 民營經(jīng)濟發(fā)展，“政會銀企”四方合作機制正式建立并投入運行。戰(zhàn) 4 略性新興產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢持續(xù)鞏固，大數(shù)據(jù)重點企業(yè)數(shù)量達(dá) 250 余家， 占全市三分之一。各類創(chuàng)新要素加快集聚，引進科技類企業(yè) 103 家， 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到 385 家。 招商安商成效顯著。優(yōu)化招商體制機制，構(gòu)建條塊聯(lián)動、各方 協(xié)同的大招商大服務(wù)工作格局。開展戰(zhàn)略招商、精準(zhǔn)招商，全年新 增注冊企業(yè)數(shù) 3885 家，同比增長 6.91%；引進稅收億元級項目 4 個、 千萬級項目 33 個。完成各街鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心設(shè)立，夯實街鎮(zhèn)屬地服 務(wù)企業(yè)責(zé)任。拓展“樓小二”服務(wù)清單，提升覆蓋度和便捷度。貫 徹《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入推進“放管服”改革?！耙痪W(wǎng) 通辦”進一步從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，共有 538 項行政權(quán)力事 項、662 項公共服務(wù)事項接入平臺。提高審批服務(wù)效能，審批辦結(jié)時 限壓減 88.75%。深化業(yè)務(wù)流程革命性再造，開展 15 項“一件事” 改革，辦件量位列全市第一。加強窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，新增 47 項事項入駐區(qū)行政服務(wù)中心，新增 34 項事項納入無差別綜合窗口受 理，各政務(wù)服務(wù)窗口好評率達(dá) 99.98%。核發(fā)上海首張“跨界便利店” 食品經(jīng)營許可證，部署 10 家“便利店+早餐”項目，服務(wù)商區(qū)、社 區(qū)人群。?

（三）城區(qū)環(huán)境品質(zhì)優(yōu)化提升 城市運行管理機制不斷完善。加快推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，完 善區(qū)、街鎮(zhèn)兩級城運中心平臺樞紐功能，完成 85 個城運網(wǎng)格、綜治 網(wǎng)格與 47 個公安責(zé)任區(qū)“三網(wǎng)合一”工作，部署上線 45 個區(qū)和街 鎮(zhèn)特色應(yīng)用。在首屆“上海城市治理最佳實踐案例”評選中，靜安 入選最佳案例數(shù)、優(yōu)秀案例數(shù)均排名中心城區(qū)第一。 重大工程項目保質(zhì)保量完成。嚴(yán)格落實疫情防控要求，積極組 織工地復(fù)工，全年 11 個房建項目實現(xiàn)開工，17 個房建項目實現(xiàn)竣工， 5 開工面積 102.3 萬平方米、竣工面積 100.3 萬平方米，順利完成年度 目標(biāo)。市政設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，北橫通道天目路高架全線實現(xiàn)結(jié)構(gòu) 貫通，昌平路橋建成通車，成為“撤二建一”以來靜安首座連通蘇 州河兩岸的新建橋梁。完成 7 條道路大修、27 條道路中修工程。對 接市新基建行動方案，全年新建 5G 基站 471 個。 “美麗家園”建設(shè)繼續(xù)深化。完成 31 萬平方米屋面及相關(guān)設(shè)施 改造、12.7 萬平方米多高層住宅綜合整治、1.2 萬平方米老舊住房安 全隱患處臵。加快既有多層住宅加裝電梯，新開工建設(shè) 59 臺，其中 完工 28 臺。深化物業(yè)管理改革，不斷提升物業(yè)企業(yè)服務(wù)水平。做好 無違建創(chuàng)建和復(fù)檢工作，累計拆除違法建筑面積 8.71 萬平方米。進 一步擴大保障性住房受益面，超額完成租賃住房籌措任務(wù)。 “美麗街區(qū)”建設(shè)鞏固提升。完成蘇州河兩岸貫通工程。保持 南京西路精細(xì)化保潔品質(zhì)，對愚園路、延中綠地、鐵路上海站地區(qū) 等重點區(qū)域?qū)嵤┥疃缺?。推進楔形綠地（二期）等大型綠地建設(shè)， 彭浦四季公園實現(xiàn)開園，全年建成各類綠地 7.03 萬平方米，立體綠 化 1.5 萬平方米。完成 7.69 公里道路架空線入地及合桿整治。進一 步提升垃圾分類實效，推進各類場所分類收集全覆蓋。 生態(tài)環(huán)境保護力度加大。全面完成第七輪環(huán)保三年行動計劃， 污染防治三大攻堅戰(zhàn)取得階段性成果。認(rèn)真落實河長制，推動河道 水質(zhì)提升，完成消除劣 V 類水體任務(wù)。環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率高 于全市平均水平，PM2.5年均濃度同比下降 11.4%。加強建設(shè)用地修 復(fù)治理，土壤污染狀況不斷改善。積極落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察 整改要求，扎實推動問題整改到位。 城區(qū)運行保持平穩(wěn)有序。進一步加強應(yīng)急管理和應(yīng)急保障，不 斷提高應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面開 6 展安全隱患大排查、大整治，完成 4 處區(qū)級掛牌督辦項目整治。加 大電動自行車違規(guī)充電等火災(zāi)突出風(fēng)險點整改力度，加強建筑施工、 食品藥械、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全監(jiān)管，切實防范安全風(fēng)險?？v深推 進掃黑除惡專項斗爭，強化社會治安立體防控。深化交通大整治， 筑牢城區(qū)交通安全基本盤。?

（四）群眾生活水平持續(xù)提高 全面完成成片二級以下舊里改造。寶山路街道“四合一”項目 高比例簽約生效，提前 8 個月全面完成“十三五”成片二級以下舊 里改造目標(biāo)。洪南山宅等 13 幅地塊實現(xiàn)收尾。有序?qū)嵤┝阈桥f改地 塊改造，6 幅地塊啟動征收。全年完成舊改受益居民 2803 戶。持續(xù) 攻堅舊住房成套改造。彭三小區(qū)（五期）、中華新路 817 弄建設(shè)步伐 加快。全市戶數(shù)規(guī)模最大的彭一小區(qū)項目簽約生效，彭浦新村地區(qū) 實現(xiàn)成套改造全覆蓋。談家橋路 121、155 弄等項目有序推進。 千方百計穩(wěn)定就業(yè)形勢。堅持穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)，累計發(fā)放企業(yè) 職工培訓(xùn)等補貼約 8500 萬元，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還補貼 2.46 億元，全 年新增就業(yè)崗位 43192 個。聚焦高校畢業(yè)生就業(yè)，成立靜安區(qū)“人 力資源機構(gòu)助力大學(xué)生就業(yè)聯(lián)盟”，區(qū)內(nèi) 2388 名戶籍高校畢業(yè)生已 實現(xiàn)就業(yè)。幫助長期失業(yè)青年就業(yè) 825 人，幫扶引領(lǐng)創(chuàng)業(yè) 901 人， 其中幫扶 35 歲以下青年創(chuàng)業(yè) 645 人，均超額完成市下達(dá)指標(biāo)。設(shè)立 退役軍人服務(wù)站，完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)保障體系。 為老服務(wù)和救助幫扶工作進一步夯實。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，基 本完成平型關(guān)路養(yǎng)老院建設(shè)，新增 3 個社區(qū)長者食堂和 10 個老年人 助餐服務(wù)點，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、長者照護之家在全市率先實 現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。為 3.36 萬名老人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，“樂齡有伴” 獨居關(guān)愛項目累計服務(wù) 68.6 萬人次。推進各街鎮(zhèn)救助所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 7 引導(dǎo)社會力量參與改善困難群眾生活，加強社區(qū)特殊兒童關(guān)愛保護。 全年實施低保救助和臨時救助 14.24 萬人次，救助金額共計 1.49 億 元。做好殘疾人服務(wù)保障工作，完成 473 戶殘疾人家庭無障礙改造， 為老舊小區(qū)改造 200 條無障礙坡道。 基層治理體系持續(xù)鞏固。理順條塊職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化社區(qū)居委會 約請制度、部門下沉社區(qū)工作事項等實施辦法，進一步為基層減負(fù)、 增能、賦權(quán)。強化黨建引領(lǐng)，深化居委會、業(yè)委會建設(shè)，業(yè)委會組 建率排名全市第一。全面推進“共同家園·基石工程”，打造“美麗樓 組”“幸福小區(qū)”“和諧街區(qū)”。加強社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心規(guī)范化建 設(shè)，深化上海市“社區(qū)云”平臺應(yīng)用。優(yōu)化社會組織培育孵化網(wǎng)絡(luò)， 打造靜安品牌項目。認(rèn)真組織、有序推進第七次全國人口普查。深 入開展信訪矛盾化解攻堅，一批歷史遺留問題得到有效化解。 各項社會事業(yè)均衡發(fā)展。深化教育綜合改革，開展緊密型學(xué)區(qū) 化集團化創(chuàng)建，辦學(xué)覆蓋率達(dá) 66.3%。深入推進托幼一體化建設(shè)， 建成 14 個社區(qū)普惠性托育點。推動小學(xué)活力指標(biāo)評價改革，全面實 施“初中再加強”工程，提升高中特色化多樣化發(fā)展水平。加強區(qū) 域公共衛(wèi)生體系建設(shè)，優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急處臵各類預(yù)案流程。彭浦 新村街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院成為全市首家實體社區(qū)互聯(lián) 網(wǎng)醫(yī)院。家庭醫(yī)生服務(wù) 60 歲以上人群簽約率達(dá) 88.52%。區(qū)域醫(yī)療 中心、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院平型關(guān)路院區(qū)、老年健康中心等項目順利開工。 完善公共文化服務(wù)體系，在全市首創(chuàng)運用“區(qū)塊鏈+”技術(shù)實施公共 文化配送，提高服務(wù)精準(zhǔn)度。著力打造“建筑可閱讀”示范區(qū)。靜 安成為首批國家文化和旅游消費試點城市。優(yōu)化體育設(shè)施布局，新 建、翻建 34 處公共運動場、市民健身步道、共享健身房和益智健身 苑點。成功舉辦上海靜安國際女子半程馬拉松賽等賽事。全力以赴 8 助力對口地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。成功創(chuàng)建“全國雙擁模范城”。有序 推進婦女兒童、外事等工作，支持做好青年、民族、宗教、僑務(wù)等 工作。?

（五）政府自身建設(shè)全面加強 堅持把政治建設(shè)擺在首位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上 海重要講話精神，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為切實增強“四個意識”、堅定“四 個自信”、做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。鞏 固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展“四史”學(xué)習(xí) 教育。深化落實“四責(zé)協(xié)同”機制，貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì) 則精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”。堅決落實巡視整改責(zé)任，形成長效 機制，持續(xù)改進工作作風(fēng)。 全力推進法治政府建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí) 領(lǐng)會憲法、民法典等法律法規(guī)。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法 全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，提高行政機關(guān)依法 行政水平及依法應(yīng)訴能力。全面實施預(yù)算績效管理，加強財政資金 統(tǒng)籌，繼續(xù)嚴(yán)控和壓減一般性支出，集中資金重點保障民生項目。 加大審計力度，跟蹤監(jiān)管疫情防控資金及物資管理使用情況。及時 向區(qū)人大常委會報告、向區(qū)政協(xié)通報重大事項，高質(zhì)量完成區(qū)人大 代表建議和區(qū)政協(xié)提案辦理工作，人大代表建議解決率達(dá)到 85.3%， 政協(xié)提案予以解決或采納的達(dá)到 93.7%。 各位代表，過去的 2020 年是極不平凡的一年，靜安面臨的困難 與挑戰(zhàn)前所未有。面對疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重壓力，在市 委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下， 全區(qū)廣大人民群眾、各民主黨派、人民團體、駐區(qū)部隊以及社會各 界始終緊緊站在一起，大家肩并肩、心連心，共同推動疫情防控取 9 得重大戰(zhàn)略成果，共同維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，充分展現(xiàn)了 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢。在此，我謹(jǐn)代表 靜安區(qū)人民政府，向全區(qū)人民群眾致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、 支持和參與靜安建設(shè)發(fā)展的同志們和朋友們，表示衷心的感謝！ 一年來，靜安經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢，同時我們也 清醒認(rèn)識到，對照市委在新時代坐標(biāo)上提出的新要求，對照人民群 眾新期盼，靜安還存在一定差距。具體表現(xiàn)為：一是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù) 增長能力有待增強，新舊動能轉(zhuǎn)換不暢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級仍需進一步 提升；二是城市治理能力有待提高，在管理手段、管理模式、管理 理念上仍需進一步創(chuàng)新，還需更好把握超大城市中心城區(qū)治理規(guī)律； 三是民生保障和社會建設(shè)還存在短板，仍需在精準(zhǔn)施策上持續(xù)發(fā)力。 對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真予以解決。?

二、關(guān)于《上海市靜安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十四個 五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》的說明 根據(jù)《中共靜安區(qū)委關(guān)于制定靜安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十 四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，區(qū)政府制定了《上海 市靜安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景 目標(biāo)綱要（草案）》，提請本次大會審議。 謀劃靜安“十四五”時期發(fā)展，首要的是準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢。 從世界格局看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情 全球大流行使這個大變局加速演變，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。 我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變 化。從國內(nèi)大局看，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程正式開啟， 10 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，發(fā)展韌性強勁，社會 大局穩(wěn)定。從上海全局看，上海明確要加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心 節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快建設(shè)具有世界影響力的社 會主義現(xiàn)代化國際大都市。從靜安新局看，“十三五”時期，全區(qū)經(jīng) 濟社會發(fā)展取得顯著成績，但對照中央部署、市委要求、人民期盼， 對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，還存在一些差距和不足，“十四五” 期間必須加以統(tǒng)籌解決。 面對發(fā)展形勢，我們必須深刻認(rèn)識靜安所處新的歷史方位，在 危機挑戰(zhàn)中把握新的機遇，在外部變局中塑造發(fā)展新格局?！笆奈濉?時期，要深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行 “人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進“五位 一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹 新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實市委、市政府決 策部署，牢牢把握“中心城區(qū)新標(biāo)桿、上海發(fā)展新亮點”定位要求， 主動融入國家戰(zhàn)略和全市大局，凝心聚力、改革創(chuàng)新，全面擴大高 水平對外開放，著力推動城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升城區(qū)能級和核 心競爭力，著力建設(shè)人人向往的美好城區(qū)，著力推進城區(qū)治理體系 和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面。 為了更好引領(lǐng)中長期發(fā)展，《綱要（草案）》展望了 2035 年遠(yuǎn)景 目標(biāo)，明確了 2025 年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。

《綱要（草案）》提出，到 2035 年，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全 面提升，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成卓越的現(xiàn)代化國際城 區(qū)，成為上海具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市和新時 代人民城市的標(biāo)志性地區(qū)。錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，《綱要（草案）》 提出到 2025 年，全面建設(shè)服務(wù)功能更加完善、綜合實力更加雄厚、 11 城區(qū)治理更加高效、文化魅力更加彰顯、群眾生活更加美好的“國 際靜安、卓越城區(qū)”，率先實現(xiàn)高能級服務(wù)、高質(zhì)量發(fā)展、高效能治 理、高品位文化、高品質(zhì)生活和高水平參與，基本建成卓越的現(xiàn)代 化國際城區(qū)。 “一軸三帶”是區(qū)第一次黨代會確立的發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)通過“重 點發(fā)展三帶”，以“一軸串聯(lián)協(xié)同”，進而“輻射帶動全區(qū)”，體現(xiàn)了 “全局謀劃、分步實施，重點突破、協(xié)調(diào)推進”的系統(tǒng)思維，符合 靜安實際。經(jīng)過五年的實踐，這一發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，引領(lǐng)和推動 區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效。對此，《綱要（草案）》提出“十 四五”時期要繼續(xù)堅持“一軸三帶”發(fā)展戰(zhàn)略。同時，“一軸三帶” 也是區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局，當(dāng)前靜安發(fā)展的重點區(qū)域仍然是南京西 路高端服務(wù)集聚帶、蘇河灣濱水商務(wù)集聚帶、中環(huán)兩翼創(chuàng)新創(chuàng)意集 聚帶以及“三帶”上的南京西路、蘇河灣、大寧、市北四個核心功 能區(qū)。要通過核心功能區(qū)的集聚發(fā)展、率先發(fā)展，引領(lǐng)帶動全區(qū)整 體提升、全面發(fā)展。 圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)，《綱要（草案）》明確了“十四五” 期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)，重點做好以下工作：?

第一，全力打造高能級服務(wù)，建設(shè)全球服務(wù)承載區(qū)。加快構(gòu)筑 發(fā)展戰(zhàn)略新優(yōu)勢，搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈重構(gòu)的機遇， 融入“五型經(jīng)濟”發(fā)展格局，促進“全球服務(wù)商計劃”向縱深推進， 吸引國內(nèi)國際要素資源在靜安高度集聚。全面深化改革開放創(chuàng)新格 局，著力推動體制機制創(chuàng)新突破，努力建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新 體制。打造國際一流營商環(huán)境，堅持市場化、法治化、國際化原則， 全面深化“放管服”改革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公 平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。?

第二，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)。堅持創(chuàng)新 在高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建更 具創(chuàng)新力和競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)上海國際科創(chuàng)中心特色承載區(qū)。 重點發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù) 業(yè)等三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)等三個新興產(chǎn)業(yè)、潛能產(chǎn)業(yè)，形成高端化、國 際化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。積極培育發(fā)展新動能，著力推進新一代信 息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系深度融合，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動城區(qū)整體邁 向數(shù)字時代。激發(fā)各類市場主體活力，完善各類市場主體共生共榮 的生態(tài)系統(tǒng)，不斷增強企業(yè)內(nèi)在活力和市場競爭力。?

第三，深入推進高效能治理，建設(shè)現(xiàn)代治理標(biāo)桿區(qū)。推進兩張 網(wǎng)建設(shè)，以智能化、數(shù)字化為突破口，提高城區(qū)治理能力和服務(wù)效 能。對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，提升城區(qū)品質(zhì)，努力打造“精細(xì)化管 理示范區(qū)”。建設(shè)美麗城區(qū)，完善生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，努力 建設(shè)生態(tài)健康、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、綠色低碳的國際大都市生態(tài) 示范中心城區(qū)。筑牢安全底線，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和 城區(qū)運行安全，努力打造安全發(fā)展示范城區(qū)。創(chuàng)新社會治理，不斷 完善社會治理體系，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治 理共同體。?

第四，繁榮發(fā)展高品位文化，建設(shè)國際文化大都市核心區(qū)。全 面提升城區(qū)文明程度，加強社會主義精神文明建設(shè)，促進物質(zhì)文明、 精神文明同頻共振。完善公共文化服務(wù)體系，深入實施基層文化惠 民工程，結(jié)合城市更新打造文化新地標(biāo)，更好滿足人民精神文化生 活新期待。提升文化創(chuàng)新創(chuàng)造能力，培育文化旅游新業(yè)態(tài)和新模式， 推動靜安成為上海建設(shè)世界著名旅游城市的核心承載區(qū)。??

第五，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，建設(shè)美好生活實踐區(qū)。打造高質(zhì) 量社區(qū)生活圈，讓更多人民群眾在家門口感受民生幸福。提高社會 服務(wù)保障能力，全面建立與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次 社會保障體系。持續(xù)改善群眾居住環(huán)境，完成全部二級舊里以下房 屋改造任務(wù)，成片成規(guī)模推進既有多層住宅加裝電梯。推進老年友 好城區(qū)建設(shè)，提高老年人社區(qū)生活便利性、安全性和舒適性。促進 教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力打造現(xiàn)代化、國際化、個性化的教育品牌。 著力推進健康靜安建設(shè)，全面保障人民健康，增強體育發(fā)展活力。 實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要堅持黨的全面 領(lǐng)導(dǎo)，以高水平參與匯聚建設(shè)卓越的現(xiàn)代化國際城區(qū)的強大合力。 全面確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，支持各類人才在靜安各盡其用、 盡展其才。團結(jié)社會各界力量，完善公眾參與機制，尊重和保障群 眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動群眾的積極性、 主動性、創(chuàng)造性，凝心聚力實現(xiàn)美好藍(lán)圖。 三、2021 年主要任務(wù) 2021 年是中國共產(chǎn)黨成立 100 周年，也是“十四五”規(guī)劃開局 之年。做好今年的工作，我們必須要以習(xí)近平新時代中國特色社會 主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、 五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記重要講話精神，根據(jù)十一屆 市委十次全會和一屆區(qū)委十三次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基 調(diào)，在大變局中牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，積極對接上海強化“四大功 能”，堅定不移深化改革、擴大開放、推進創(chuàng)新，在主動服務(wù)和融入 新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為；堅定不移實施“一軸三帶”發(fā)展戰(zhàn)略， 14 打造高端服務(wù)業(yè)體系，在持續(xù)轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上開 創(chuàng)新局面；堅定不移提高城市治理現(xiàn)代化水平，做實辦好民心工程， 切實增進民生福祉，在新時代人民城市建設(shè)上體現(xiàn)新?lián)?dāng)，跑出靜 安“十四五”開局起步的快節(jié)奏和加速度，向著“國際靜安、卓越 城區(qū)”奮斗目標(biāo)砥礪前行。 綜合各方面因素，建議今年靜安經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo) 是：區(qū)級一般公共預(yù)算收入同比增長 5%；實現(xiàn)社會消費品零售總額 1300 億元；全社會固定資產(chǎn)投資額同比增長 5%以上；完成舊住房 綜合改造面積 16.5 萬平方米；登記失業(yè)人數(shù)控制在市政府下達(dá)目標(biāo) 內(nèi)。?

今年重點做好以下七方面工作：?

（一）高質(zhì)量推進核心功能區(qū)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化功能布局 南京西路功能區(qū)重在能級提升。集聚高端商務(wù)、高端消費、高 端服務(wù)，推動空間挖潛和能級提升，打造全球頂級商務(wù)商業(yè)集聚區(qū)。 堅持保護為先、文化為魂、以人為本，加快實施張園城市更新項目， 全力打造歷史風(fēng)貌保護和城市有機更新的標(biāo)桿。推動中信泰富廣場 等南京西路沿線樓宇升級，啟動航站樓更新項目，助推高能級企業(yè) 集聚。大力發(fā)展后街經(jīng)濟，啟動愚園路歷史風(fēng)貌保護街區(qū)升級改造， 豐富“安義夜巷”等夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)，增強商業(yè)街區(qū)引領(lǐng)度和體驗性。 蘇河灣功能區(qū)重在內(nèi)涵升級。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)載體、營造高品質(zhì)環(huán) 境、導(dǎo)入高能級業(yè)態(tài)，打造世界級濱水中央活動區(qū)。全力提高產(chǎn)業(yè) 能級，積極引進資產(chǎn)管理、金融科技等總部，打造國際財富管理高 地。緊密對接科技創(chuàng)新要素流動趨勢，吸引科創(chuàng)型總部入駐。承接 南京西路產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強商貿(mào)服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)總部集聚。全力 推動空間擴容，加快 42 街坊 B、C、D 辦公項目等建設(shè)步伐，蘇河 15 灣中心 33-02 地塊實現(xiàn)竣工，打造高等級商務(wù)商業(yè)樓宇集群。優(yōu)化 提升沿河第一界面形態(tài)功能，系統(tǒng)建設(shè)沿河路段景觀、燈光、交通 設(shè)施，不斷提升蘇州河兩岸公共空間品質(zhì)。優(yōu)化區(qū)域配套環(huán)境，完 善教育、醫(yī)療、商業(yè)等設(shè)施布局，推動蘇河灣中心綠地等項目建設(shè)。 深化歷史文化資源保護利用，融入人文歷史、工業(yè)元素和文化藝術(shù) 功能，打造文化新地標(biāo)。 大寧功能區(qū)重在產(chǎn)業(yè)集聚。堅持文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動， 打造新時代文創(chuàng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。做強環(huán)上大國際影視園區(qū)和靈石 中國電競中心，引導(dǎo)影視技術(shù)創(chuàng)新、電競研發(fā)原創(chuàng)等企業(yè)集聚，布 局網(wǎng)絡(luò)視聽、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，構(gòu)建數(shù)字文創(chuàng)新生態(tài)。培育數(shù)字經(jīng) 濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綜合性開放型科技創(chuàng)新中心。推動大寧 久光項目實現(xiàn)運營，加快大寧公園改造和地下空間建設(shè)等項目進度， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)載體、居住社區(qū)、公共活動空間的整體功能提升。 市北功能區(qū)重在動能培育。增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提升園區(qū)發(fā) 展動能，打造國際領(lǐng)先的數(shù)智產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入建設(shè)國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn) 業(yè)示范基地、上海市超高清視頻產(chǎn)業(yè)示范基地等重大平臺，集聚國 家級、市級功能平臺、企業(yè)研發(fā)中心，做強大數(shù)據(jù)、人工智能等核 心產(chǎn)業(yè)。加快市北國際科創(chuàng)社區(qū)建設(shè)步伐，17-02 云中芯項目實現(xiàn)結(jié) 構(gòu)封頂，21-02 云盟匯項目完成基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，22-02 商住項目實現(xiàn)開工。 推動走馬塘區(qū)域工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級。?

（二）提升區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模和效益，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢 增強區(qū)域服務(wù)輻射功能。全力實施“全球服務(wù)商計劃”，在更高 的集聚上實現(xiàn)更強的輻射。推進全球服務(wù)商專項政策落地，搭建全 球服務(wù)商理事會平臺，全年新增全球服務(wù)機構(gòu) 10 家。實施亞太運營 總部計劃，提升總部經(jīng)濟能級，強化全球資源配臵功能。集聚培育 16 多功能、復(fù)合型、高能級區(qū)域性總部、大中華區(qū)總部及亞太總部， 全年新增跨國公司地區(qū)總部及其它類型總部 12 家。鞏固提升國家服 務(wù)業(yè)綜合改革試點成果，主動承接復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，深化體制 機制突破。進一步推進國資國企改革，優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，做 大做強國企主業(yè)。 持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。完善高端服務(wù)業(yè)體系，助力上海 強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極引進高端貿(mào)易 型、結(jié)算型企業(yè)和供應(yīng)鏈集成服務(wù)商，培育首發(fā)經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟， 增強國際消費城市示范區(qū)影響力。積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，全年引進 持牌金融機構(gòu) 12 家，構(gòu)建良好金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)。豐富發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)， 探索建立專業(yè)服務(wù)業(yè)試點區(qū)，提升會計審計、法律服務(wù)、人力資源、 檢測認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)國際化水平。加速壯大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)，做強云計算、 人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)集群，新引進大數(shù)據(jù)企業(yè) 50 家。支持商貿(mào)、 金融、專業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、跨 境電商、平臺經(jīng)濟等業(yè)態(tài)。提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能級，加強文化與科 技、商貿(mào)等領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展，擴大創(chuàng)意設(shè)計、廣告藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)影響力。 加快集聚生命健康產(chǎn)業(yè)，推動健康管理、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等總 部型機構(gòu)落地，構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)體系。 全力抓好投資促進和企業(yè)服務(wù)。實施招商引資倍增計劃，強化 戰(zhàn)略招商、精準(zhǔn)招商，實現(xiàn)量質(zhì)齊升。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全功能區(qū) 與街鎮(zhèn)組團、條塊協(xié)同聯(lián)動的工作機制。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、固鏈、 強鏈的重點環(huán)節(jié)，用好進口博覽會契機，融入“長三角一體化”發(fā) 展戰(zhàn)略，搭建招商平臺、拓寬招商渠道，吸引總部企業(yè)、龍頭企業(yè)、 獨角獸企業(yè)等落戶。全年引進稅收規(guī)模億元級項目 8 個、千萬級項 目 66 個，億元樓達(dá)到 80 幢。推動服務(wù)效能提升，持續(xù)深化“一件 17 事”改革，積極推進業(yè)務(wù)流程革命性再造，營造國際一流營商環(huán)境。 完善企業(yè)走訪機制，升級“樓小二”服務(wù)功能，提供全方位、全生 命周期的服務(wù)，做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。 強化科技創(chuàng)新能力。主動服務(wù)上海強化科技創(chuàng)新策源功能，加 快新舊動能轉(zhuǎn)換。布局一批重大創(chuàng)新平臺和科技項目，加快思愛普 全球技術(shù)創(chuàng)新中心、華院數(shù)據(jù)認(rèn)知智能研究中心、阿斯利康全球研 發(fā)中國中心等平臺建設(shè)。引進一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技企業(yè)， 高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá) 400 家，新增發(fā)明專利授權(quán) 320 件。持續(xù)布局 新基建，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進重點區(qū)域深度覆蓋。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮科技政策的引導(dǎo)和杠桿效應(yīng)，鼓勵支持各類科 技創(chuàng)新優(yōu)秀成果應(yīng)用。完善科創(chuàng)板上市企業(yè)儲備庫，加快推進一批 優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。建立“人才+項目”引才機制、“創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)”一體化 人才配臵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。 擴大投資拉動效應(yīng)。加快重大工程建設(shè)步伐，優(yōu)化推進機制， 提升審批時效。全力推進中糧二期北塊商辦、13 號線地鐵上蓋等十 大產(chǎn)業(yè)項目，市北初級中學(xué)等十大民生項目建設(shè)，全年完成開工面 積 100 萬平方米、竣工面積 100 萬平方米。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，北 橫通道天目路高架按期完工通車，有序推進安遠(yuǎn)路橋等項目建設(shè)。 積極推動土地畝產(chǎn)增長，通過城市更新、產(chǎn)業(yè)集聚，推動存量工業(yè) 用地和低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，拓展單位土地經(jīng)濟承載容量。有序 做好土地出讓，推進地塊入市。?

（三）提高城區(qū)治理現(xiàn)代化水平，推動城區(qū)品質(zhì)提升 加快城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張 網(wǎng)融合發(fā)展，強化數(shù)字支撐，全面提升服務(wù)管理質(zhì)效。深化“一網(wǎng) 通辦”，實現(xiàn)公共服務(wù)事項接入基本覆蓋，推進網(wǎng)上辦、掌上辦、自 18 助辦。加強電子證照實際應(yīng)用，優(yōu)化升級企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)， 推進企業(yè)注冊登記全程電子化和“證照分離”改革。深化“一網(wǎng)統(tǒng) 管”，全力打造城運平臺 3.0 版本，整合拓展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)， 完善日常、專項、應(yīng)急指揮場景，做到實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、 群眾感到受用。繼續(xù)部署城市治理神經(jīng)元感知節(jié)點，按需擴容升級 各類基礎(chǔ)設(shè)施，推動城市治理向人機交互型、數(shù)據(jù)分析型、主動發(fā) 現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化 12345 市民服務(wù)熱線工單處臵機制，確保實際解決 率和市民滿意度保持在 80%以上。 加強和創(chuàng)新社會治理。平穩(wěn)有序完成居村委會換屆選舉，進一 步配強工作隊伍。優(yōu)化社區(qū)分析工具線上系統(tǒng)功能，推動社區(qū)治理 精細(xì)化。完善居民自治機制，激發(fā)居民參與議事協(xié)商、自治互助的 積極性。精準(zhǔn)培育品牌項目和品牌社會組織，提升社會組織參與社 會治理的能力。加強基層民主法治建設(shè)，健全矛盾化解機制，保持 社會面和諧穩(wěn)定。做好

第七次人口普查數(shù)據(jù)開發(fā)利用，優(yōu)化人口服 務(wù)和管理。 全面提升城區(qū)品質(zhì)。加快建設(shè)美麗城區(qū)，推動南京西路后街、 蘇河灣、大寧音樂廣場等區(qū)域整體形象提升。精心打造綠化景觀， 全年建成各類綠地 5 萬平方米、立體綠化 2 萬平方米、綠道 2 公里， 完成中興綠地公園化改造。優(yōu)化精細(xì)化保潔模式，鞏固創(chuàng)建成果， 打造更多高標(biāo)準(zhǔn)保潔區(qū)域。完成 20 條道路大中修、道路積水改善和 架空線入地工程。鞏固提升生活垃圾分類實效，濕垃圾日均處臵量 達(dá) 472 噸，可回收物日均回收量達(dá) 296 噸。鞏固河道水質(zhì)改善成果， 推進彭越浦（汶水路—江場西路段）兩岸陸域貫通環(huán)境改造工程。 啟動實施

第八輪環(huán)保三年行動計劃，全力推進大氣污染、水污染、 土壤污染防治行動，落實好中央、市生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)。?

（四）毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，切實守住城市安全底線 堅決防止疫情反彈。嚴(yán)格落實市委、市政府各項部署要求，切 實做到人、物同防，慎終如始抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工 作。壓緊壓實醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等重點機構(gòu)防疫責(zé)任，做實防控 措施。從嚴(yán)從細(xì)抓好重點場所、重大活動防控，加強對大型會展、 各類聚集性活動的管理。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)文明健康生 活習(xí)慣。 織密公共衛(wèi)生安全防線。持續(xù)增強醫(yī)療機構(gòu)傳染病發(fā)現(xiàn)、診斷、 報告、救治能力，完善病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升預(yù)警監(jiān)測能力。堅 持平戰(zhàn)結(jié)合，加強資源儲備，做好流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測、醫(yī) 療救治等隊伍準(zhǔn)備，強化日常培訓(xùn)演練。安全穩(wěn)妥有序推進新冠病 毒疫苗接種。完善以基層黨組織為核心、居委會為主導(dǎo)，業(yè)委會、 物業(yè)公司、社區(qū)黨員志愿者、居民骨干共同參與的基層社區(qū)防控架 構(gòu)，最廣泛動員群眾共同守護公共衛(wèi)生安全。 全力保障城區(qū)運行安全。落實重大隱患治理分級督辦制度，強 化重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項整治。加強高風(fēng)險場所火災(zāi)防控。推動 113 個老舊小區(qū)、售后公房安臵集中充電設(shè)施，做好老舊小區(qū)、售后 公房消防設(shè)施改造。加強建筑施工安全整治，加大特種設(shè)備和危化 品安全管理力度。完善食品安全信息追溯系統(tǒng)，鞏固市民滿意的食 品安全城區(qū)建設(shè)成果。強化交通組織保障，營造安全有序的道路交 通環(huán)境。健全社會治安防控體系，加大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為打 擊力度，推進更高層次、更高水平的平安靜安建設(shè)。全面提升民防 工程管理水平。?

（五）堅持以人民為中心，更好滿足人民美好生活需要 提升群眾居住品質(zhì)。統(tǒng)籌實施舊區(qū)改造、舊住房成套改造、舊 20 小區(qū)綜合改造，盡最大努力改善居住條件。有序推進舊區(qū)改造，強 化力量配臵，全力攻堅結(jié)轉(zhuǎn)基地收尾。優(yōu)化零星地塊改造模式，全 年啟動 8 幅地塊征收。加大舊住房成套改造力度，完成彭三小區(qū)（五 期）和中華新路 817 弄項目建設(shè)，推進談家橋、彭一小區(qū)等項目。 持續(xù)開展“美麗家園”建設(shè)，實施 10 萬平方米屋面及相關(guān)設(shè)施改造、 多高層住宅綜合整治，全年開工建設(shè)既有多層住宅加裝電梯 200 臺。 有序供應(yīng)公租房、共有產(chǎn)權(quán)保障房。 優(yōu)化為老服務(wù)體系。完善養(yǎng)老設(shè)施布局，加快久合科技園養(yǎng)老 院、華興新城養(yǎng)護院等項目建設(shè)進度，推進實施存量資源改建養(yǎng)老 床位 400 張，完成 100 張認(rèn)知障礙照護床位改建。提升社區(qū)養(yǎng)老服 務(wù)水平，做好“樂齡家園”建設(shè)，全年新增 2 個社區(qū)長者食堂。優(yōu) 化為老服務(wù)品質(zhì)，開展“老吾老—家庭照護能力提升計劃”等項目 試點。增設(shè)居委會養(yǎng)老顧問點，實施“老伙伴”計劃，提高獨居老 人生活安全系數(shù)。 健全多層次社會保障體系。實施積極的就業(yè)政策，精準(zhǔn)幫扶青 年大學(xué)生、退役軍人等重點群體就業(yè)。全年幫助長期失業(yè)青年就業(yè) 620 人，幫扶引領(lǐng)創(chuàng)業(yè) 800 人，其中幫扶青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 480 人。開 展服務(wù)類社會救助試點，進一步完善綜合性社會救助體系。做好擁 軍優(yōu)撫工作，打造靜安雙擁亮點。為 400 戶有需求且符合條件的殘 疾人家庭實施無障礙改造，高質(zhì)量為老舊小區(qū)改造 200 條無障礙坡 道。強化停車資源共享利用，著力解決停車難問題。推進早餐工程 建設(shè)，優(yōu)化布局 30 家早餐網(wǎng)點。新增 2 家白領(lǐng)午餐網(wǎng)點單位。完成 3 家菜市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)開展老字號進社區(qū)活動。?

（六）協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷提高公共服務(wù)均衡化優(yōu)質(zhì) 化水平 21 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強立德樹人，做好思政課一體化建設(shè)。 深入推進教育綜合改革，開展集團化辦學(xué)學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估。 落實區(qū)托育工作三年行動計劃，做好小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作，推 動小學(xué)教育“綠色指標(biāo)”實踐，試點開展初高中聯(lián)動項目，推動高 中分類發(fā)展，大力發(fā)展中高職貫通培養(yǎng)專業(yè)，開展好針對各類人群 的終身教育課程。推動在線教育服務(wù)方式和內(nèi)容創(chuàng)新，提供精準(zhǔn)高 效的個性化教育教學(xué)服務(wù)。加強教師隊伍培訓(xùn)，實施新一輪“職初 教師菁英培養(yǎng)計劃”等項目。啟動靜安區(qū)閘北一中心小學(xué)、蘇河灣 地區(qū)完全中學(xué)等新建工程，開工建設(shè)靜安區(qū)閘北實驗小學(xué)（明德） 校區(qū)擴建項目，完成久隆模范中學(xué)擴建、上海棋院實驗小學(xué)遷建等 項目建設(shè)。 繁榮發(fā)展社會主義文化。聚焦建黨百年重要節(jié)點，持續(xù)推進“紅 色遺址保護、紅色基因傳承、紅色品牌打造”三大行動。推動公共 文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，完善“智文化服務(wù)平臺”，提升服務(wù)效能。優(yōu) 化文旅設(shè)施布局，建設(shè) 2 個旅游服務(wù)中心及 3 個文旅融合服務(wù)點， 新增 6 個“樂游移動驛站”。加強文化遺產(chǎn)保護利用，推進陜西北路 中國歷史文化名街開發(fā)。提升“上?！れo安現(xiàn)代戲劇谷”“濃情靜安·爵 士春天”音樂節(jié)等多元文化旅游活動影響力。 完善發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。加強醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，整合服務(wù)資源，深 入推進分級診療。健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)中醫(yī)專病 診療中心。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，做實做優(yōu)家庭醫(yī)生“1+1+1” 簽約服務(wù)。深入推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)。優(yōu)化醫(yī) 療資源布局，啟動彭浦鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項目，加快區(qū)域醫(yī)療 中心、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院平型關(guān)路院區(qū)、老年健康中心等工程建設(shè)，第三 康復(fù)醫(yī)院項目實現(xiàn)竣工。優(yōu)化醫(yī)療救助系統(tǒng)，探索跨部門醫(yī)保數(shù)據(jù) 22 共享。 全力推進體育等事業(yè)發(fā)展。推動公共場館體育服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型， 構(gòu)建“靜安智慧體育”服務(wù)平臺，提升場館開放服務(wù)能級。舉辦好 國際劍聯(lián)花劍世界杯大獎賽、上海靜安國際女子半程馬拉松賽等國 際國內(nèi)賽事，辦好靜安區(qū)第二屆運動會，激發(fā)市民參與體育熱情。 啟動全民健身中心綜合改造工程，新建 2 條、翻建 1 條市民健身步 道，翻建 1 個公共運動場，新建 1 個社區(qū)市民健身中心、20 處益智 健身苑點。加強國防動員，繼續(xù)做好婦女兒童、青年、民族、宗教、 外事、對臺、僑務(wù)等各項工作。?

（七）加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強為民服務(wù)效能 旗臶鮮明講政治。切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”， 堅決做到“兩個維護”，完善“不忘初心、牢記使命”長效機制，筑 牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，不折不扣貫徹落實上 級決策部署，始終做到初心如磐、使命在肩。 堅持依法行政。遵守憲法和法律，深入開展法治宣傳教育，加 快法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，依法全面履行職責(zé)。堅持科學(xué)、民主、 依法決策，嚴(yán)格履行重大行政決策程序，持續(xù)推進公正文明執(zhí)法。 強化政務(wù)公開，推動政府管理服務(wù)更加透明規(guī)范。抓好重大政策跟 蹤審計、財政審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等項目，探索形成常態(tài) 化“經(jīng)濟體檢”機制。依法接受區(qū)人大及其常委會監(jiān)督，主動接受 區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受法律、監(jiān)察和人民監(jiān)督。 不斷改進工作作風(fēng)。深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則 精神，堅決杜絕形式主義、官僚主義。做實調(diào)查研究，到基層一線， 摸實情、辦實事，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措。健全激勵約束和 盡職免責(zé)機制，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。加強政 23 府廉政建設(shè)，強化權(quán)力運行監(jiān)督制約。牢固樹立“過緊日子”思想， 實施政府購買服務(wù)負(fù)面清單管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，部門一般性 支出壓減 15%以上，更加規(guī)范高效節(jié)約使用財政資金。 持續(xù)提升履職能力。強化政府團隊能力培養(yǎng)，增強思想的敏銳 性、工作的前瞻性、落實的穿透性，始終保持良好的精神狀態(tài)，銳 意進取、真抓實干。加強溝通協(xié)作，持續(xù)提升政府工作效率。嚴(yán)格 執(zhí)行工作責(zé)任制，確保重點任務(wù)不折不扣落實到位。 各位代表，“十四五”宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，靜安面臨的任務(wù)艱巨 繁重，承擔(dān)的責(zé)任重大光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同 志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在 區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)奮斗、腳踏實地、開拓進取， 以特殊作為、特殊擔(dān)當(dāng)育先機、開新局，以優(yōu)異成績慶祝建黨 100 周年。