一、2020年工作回顧

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是全面推進(jìn)三項(xiàng)新的重大任務(wù)的關(guān)鍵之年，也是面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)峻考驗(yàn)的特殊一年。區(qū)政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有力監(jiān)督和大力支持下，有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，圓滿完成了區(qū)二屆人大七次會(huì)議和區(qū)“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果

堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。堅(jiān)持人民至上、生命至上，按照“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，第一時(shí)間建立區(qū)新冠疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)防護(hù)體系，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整完善防控措施。堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，整合駐區(qū)單位、社會(huì)組織等多方力量，激發(fā)社區(qū)黨員骨干、退役軍人、民兵、志愿者參與熱情。建成并啟用10家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱“哨點(diǎn)”。疫情初期，及時(shí)落實(shí)社區(qū)封閉式管理、口罩預(yù)約登記、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)清潔消殺等應(yīng)急舉措。嚴(yán)厲打擊涉疫違法行為，有力維護(hù)市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。選派精干醫(yī)護(hù)人員馳援武漢，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出黃浦貢獻(xiàn)。在常態(tài)化防控中，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，做好機(jī)場(chǎng)駐點(diǎn)、人員轉(zhuǎn)送、集中隔離、居家觀察等全流程閉環(huán)管理，區(qū)內(nèi)確診病例在全市各中心城區(qū)中最少，總體防控形勢(shì)平穩(wěn)良好。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，制定并啟動(dòng)《黃浦區(qū)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，構(gòu)建多部門協(xié)同、全社會(huì)動(dòng)員的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。

統(tǒng)籌推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)。廣泛深入走訪企業(yè)，優(yōu)化提升服務(wù)管理，推動(dòng)企業(yè)應(yīng)復(fù)盡復(fù)、全面達(dá)產(chǎn)。率先制訂、有效落實(shí)“黃浦抗疫惠企10條”等政策，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)。區(qū)屬企業(yè)集團(tuán)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，帶頭為中小企業(yè)減免租金約2.5億元。守牢學(xué)校疫情防控陣地，保障廣大師生健康安全，積極探索在線教學(xué)，做好特殊時(shí)期教育教學(xué)。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)大韌勁

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2617億元左右，可比增長(zhǎng)1.5%，全年區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度達(dá)到每平方公里127.53億元，繼續(xù)保持全市首位。完成區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入229.2億元，同比增長(zhǎng)1.5%；引進(jìn)內(nèi)資1277.26億元；合同利用外資15.69億美元；新增跨國(guó)公司地區(qū)總部4家。

重大戰(zhàn)略對(duì)接不斷深入。圍繞“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”，持續(xù)推動(dòng)自由貿(mào)易賬戶擴(kuò)圍和功能拓展；更新完善科創(chuàng)板擬上市企業(yè)培育庫，為企業(yè)提供全方位服務(wù)；出臺(tái)黃浦服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展行動(dòng)方案，與長(zhǎng)三角城市開展信用體系建設(shè)、老字號(hào)品牌創(chuàng)新發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的合作交流，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算；積極放大進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)，意向成交額較上屆增長(zhǎng)10.6%。扎實(shí)開展“十四五”規(guī)劃編制，形成規(guī)劃綱要（草案），空間戰(zhàn)略規(guī)劃和26項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制有序推進(jìn)。深化區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革，支持國(guó)有企業(yè)在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域發(fā)展中作出更大貢獻(xiàn)。

金融服務(wù)業(yè)支撐作用顯著。立足上海國(guó)際金融中心核心功能區(qū)定位，出臺(tái)“外灘金融18條”“外灘金融科技10條”，著力培育壯大“資產(chǎn)管理”和“金融科技”兩大增長(zhǎng)極。成功舉辦外灘大會(huì)、外灘金融峰會(huì)、外灘金融法律論壇等品牌活動(dòng)，為金融創(chuàng)新發(fā)展集聚更多智慧力量。信銀理財(cái)、國(guó)家綠色發(fā)展基金、友邦人壽、中金私募股權(quán)投資管理、上海金融科技股權(quán)投資基金、誠(chéng)通股權(quán)投資基金等一批重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)落戶，星展證券、融通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等選址黃浦。金融服務(wù)業(yè)保持快速增長(zhǎng)，全年共完成稅收177.89億元，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要?jiǎng)恿χ巍?/p>

消費(fèi)市場(chǎng)活力重現(xiàn)。進(jìn)一步加快商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、文化商貿(mào)旅游融合發(fā)展步伐。抓住“五五購物節(jié)”、淮海中路辟筑120周年、國(guó)慶中秋黃金周等重要節(jié)點(diǎn)，線上線下、多措并舉促進(jìn)消費(fèi)，全年完成商品銷售總額6713.5億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額1366億元。積極推進(jìn)南京路步行街整體改造提升，步行街東拓段成為打卡新地標(biāo)，華為全球最大旗艦店順利開業(yè)，慈安里、慈昌里、惠羅大樓等完成保護(hù)性修繕，世紀(jì)廣場(chǎng)改造形成規(guī)劃概念方案，南京路步行街綜合管理辦法開展修訂。著力點(diǎn)亮夜間經(jīng)濟(jì)，成功打造“外灘楓徑”等5個(gè)地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)，占全市近半數(shù)。大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌首店、旗艦店66家。落實(shí)老字號(hào)振興發(fā)展行動(dòng)方案，一批老字號(hào)積極創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，取得良好反響。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)演藝大世界建設(shè)，成功舉辦上海國(guó)際音樂劇節(jié)、上海國(guó)際喜劇節(jié)，新增“演藝新空間”12家，積極探索在線演藝發(fā)展新路徑。持續(xù)打響“黃浦最上?！逼放?，思南公館獲評(píng)首批上?！叭蚵糜翁厣痉秴^(qū)域”。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。危中尋機(jī)，搶抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，做強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新引擎。出臺(tái)支持科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，積極推進(jìn)中電科21所國(guó)家級(jí)“特種機(jī)器人創(chuàng)新中心”和北京東路“海派智谷”建設(shè)，初步形成“南北兩翼”機(jī)器人創(chuàng)新生態(tài)布局。引進(jìn)聞泰安世、亞德諾、嘉事國(guó)潤(rùn)等總部型企業(yè)，以及空中云匯等獨(dú)角獸分支機(jī)構(gòu)，累計(jì)落地科技企業(yè)130多家。支持電競(jìng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中電創(chuàng)智、外灘國(guó)際電競(jìng)文化中心成功落戶世博浦西園區(qū)。新型智慧城區(qū)建設(shè)持續(xù)提速，重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用不斷深化，獲評(píng)“2020中國(guó)領(lǐng)軍智慧城區(qū)”。加快空間載體功能調(diào)整升級(jí)，外灘“第二立面”重點(diǎn)項(xiàng)目、廣慈-思南國(guó)家轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東方國(guó)際生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和九院整形醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺(tái)有序推進(jìn)。第二屆“健康中國(guó)思南峰會(huì)”順利召開。

營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”從“能辦”走向“好辦”，39個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”；14個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)無人干預(yù)自動(dòng)辦理；累計(jì)72臺(tái)“店小二”政務(wù)智能終端布建到位，可咨詢受理事項(xiàng)達(dá)2760個(gè)。優(yōu)化招商安商穩(wěn)商服務(wù)大機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、信息、政策“三個(gè)統(tǒng)籌”，推動(dòng)形成優(yōu)環(huán)境、抓投資、促發(fā)展的強(qiáng)大合力，全年稅收億元樓達(dá)到68幢。打好政策組合拳，出臺(tái)“黃浦投資促進(jìn)26條”“黃浦促進(jìn)外商投資20條”，修訂“鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部實(shí)施細(xì)則”，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃。成功舉辦“中外機(jī)構(gòu)看上?！?、外企高管和國(guó)際友人健康跑等系列活動(dòng)，加大人才引進(jìn)和服務(wù)力度、支持技能人才工作室建設(shè)，吸引更多企業(yè)、人才走進(jìn)黃浦、攜手發(fā)展。積極探索包容審慎監(jiān)管，開展食品經(jīng)營(yíng)許可“一證多址”審批試點(diǎn)，支持盒小馬推廣“網(wǎng)訂柜取”早餐新模式。

（三）民生保障改善扎實(shí)推進(jìn)

舊區(qū)改造持續(xù)換擋加速。通過“市區(qū)聯(lián)手、政企合作、社會(huì)投資”，全年實(shí)現(xiàn)8個(gè)項(xiàng)目收尾、14個(gè)項(xiàng)目高比例通過二輪征詢，累計(jì)征收簽約總量超過2萬戶。強(qiáng)化黨建對(duì)舊改全周期引領(lǐng)，創(chuàng)造本市大體量舊改項(xiàng)目居民簽約和搬離完成時(shí)間的新紀(jì)錄，寶興里舊改群眾工作“十法”經(jīng)驗(yàn)在全市得到推廣。研究細(xì)化“一地一策”處置方案，新昌路1號(hào)、7號(hào)地塊、亞龍地塊、董家渡12號(hào)地塊等一批毛地項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段，區(qū)內(nèi)最大體量的毛地——中海建國(guó)東路項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。聚焦推進(jìn)留改項(xiàng)目，承興里一期舊里改造完成并實(shí)現(xiàn)居民回搬。老舊住房綜合修繕超過18萬平方米，受益居民超過4800戶。聚焦優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)，集賢邨、南昌路110弄上海別墅等修繕工程竣工。

社會(huì)保障水平不斷提高。千方百計(jì)穩(wěn)住就業(yè)基本盤，圍繞高校應(yīng)屆畢業(yè)生和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群，貫徹援企穩(wěn)崗各項(xiàng)政策，提供精準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。聚焦“一老一小”，完成301張養(yǎng)老床位建設(shè)、112張認(rèn)知癥老人照護(hù)床位和97戶適老性改造，持續(xù)提升助老配餐服務(wù)質(zhì)量，近1.5萬名老人享受長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)護(hù)理服務(wù)；新增2個(gè)公益性托育服務(wù)點(diǎn)，完善小學(xué)生校內(nèi)課后看護(hù)服務(wù)機(jī)制；四個(gè)街道獲評(píng)首批市兒童友好社區(qū)創(chuàng)建示范點(diǎn)。保障糧食安全，提供更加優(yōu)質(zhì)的主副食品供應(yīng)，不斷豐富早餐供應(yīng)渠道和品種。累計(jì)完成79.7萬張新版社?？〒Q發(fā)工作。完善社會(huì)救助體系，兜牢民生保障底線。推進(jìn)“四位一體”住房保障體系建設(shè)，新增公共租賃住房926套、租賃房源1827套、代理經(jīng)租房源2771套。民生實(shí)事項(xiàng)目全面完成，市民總體滿意度進(jìn)一步提高。

社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。全面完成教育綜合改革試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)思政課五項(xiàng)行動(dòng)。深化學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)，完成向明初級(jí)中學(xué)、格致初級(jí)中學(xué)的資源整合，平穩(wěn)有序做好義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生和公共資源規(guī)范管理工作。大力推進(jìn)創(chuàng)新教育，培育創(chuàng)新標(biāo)桿學(xué)校，與高校合作共建“新工科素養(yǎng)”特色高中。積極推動(dòng)高中新課程、新教材實(shí)施，打造國(guó)家級(jí)信息化教學(xué)實(shí)驗(yàn)區(qū)。九院黃浦分院成為全市首批區(qū)域性醫(yī)療中心單位，“瑞金-盧灣”醫(yī)聯(lián)體打造“1+1+8”緊密型醫(yī)聯(lián)體管理模式。持續(xù)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能級(jí)，優(yōu)化分級(jí)診療布局，推進(jìn)康復(fù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，“黃浦智慧中藥云”入選上海醫(yī)改十大創(chuàng)新舉措。加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)督，開展“打擊騙?！睂ｍ?xiàng)治理，落實(shí)國(guó)家藥品集中采購試點(diǎn)工作。提升公共文化資源服務(wù)效能，明復(fù)圖書館完成改造升級(jí)并重新開放，改建和修繕3個(gè)街道社區(qū)文化活動(dòng)中心。推進(jìn)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)管理，成功舉辦黃浦區(qū)第三屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)。

（四）城區(qū)治理能力持續(xù)提升

區(qū)域環(huán)境品質(zhì)更富魅力?！耙唤缓印本坝^提升改造取得新進(jìn)展，蘇州河南岸西段、東段基本實(shí)現(xiàn)竣工開放?！暗谝患佑驼尽?、九子公園等成為沿河網(wǎng)紅景觀。高質(zhì)量推進(jìn)地鐵14號(hào)線黃浦區(qū)段等重大項(xiàng)目建設(shè)?！叭馈甭?lián)動(dòng)效應(yīng)日益顯現(xiàn)，環(huán)人民廣場(chǎng)、南外灘、新天地等區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)無架空線，重點(diǎn)區(qū)域建立“席地可坐”長(zhǎng)效保潔機(jī)制。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)決落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)大氣、水、土壤、噪聲等污染防治，完成第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類，全程分類體系日趨完善，四類垃圾保持“三增一減”態(tài)勢(shì)。持續(xù)開展市容環(huán)境綜合治理，全區(qū)拆除違法建筑面積3.3萬平方米、各類亭棚130個(gè)。

城區(qū)運(yùn)行管理更趨精細(xì)?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，綜合運(yùn)營(yíng)指揮平臺(tái)效果逐步凸顯。不斷健全城運(yùn)大廳“指揮決策、業(yè)務(wù)協(xié)同、日常管理”功能，夯實(shí)“平、急、特”城運(yùn)管理模式，建立跨部門、跨職能、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的綜合網(wǎng)格單元，形成聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作協(xié)同機(jī)制。開發(fā)符合區(qū)域特色的各類應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)深化智慧公安建設(shè)。牢固樹立安全發(fā)展理念，積極創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城區(qū)，發(fā)布全市首個(gè)城市運(yùn)行安全白皮書。制定消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，提高公共消防安全水平。扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)超大客流考驗(yàn)，推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。接受全國(guó)掃黑除惡特派督導(dǎo)。掛牌成立區(qū)人民建議征集辦公室。城區(qū)治理效能進(jìn)一步提升，群眾安全感、滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)。

基層社會(huì)治理更具活力。啟動(dòng)實(shí)施街道體制改革，優(yōu)化運(yùn)行管理機(jī)制。提升基層依法治理水平，各街道全部建立基層法治建設(shè)委員會(huì)。“七五”普法順利收官，成功創(chuàng)建首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)。建成黃浦區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、居民區(qū)三級(jí)陣地全覆蓋。成功獲得全國(guó)雙擁模范城“九連冠”。持續(xù)推進(jìn)“零距離家園”建設(shè)，社區(qū)分類治理“工作七法”入選全市基層社會(huì)治理十佳創(chuàng)新項(xiàng)目，形成了加裝電梯“五里模式”、瑞金二路街道“樓宇社區(qū)委員會(huì)”等自治共治新品牌。認(rèn)真做好第七次全國(guó)人口普查相關(guān)工作。

改革創(chuàng)新措施更見實(shí)效。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，加大“證照分離”改革力度，加快電子證照歸集與應(yīng)用，全區(qū)行政許可事項(xiàng)“減時(shí)間”提效81.9%。推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能，建成治理要素“一張圖”；創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、知識(shí)圖譜、自然語言識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)感知、數(shù)據(jù)分析及趨勢(shì)研判，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”。推進(jìn)重大行政決策全流程公開，擴(kuò)大公眾參與。積極應(yīng)對(duì)財(cái)政“緊平衡”，厲行勤儉節(jié)約，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生支出。持續(xù)強(qiáng)化“三資”常態(tài)化管理，推動(dòng)問題房產(chǎn)處置。加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目、資源環(huán)境和民生資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。區(qū)政府系統(tǒng)2020年主辦的82件區(qū)人大代表建議和196件政協(xié)提案均已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦復(fù)。

積極推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作，助力對(duì)口支援地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。國(guó)防動(dòng)員、兵役工作扎實(shí)推進(jìn)，民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、外事工作取得新進(jìn)展，婦女兒童、保密、民防、檔案、地方志等工作也取得了較好成績(jī)。

各位代表，過去的一年，是極不平凡的一年。全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩手抓、兩手硬、兩手贏，城區(qū)經(jīng)受住了考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持穩(wěn)定，取得了來之不易的成績(jī)。這是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持，方方面面關(guān)心幫助的結(jié)果，是全區(qū)人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表黃浦區(qū)人民政府，向在各個(gè)崗位辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向市有關(guān)部門、駐區(qū)部隊(duì)和區(qū)域內(nèi)各企事業(yè)單位，向所有參與抗擊新冠肺炎疫情，所有關(guān)心、支持、參與黃浦建設(shè)發(fā)展的同志們和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到黃浦的發(fā)展還存在一些瓶頸和挑戰(zhàn)：一是城區(qū)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐還要繼續(xù)加快，穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展需要付出更艱辛的努力；二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用發(fā)揮還不足，區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度進(jìn)一步提升尚需新動(dòng)能的有力支撐；三是區(qū)域資源配置效率還有進(jìn)一步提高的空間，要在處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系方面下更大功夫；四是現(xiàn)代化超大城市核心區(qū)治理任務(wù)依然艱巨，城市精細(xì)化管理還存在短板，舊區(qū)改造、基本公共服務(wù)和社會(huì)保障等群眾關(guān)切的事情仍需下更大力氣解決。對(duì)此，必須高度重視，并在下一步工作中努力加以改進(jìn)。

二、關(guān)于《上海市黃浦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)

五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》的說明

二屆區(qū)委十一次全會(huì)通過了《中共黃浦區(qū)委關(guān)于制定黃浦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，根據(jù)《建議》精神，區(qū)政府制定了《上海市黃浦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要（草案）》，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。

（一）《綱要（草案）》編制過程

區(qū)委、區(qū)政府高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作。早在2019年6月，就全面啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃研究和編制工作，并專門成立區(qū)“十四五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長(zhǎng)，深入研究“十四五”期間黃浦的發(fā)展戰(zhàn)略、奮斗目標(biāo)、主要指標(biāo)、重大項(xiàng)目、重要舉措等重大問題，為編制《綱要(草案)》提供了重要基礎(chǔ)?！毒V要(草案)》的編制過程是充分發(fā)揚(yáng)民主、集中民智、凝聚共識(shí)的過程，充分汲取了空間戰(zhàn)略規(guī)劃和26個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的階段成果，廣泛征求了各部門、各街道、各單位的建議，認(rèn)真聽取了人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、離退休老同志、專家學(xué)者、知名智庫、市場(chǎng)主體、社區(qū)居民的意見，累計(jì)收集了近3.7萬份企業(yè)、居民調(diào)研問卷。

（二）“十三五”時(shí)期黃浦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要成就

在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力推動(dòng)“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期圓滿完成。五年來，黃浦發(fā)展質(zhì)量再上新臺(tái)階，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值提前一年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)密度保持全市第一。核心功能得到新提高，外灘金融集聚帶集聚輻射效應(yīng)愈加凸顯，國(guó)際消費(fèi)城市示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)意資源加快集聚，文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。改革開放取得新突破，對(duì)接“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”扎實(shí)推進(jìn)，“放管服”改革力度持續(xù)加大，綜合營(yíng)商環(huán)境水平處于全市前列。城區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，完成舊改征收超過5萬戶，超“十三五”目標(biāo)近一倍，黃浦江和蘇州河沿岸公共空間貫通開放，新增商業(yè)商務(wù)面積超過150萬平方米。城區(qū)治理獲得新成效，“兩張網(wǎng)”建設(shè)不斷深化，基層社會(huì)治理效能持續(xù)增強(qiáng)，法治政府建設(shè)深入推進(jìn)。市民獲得感、幸福感實(shí)現(xiàn)新提升，促進(jìn)就業(yè)水平持續(xù)提高，養(yǎng)老服務(wù)體系擴(kuò)容提質(zhì)，人居環(huán)境得到改善，公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

（三）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)考慮

全面建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市核心引領(lǐng)區(qū)，成為“發(fā)展最領(lǐng)先、群眾最幸福、治理最高效、魅力最彰顯、人人最向往”的人民城市建設(shè)典范，成為新時(shí)代上海面向全球的“心臟、窗口、名片”。城區(qū)綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)密度邁入頂級(jí)全球城市核心區(qū)行列；群眾生活品質(zhì)顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶；現(xiàn)代化治理體系成熟完備，實(shí)現(xiàn)政府規(guī)范高效、司法公平正義、城區(qū)安全有序、社會(huì)充滿活力、全民崇德尚法。

（四）“十四五”發(fā)展總體考慮

“十四五”時(shí)期是黃浦全面提升城區(qū)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市核心引領(lǐng)區(qū)的重要五年。綜合判斷，黃浦仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，我們要以“四個(gè)放在”為戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)地審視黃浦發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外大勢(shì)、內(nèi)外部環(huán)境、主客觀條件，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，始終胸懷大格局、著力拓展大視野、敢于謀劃新思路、奮力展現(xiàn)新作為，危中搶機(jī)、勇創(chuàng)新局，團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮斗，努力創(chuàng)造新時(shí)代黃浦發(fā)展新奇跡。

“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極服務(wù)上?！拔鍌€(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)大局，聚焦城市“心臟、窗口、名片”總體定位和“功能新高峰、品質(zhì)新標(biāo)桿”發(fā)展主線，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，以強(qiáng)化“四大功能”、推動(dòng)城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城區(qū)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，以更深層次改革、更高水平開放為根本動(dòng)力，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市核心引領(lǐng)區(qū)，打造配置全球資源、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的心臟，彰顯中國(guó)氣派、弘揚(yáng)城市精神的窗口，追求精細(xì)治理、詮釋美好生活的名片，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中奮勇爭(zhēng)先、走在前列。

“十四五”發(fā)展目標(biāo)是：到2025年，服務(wù)上海深化“五個(gè)中心”和國(guó)際文化大都市建設(shè)的核心承載功能、綜合服務(wù)功能更加凸顯，高品質(zhì)生活的典范樣板效應(yīng)更加彰顯，城區(qū)現(xiàn)代化治理水平的示范引領(lǐng)地位更加鞏固，初步建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市核心引領(lǐng)區(qū)，成為超大城市中心城區(qū)發(fā)展標(biāo)桿、群眾安居樂業(yè)的幸福家園和世界級(jí)城市會(huì)客廳，譜寫出新時(shí)代人民城市建設(shè)的黃浦新篇章。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在堅(jiān)持七個(gè)方面基本原則的同時(shí)，還必須更加注重服務(wù)新發(fā)展格局，更加注重“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，更加注重城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更加注重統(tǒng)籌安全和發(fā)展。充分體現(xiàn)對(duì)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的具體落實(shí)，安排23項(xiàng)主要指標(biāo)。

（五）“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)

一是著力強(qiáng)化“四大功能”，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新高地。聚焦上海深化“五個(gè)中心”建設(shè)，以著力強(qiáng)化“四大功能”為核心，以加快發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”、全力打響“四大品牌”為抓手，以占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈的更多高端、高效、高附加值環(huán)節(jié)為方向，持續(xù)提升城區(qū)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)新發(fā)展格局，成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的關(guān)鍵承載。包括強(qiáng)化全球資源配置功能、強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能、強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、強(qiáng)化開放門戶樞紐功能等四個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。

二是實(shí)施文化引領(lǐng)發(fā)展，增強(qiáng)城區(qū)文化軟實(shí)力。牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，深入挖掘、用好用活深厚的紅色文化、海派文化、江南文化資源，更好傳承傳統(tǒng)文化精髓、吸收世界文化精華、展現(xiàn)都市文化精彩，大力弘揚(yáng)城市精神和城市品格，加快建設(shè)更有品質(zhì)、更有魅力、更具影響力的社會(huì)主義國(guó)際文化大都市核心引領(lǐng)區(qū)。包括全面提升城區(qū)文明程度、持續(xù)擴(kuò)大“演藝大世界”品牌效應(yīng)、傳承百年經(jīng)典歷史文脈、推動(dòng)文化融合發(fā)展、提升公共文體服務(wù)效能等五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。

三是優(yōu)化提升區(qū)域功能，打造“一帶雙核三區(qū)”新布局。圍繞全域中央活動(dòng)區(qū)建設(shè)，結(jié)合2035空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦核心功能區(qū)域和未來潛力增長(zhǎng)區(qū)域，以空間拓展、功能提升、生態(tài)塑造為重點(diǎn)，突出“一江一河”開發(fā)，突出延安路、西藏路、復(fù)興路城市空間主干，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、功能協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造“一帶引領(lǐng)、雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的戰(zhàn)略新布局，成為全國(guó)城市更新和功能轉(zhuǎn)型的示范區(qū)。包括建設(shè)高能級(jí)外灘金融集聚帶、推動(dòng)“雙核”聚能升級(jí)、推進(jìn)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展、加快重大項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)利用等五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。

四是切實(shí)保障改善民生，樹立高品質(zhì)生活新典范。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重長(zhǎng)板鍛造、短板攻堅(jiān)、資源共享、功能融合、品質(zhì)提升相結(jié)合，完善優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，在全市率先實(shí)現(xiàn)已建成的主要居住區(qū)10分鐘社區(qū)生活圈全覆蓋，讓黃浦市民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。包括加速推進(jìn)舊區(qū)改造、促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、建立更加完善的養(yǎng)老服務(wù)、構(gòu)建高位優(yōu)質(zhì)的教育體系、全面推進(jìn)健康黃浦建設(shè)、健全多層次社會(huì)保障服務(wù)等六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。

五是推進(jìn)城區(qū)治理現(xiàn)代化，爭(zhēng)創(chuàng)高效能治理新標(biāo)桿。始終把牢人民城市的生命體征，堅(jiān)持以人為本、安全為先、管建并重、精細(xì)智能，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，推動(dòng)治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，全面提高治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，成為超大城市現(xiàn)代化治理標(biāo)桿。包括持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)、提升精細(xì)化管理水平、堅(jiān)守城區(qū)公共安全底線、持續(xù)改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境、鞏固提升智慧城區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理等六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。

六是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展源動(dòng)力。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實(shí)施新一輪改革，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，為黃浦未來發(fā)展贏得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷開創(chuàng)黃浦改革發(fā)展新局面。包括加快建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革、支持鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、深化政府管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革等四個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。

各位代表，過去的五年，黃浦經(jīng)受了一系列挑戰(zhàn)、破解了一系列難題、辦成了一系列大事，成功邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越！“十四五”期間，相信只要全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮進(jìn)，黃浦一定能成為貫徹新理念、服務(wù)新格局、創(chuàng)造新奇跡的先鋒表率，在黨的誕生地書寫新的傳奇！

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三、全力以赴做好“十四五”開局工作

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年,也是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步之年，做好2021年工作意義十分重大。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演變，我們將面對(duì)更為復(fù)雜多變的外部環(huán)境，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、市委、區(qū)委對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的分析判斷和對(duì)工作的部署要求上來，主動(dòng)把黃浦新的歷史方位和使命，放在“兩個(gè)大局”、新發(fā)展格局和上海未來發(fā)展藍(lán)圖中予以考量和謀劃，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，凝心聚力再出發(fā)、砥礪奮進(jìn)新征程，全力譜寫黃浦發(fā)展新篇章。

做好2021年工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神、在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)十一屆市委十次全會(huì)和二屆區(qū)委十一次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局，認(rèn)真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以“發(fā)展攀新峰、惠民譜新篇、治理開新局”為工作主線，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、強(qiáng)化高效能治理，全力確?！笆奈濉遍_局良好，以黨的誕生地所在區(qū)各項(xiàng)工作的新成就向建黨100周年獻(xiàn)禮。

綜合各方面因素，建議2021年黃浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)密度提高5%左右，區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)5%左右，完成舊改征收簽約2萬戶以上，完成老舊住房綜合修繕20萬平方米以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

2021年要著力做好以下五個(gè)方面工作：

（一）提升城區(qū)功能，服務(wù)新發(fā)展格局

堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，以強(qiáng)化“四大功能”為核心，充分發(fā)揮黃浦“五型經(jīng)濟(jì)”突出優(yōu)勢(shì)，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度和“中心輻射”能級(jí)，打造成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的關(guān)鍵承載，在服務(wù)上海發(fā)展大局中做出黃浦新貢獻(xiàn)。

深度融入國(guó)家重大戰(zhàn)略。緊抓改革開放新機(jī)遇，加快推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，持續(xù)深入對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)和新片區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)開放政策研究，爭(zhēng)取率先復(fù)制推廣更多投資貿(mào)易便利化自由化措施。對(duì)標(biāo)深圳和浦東開發(fā)開放最新政策舉措，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。貫徹落實(shí)《外商投資法》《上海市外商投資條例》，建立外資工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制。加快構(gòu)建更加開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，緊密跟蹤和服務(wù)科創(chuàng)板擬上市培育庫企業(yè)，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實(shí)黃浦服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展行動(dòng)方案，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、民生互助、信用互認(rèn)等領(lǐng)域，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角重點(diǎn)城市的合作共贏。精心做好第四屆進(jìn)博會(huì)服務(wù)保障工作，吸引更多高能級(jí)貿(mào)易投資項(xiàng)目落戶。

深耕支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升。深化市級(jí)外灘濱江高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。強(qiáng)化金融服務(wù)業(yè)核心優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)“外灘18條”“外灘金融科技10條”，聚焦外資金融、資產(chǎn)管理、金融科技等領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)集聚，力爭(zhēng)全年引進(jìn)金融、投資類機(jī)構(gòu)30家，支持駐區(qū)國(guó)家級(jí)金融要素市場(chǎng)不斷拓展研發(fā)與應(yīng)用，著力提升外灘金融集聚帶配置全球資源的能力。依托外灘大會(huì)、外灘金融峰會(huì)、外灘金融法律論壇、資管人論壇等重點(diǎn)專業(yè)平臺(tái)，持續(xù)擴(kuò)大“外灘金融”品牌影響力。發(fā)揮專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“知聯(lián)黃浦”“智領(lǐng)黃浦”等計(jì)劃，著力打造“環(huán)球?qū)I(yè)服務(wù)樞紐”，助力國(guó)內(nèi)外頂尖科創(chuàng)企業(yè)、高端技術(shù)、高端人才等創(chuàng)新資源及要素加快集聚。構(gòu)筑文化商貿(mào)旅游融合發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)大內(nèi)需為著力點(diǎn)，圍繞深化國(guó)際消費(fèi)中心城市標(biāo)桿區(qū)域建設(shè)，持續(xù)提升南京東路、淮海中路、豫園三大地標(biāo)性商圈能級(jí)，加快南京路世紀(jì)廣場(chǎng)改造工程，開展淮海路發(fā)展規(guī)劃研究，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建各具特色的后街支馬路體系，實(shí)施老字號(hào)品牌時(shí)尚化改造，進(jìn)一步推動(dòng)商圈業(yè)態(tài)更新、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。加快發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、節(jié)慶經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字化賦能，持續(xù)做大消費(fèi)規(guī)模，力爭(zhēng)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)5%，商品銷售總額同比增長(zhǎng)5%。實(shí)施全球商流匯聚計(jì)劃，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，打造貿(mào)易總部集聚高地、國(guó)際品牌落戶首選地。持續(xù)提升文旅消費(fèi)示范引領(lǐng)，聚焦文化創(chuàng)意、休閑旅游、演藝娛樂、體育電競(jìng)、IP授權(quán)等行業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)突出、輻射力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，完善演藝大世界三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全年展演數(shù)量達(dá)2.8萬場(chǎng)次以上。推動(dòng)發(fā)展在線文化演藝和智慧全域旅游，推進(jìn)外灘國(guó)際電競(jìng)文化中心、復(fù)興廣場(chǎng)電競(jìng)中心建設(shè)，打造面向消費(fèi)者的融合創(chuàng)新體驗(yàn)。

深化重點(diǎn)區(qū)域功能重塑。把握科技回歸都市契機(jī)，以城市更新促進(jìn)功能升級(jí)，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合，打造區(qū)域功能優(yōu)化典范。聚焦外灘“第二立面”，堅(jiān)持系統(tǒng)性謀劃，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)企聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)完善老建筑保護(hù)利用體制機(jī)制和項(xiàng)目建設(shè)，為深化外灘金融集聚帶建設(shè)提供支撐。聚焦人工智能產(chǎn)業(yè)“南北兩翼”建設(shè)，依托“特種機(jī)器人創(chuàng)新中心”，促進(jìn)多方參與、資源互通的開發(fā)機(jī)制；依托北京東路“海派智谷”項(xiàng)目，構(gòu)建人工智能領(lǐng)域的應(yīng)用轉(zhuǎn)化平臺(tái)，培育在線新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的潛力企業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能。聚焦廣慈-思南國(guó)家轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快引進(jìn)龍頭醫(yī)藥企業(yè)，著力推動(dòng)形成具有國(guó)際影響力的高能級(jí)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦大新天地、金陵路、南外灘及世博浦西園區(qū)等區(qū)域功能提升，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目落地，努力打造黃浦新動(dòng)能發(fā)展的戰(zhàn)略承載區(qū)。

（二）強(qiáng)化改革創(chuàng)新，迸發(fā)區(qū)域新活力

更加堅(jiān)定走解放思想、深化改革之路，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，全力打好穩(wěn)增長(zhǎng)的主動(dòng)仗，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體活力持久迸發(fā)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

夯實(shí)全區(qū)大投促、大招商機(jī)制。以更大力度、更實(shí)舉措做好招商促轉(zhuǎn)化、安商防流失工作，鞏固提升總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、涉外經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全年計(jì)劃引進(jìn)內(nèi)資170億元，合同利用外資12億到15億美元，新增跨國(guó)公司地區(qū)總部5家、貿(mào)易型總部5家和民營(yíng)企業(yè)總部6家,發(fā)展壯大各類市場(chǎng)主體。進(jìn)一步完善全區(qū)營(yíng)商服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮街道、部門、專業(yè)公司等各類資源力量的協(xié)同作用，提升全域投促聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。全面壓實(shí)招商引資職責(zé)，按照“管行業(yè)必須管企業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓招商”的要求，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和力量配備，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)樓宇資源，加大招商引資模式創(chuàng)新，突出“產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)鏈”為主的精準(zhǔn)招商，吸引一批符合區(qū)域發(fā)展定位、引領(lǐng)帶動(dòng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的重大項(xiàng)目落地。強(qiáng)化政策集成，狠抓政策落地生效，依托招商政策和產(chǎn)業(yè)政策的疊加效應(yīng)，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與集群發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

切實(shí)打造一流營(yíng)商環(huán)境“黃浦樣本”。貫徹落實(shí)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)探索具有針對(duì)性、突破性、引領(lǐng)性的改革舉措。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展生態(tài)。積極搭建政企溝通制度化平臺(tái)，成立街道營(yíng)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立街道營(yíng)商環(huán)境辦公室、建立街道營(yíng)商服務(wù)中心，完善企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，協(xié)助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中各類問題，呵護(hù)企業(yè)安心留駐黃浦、做大做強(qiáng)。依托區(qū)內(nèi)金融要素市場(chǎng)、功能性機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織與智庫集聚的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、行業(yè)交流。不斷探索新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，支持存量企業(yè)再創(chuàng)新、再投資，實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍升。加大人才集聚力度、厚植人才優(yōu)勢(shì)，拓展人才發(fā)展平臺(tái)，營(yíng)造各類人才扎根黃浦、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。

扎實(shí)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革邁向縱深。持續(xù)優(yōu)化國(guó)資結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)商業(yè)類國(guó)資國(guó)企改革方案全面落地，研究文化類國(guó)資國(guó)企改革實(shí)施路徑。復(fù)制推廣“雙百行動(dòng)”綜合改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)老字號(hào)品牌企業(yè)改革發(fā)展。

（三）打造品質(zhì)生活，譜寫惠民新篇章

踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著力解決民生突出問題，全力筑牢社會(huì)保障底線，傾力完成各項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，努力順應(yīng)品質(zhì)生活新期待，不斷造福人民，切實(shí)提高人民群眾的獲得感和幸福感。

大刀闊斧推進(jìn)舊區(qū)改造。舊改是黃浦當(dāng)前最大的民生，也是未來最大的發(fā)展，必須砥礪更強(qiáng)斗志、凝聚更大力量推進(jìn)舊改工作。堅(jiān)持全系統(tǒng)謀劃、全要素統(tǒng)籌、全周期管理，緊密銜接好規(guī)劃研究、征收簽約、風(fēng)貌保護(hù)、土地出讓、開發(fā)建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，傳承發(fā)揚(yáng)寶興里舊改群眾工作“十法”的擔(dān)當(dāng)精神和經(jīng)驗(yàn)做法，確保項(xiàng)目高效率推進(jìn)、高質(zhì)量收尾。重點(diǎn)聚焦老城廂、北京路、建國(guó)東路、外灘“第二立面”等區(qū)域，啟動(dòng)一批項(xiàng)目，確保全年完成舊改征收簽約2萬戶以上，收尾8個(gè)項(xiàng)目。有序推進(jìn)老舊住房綜合修繕工程，全覆蓋啟動(dòng)衛(wèi)生設(shè)施改造。聚焦社區(qū)“微更新”項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)電梯加裝和更新改造，為50個(gè)小區(qū)增設(shè)電動(dòng)自行車充電設(shè)施。

精雕細(xì)琢提升城區(qū)品質(zhì)。樹立精品意識(shí)，像繡花一樣精細(xì)管理城區(qū)，努力打造世界級(jí)“城市會(huì)客廳”。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，完成黃浦區(qū)單元規(guī)劃編制，推進(jìn)老城廂、外灘等重要節(jié)點(diǎn)地塊規(guī)劃調(diào)整。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，著眼“一江一河”，全面推進(jìn)董家渡花橋項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)蘇州河中段竣工開放。著眼“三美”聯(lián)動(dòng)，提升中共一大紀(jì)念館區(qū)域綜合環(huán)境品質(zhì)，高質(zhì)量完成太平橋公園改造；啟動(dòng)新一輪架空線入地和合桿整治三年行動(dòng)計(jì)劃；深化攤亭棚治理，鞏固無違創(chuàng)建成果。著眼綠色發(fā)展，扎實(shí)做好中央生態(tài)環(huán)保督察后續(xù)整改，以及市環(huán)保督察“回頭看”準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)第八輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)塑料污染治理，實(shí)施國(guó)家住建部公共建筑能效提升一期工程；積極推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”，打造“全品類”垃圾收運(yùn)體系，全面提升垃圾綜合治理實(shí)效；新增各類綠化2.6萬平方米；PM2.5年均濃度確保低于每立方米35微克。

持續(xù)用力優(yōu)化公共服務(wù)。把穩(wěn)就業(yè)、保民生放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，拓展線上線下職業(yè)培訓(xùn)新模式，推進(jìn)重點(diǎn)人群實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。貫徹落實(shí)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》，著力構(gòu)筑養(yǎng)老服務(wù)體系，加快建設(shè)松江泖港等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社區(qū)食堂、適老化改造、家庭照護(hù)床位，以及老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點(diǎn)等項(xiàng)目，提升區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)能級(jí)。完善住房、救助、食品供應(yīng)等社會(huì)保障體系，進(jìn)一步兜牢民生底線。堅(jiān)持立德樹人、五育并舉，深化教育綜合改革、培養(yǎng)創(chuàng)新素養(yǎng)，打造紅色思政教育品牌，創(chuàng)建全國(guó)中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)。繼續(xù)開展托幼一體化實(shí)踐，新增3個(gè)普惠性托育服務(wù)點(diǎn)。加大海派名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)力度，強(qiáng)化科技賦能教育教學(xué)，推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體和區(qū)域性醫(yī)療中心創(chuàng)新發(fā)展，提升慢病管理中心和康復(fù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，打造海派中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？啤?shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新一輪標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)家庭醫(yī)生、互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)融合。落實(shí)醫(yī)療保障制度改革，提高醫(yī)保基金使用效率。優(yōu)化文旅公共服務(wù)體系，加快區(qū)文化中心、文廟改擴(kuò)建等工程，探索啟動(dòng)“云上博物館”等服務(wù)，推進(jìn)文化資源精準(zhǔn)配置。加強(qiáng)體育場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)管理，完善“15分鐘健身圈”，擴(kuò)大品牌賽事影響力。

深化落實(shí)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援各項(xiàng)舉措，壯大脫貧攻堅(jiān)成果。深化國(guó)防動(dòng)員和雙擁創(chuàng)建，進(jìn)一步做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、婦女兒童、保密、民防、檔案、地方志等工作。

（四）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，開創(chuàng)治理新局面

大力推進(jìn)城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，按照建設(shè)韌性城市、智慧城市的要求，樹立全周期管理意識(shí)，加強(qiáng)全過程統(tǒng)籌整合，推動(dòng)城區(qū)管理理念、管理手段、管理模式創(chuàng)新，在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下更大功夫，不斷提高城區(qū)治理現(xiàn)代化水平。

全區(qū)域統(tǒng)籌城區(qū)安全管理。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，優(yōu)化工作環(huán)節(jié)和流程，強(qiáng)化閉環(huán)管理。推進(jìn)發(fā)熱門診硬件設(shè)施和核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，落實(shí)防控物資儲(chǔ)備。健全公共衛(wèi)生體系，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)守城區(qū)安全底線，深入推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城區(qū)創(chuàng)建工作和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施，強(qiáng)化安全治理。有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)智慧公安建設(shè)與應(yīng)用，加強(qiáng)社會(huì)治安防控。嚴(yán)格抓好中央掃黑除惡專項(xiàng)督導(dǎo)整改、中央信訪工作督查和中央依法治國(guó)辦督察的落實(shí)。培育安全文化，構(gòu)建安全文化體系。

全覆蓋深化智慧城區(qū)建設(shè)。緊緊扭住“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”這兩項(xiàng)提高城市治理現(xiàn)代化水平的“牛鼻子”工作，推進(jìn)治理數(shù)字化。圍繞“高效辦成一件事”，進(jìn)一步深化“一網(wǎng)通辦”改革，擴(kuò)大“證照分離”的覆蓋范圍，將更多高頻、熱點(diǎn)事項(xiàng)納入“一件事”改革，持續(xù)提升整合效果；推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域“一站式”改革以及“無人干預(yù)自動(dòng)辦理”等“AI+一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)；拓展和優(yōu)化公共服務(wù)事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”；全面提升“全程網(wǎng)辦”比例。圍繞“高效處置一件事”，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，創(chuàng)新探索“城市智能體”的“感知、決策、指揮、處置、反饋”一體化閉環(huán)協(xié)同；發(fā)揮街道城運(yùn)中心作用，做實(shí)做強(qiáng)綜合網(wǎng)格單元；拓展延伸城運(yùn)管理深度、廣度和精度，預(yù)警各類管理問題和安全隱患，全面提升城區(qū)運(yùn)行管理實(shí)戰(zhàn)能力。

全方位強(qiáng)化基層社會(huì)治理。持續(xù)推進(jìn)街道管理體制調(diào)整，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。堅(jiān)持“創(chuàng)建惠民”理念，全力打好新一輪全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)社區(qū)治理三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步打響“零距離家園”品牌。拓展街區(qū)治理、商街共治、“樓宇社區(qū)”等新模式，建設(shè)更具組織力、協(xié)同力、影響力的街區(qū)共同體。完成2021年居委會(huì)換屆選舉工作，強(qiáng)化社區(qū)工作者等基層隊(duì)伍建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法，在全社會(huì)培育尊法守法學(xué)法用法良好氛圍。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)加大信訪矛盾化解攻堅(jiān)和人民建議征集力度。

（五）提升行政效能，書寫履職新答卷

健全“不忘初心、牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制，始終把牢政治方向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府。

持之以恒深化法治政府建設(shè)。更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，全面提升政府的執(zhí)行力和公信力。深入推進(jìn)政務(wù)公開，持續(xù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化決策全流程公開和公眾參與。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。

久久為功增進(jìn)民生福祉。圍繞人民群眾的所思所想所盼所急，傾情傾力辦好各項(xiàng)政府實(shí)事項(xiàng)目，確保按時(shí)高質(zhì)量完成。持續(xù)提升實(shí)事項(xiàng)目精細(xì)化管理水平，強(qiáng)化績(jī)效管理，確保實(shí)事項(xiàng)目始終聚焦在民生最關(guān)切的領(lǐng)域。統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生和質(zhì)量民生，切實(shí)改善群眾居住條件，方便群眾就近辦事，優(yōu)化群眾生活環(huán)境，解決群眾實(shí)際困難，豐富民生服務(wù)內(nèi)涵，滿足不同群體需求，努力把黃浦建設(shè)成為人民群眾的幸福家園。落實(shí)政府真正“過緊日子”的要求，更好應(yīng)對(duì)財(cái)政“緊平衡”，將有限的財(cái)政資金重點(diǎn)投向民生領(lǐng)域，確保民生支出只增不減。貫徹預(yù)算法實(shí)施條例，進(jìn)一步提升財(cái)政資金使用效能、優(yōu)化財(cái)政服務(wù)效率，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，高效規(guī)范用好每分錢。進(jìn)一步加強(qiáng)“12345”市民服務(wù)熱線辦理工作，切實(shí)提高實(shí)際解決率和市民滿意度。

馳而不息強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。始終保持政治定力，嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，切實(shí)增強(qiáng)政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力和抓落實(shí)能力，以優(yōu)良的作風(fēng)和過硬的本領(lǐng)，為做好政府各項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

各位代表，我們正站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，新時(shí)代要有新?lián)?dāng)，新作為創(chuàng)造新奇跡。黃浦作為黨的誕生地所在區(qū)，使命光榮、責(zé)任重大，讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府、區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，胸懷大局，始終堅(jiān)持“四個(gè)放在”；服務(wù)全局，著力強(qiáng)化“四大功能”；開辟新局，各項(xiàng)工作走在全市前列；高質(zhì)量完成全年各項(xiàng)任務(wù)，圓滿實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局；不辱門楣，以優(yōu)異成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮！