個(gè)人所得稅(下稱“個(gè)稅”)改革一直是近期較為關(guān)注與熱門的話題。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆7日在審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)建議，降低個(gè)稅中工薪所得最高稅率，由45%下調(diào)至25%。去年底剛給員工加薪千元的全國(guó)人大代表、格力電器董事長(zhǎng)董明珠，則在提交給全國(guó)人大的議案中建議，調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)至5000元。建議一出，立即引發(fā)廣泛討論。

目前我國(guó)個(gè)稅收入的總體情況如何?不同地區(qū)之間有何差異?第一財(cái)經(jīng)記者通過(guò)對(duì)北上廣深四個(gè)一線城市及部分二線城市的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，不同城市之間的差異比較大，京滬以千億元的個(gè)稅收入領(lǐng)先全國(guó)，四大一線城市總量占全國(guó)的比重達(dá)到四成左右。

北上廣深占四成

2016年我國(guó)個(gè)稅收入增長(zhǎng)較快，且首次突破萬(wàn)億大關(guān)。財(cái)政部1月份公布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)個(gè)稅收入10089億元，同比增長(zhǎng)17.1%。

近年來(lái)全國(guó)個(gè)稅收入一直保持著較高速度的增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2013年個(gè)稅收入為6531億元，同比增長(zhǎng)12.2%;2014年為7377億元，同比增長(zhǎng)12.9%;2015年為8618億元，同比增長(zhǎng)16.8%。

分城市來(lái)看，2016年，上海以1482.7億元的個(gè)稅收入位居榜首，北京以1428.15億元緊隨其后。京滬也是我國(guó)目前僅有的兩座個(gè)稅收入超過(guò)千億元大關(guān)的城市。

究其原因，京滬作為超一線城市，個(gè)稅收入最多是在情理之中。同時(shí)，這兩大直轄市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最為發(fā)達(dá)，而這正是高收入群體所集中的行業(yè)。

部分城市2016年個(gè)人所得稅收入比較

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2015年年平均工資最高的是金融業(yè)114777元，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)112042元，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)89410元。從分布上看，上海和北京恰好又是這些高收入行業(yè)最為集中的城市。

此外，京滬還集聚了一大批央企、國(guó)企的總部以及跨國(guó)公司的中國(guó)總部，其分布在其他城市的員工個(gè)稅也都是在總部上交。“總部在哪里，管理人員就在哪里，稅收也主要是在那里上交。” 廣東體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析。

京滬之后，位居第三的是深圳，2016年其個(gè)稅收入達(dá)到757.87億元，盡管只有京滬的一半多一點(diǎn)，但考慮到深圳的人口僅為其一半左右，如此算來(lái)，深圳的人均創(chuàng)稅水平也不比京滬低。這也證明，深圳的薪資收入水平與京滬同處我國(guó)薪酬收入水平的第一方陣。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，作為三大金融中心之一，深圳聚集了大批金融機(jī)構(gòu)，加上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也作出了較大貢獻(xiàn)。深圳市財(cái)政委的信息顯示，去年其新興產(chǎn)業(yè)稅收快速增長(zhǎng)，1~11月七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和四大未來(lái)產(chǎn)業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)1631.4億元，增長(zhǎng)21.9%，其中互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)33.1%和41%，成為稅收快速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。而與之相應(yīng)的是從業(yè)人員的收入水平也相應(yīng)提高。

相比之下，盡管位居一線城市行列，廣州與北上深之間卻有著不小的差距。去年廣州的個(gè)稅收入僅為385.95億元，僅相當(dāng)于京滬的四分之一、深圳的一半。

彭澎說(shuō)，廣州與北上深之間最大的一個(gè)差距是在上市公司數(shù)量，這三地的上市公司數(shù)量均為廣州的好幾倍，企業(yè)高管多，高收入群體也多，且上市公司的收入比較顯性化。

沈小姐大學(xué)畢業(yè)11年，目前在上海一家外資汽車企業(yè)工作，此前曾經(jīng)在廣州的汽車企業(yè)工作多年。她告訴第一財(cái)經(jīng)，以汽車行業(yè)來(lái)講，廣州與上海的收入差距也比較明顯，同樣一個(gè)職位，從廣州調(diào)到上海，收入一般會(huì)高出三到四成左右。相對(duì)來(lái)說(shuō)，北京、上海、深圳的工資水平較高，中等收入群體也多，房?jī)r(jià)也較高，同時(shí)這三座城市的高端住宅也就相對(duì)較多。

廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是形成差距的一個(gè)原因。相比北上深以金融和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為主打，廣州更為傳統(tǒng)。彭澎舉例，廣州存在著大量的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，其占比要遠(yuǎn)高于其他三個(gè)一線城市，而這些對(duì)于個(gè)稅收入的貢獻(xiàn)幾乎可以忽略不計(jì)?！昂芏嘈∥⑵髽I(yè)就幾個(gè)雇工，也就很難會(huì)繳納個(gè)稅?！?/p>

加上廣州，北上深廣四個(gè)一線城市的個(gè)稅收入之和超過(guò)4000億元，占全國(guó)比重達(dá)到四成，可見目前我國(guó)的個(gè)稅收入在區(qū)域上相當(dāng)集中。

個(gè)人所得稅憑證專用窗口

一二線城市間差距大

北上廣深之后，其他城市的個(gè)稅收入都在300億元以下，比如蘇州和杭州，均介于200億元~300億元之間，南京、成都則都是在200億元以內(nèi)。

值得注意的是，不同城市之間個(gè)稅收入的差距，要遠(yuǎn)大于它們?cè)诮?jīng)濟(jì)總量和人口方面的差距。比如成都的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)萬(wàn)億元大關(guān)，相當(dāng)于北京、上海的四到五成，但在個(gè)稅收入方面，僅為京滬的一成多。

彭澎說(shuō)，包括成都在內(nèi)的二線城市，制造業(yè)相當(dāng)重要，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的工人收入比較穩(wěn)定，增速較慢，收入水平也不如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高。成都、重慶、武漢等二線城市的工資水平要比北上深低不少，可能相同的收入，放在上海是低收入，但放在成都就很不錯(cuò)了。

“我們前年從南昌的一家汽車企業(yè)招了一個(gè)畢業(yè)兩年多的小伙過(guò)來(lái)，當(dāng)時(shí)他在南昌的月收入是4000元，上海就是8000元。而上海這個(gè)薪資要在本地找到合適的人已經(jīng)挺困難了。”上述外企工作的沈小姐說(shuō)。可見，不同地區(qū)之間的收入差距十分明顯。

是否要全國(guó)統(tǒng)一納稅起征點(diǎn)，還是分區(qū)域來(lái)定，一直都是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

彭澎認(rèn)為，分區(qū)域的話，如何劃分也是個(gè)難點(diǎn)。例如，雖然廣東是第一經(jīng)濟(jì)大省，但省內(nèi)粵東西北與珠三角的差距實(shí)在太大，“像粵西、粵北，如果起征點(diǎn)提高到5000元，那這些地方基本無(wú)法收繳個(gè)稅。需要因地制宜，相應(yīng)的不一定要把起征點(diǎn)提高，而是可以考慮降低稅率?！?/p>

需要說(shuō)明的是，由于部分重點(diǎn)城市的個(gè)稅收入數(shù)據(jù)尚未發(fā)布或者不詳，在此只選取部分城市比較。其中，杭州的數(shù)據(jù)為預(yù)計(jì)數(shù)。

表：部分城市2016年個(gè)稅收入