2021年8月23日在石家莊市第十五屆人民代表大會第一次會議, 石家莊市人民政府市長馬宇駿作政府工作報告。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表石家莊市第十四屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、工作回顧

市十四屆人大一次會議以來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，拼搏競進，勇毅前行，經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)取得全面進步。

（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，綜合實力持續(xù)增強。全市生產(chǎn)總值年均增長6.4%，一般公共預(yù)算收入年均增長10.8%，社會消費品零售總額始終保持全省首位，規(guī)上工業(yè)利潤保持全省前列。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在85億斤以上。居民人均可支配收入達到30955元，比2016年增加8303元。

（二）轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重超過60%，新一代電子信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于規(guī)上工業(yè)10個百分點以上。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會永久落戶，數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重達到38.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重由2016年的19.2%提高到2020年的32.9%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，服務(wù)業(yè)貢獻率達到70%以上。

（三）三大攻堅成效顯著，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。脫貧攻堅勝利收官，平山、行唐、靈壽、贊皇脫貧摘帽，20.7萬貧困人口脫貧，歷史性消除了絕對貧困。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，石鋼順利搬遷，焦化企業(yè)全部關(guān)停，PM2.5平均濃度由2016年的99微克/立方米下降到58微克/立方米，降幅達41%；地表水國考重要水功能區(qū)達標率100%；全市森林覆蓋率由38.7%提高到42.2%。一批房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風險處置取得重大階段性成果，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

（四）科技要素加速集聚，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到2.87%，省級以上創(chuàng)新平臺達到338家，科技進步貢獻率由2016年的54%提高到61.7%。高新技術(shù)企業(yè)達到2499家、科技型中小企業(yè)達到13678家，分別是2016年的4.4倍、2.2倍，科技創(chuàng)新支撐能力更加強勁。

（五）改革開放縱深推進，內(nèi)生動力有效激發(fā)?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，市場主體辦事便利度顯著提升。京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項目825項。自由貿(mào)易試驗區(qū)正定片區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)順利推進，中歐班列實現(xiàn)圖定化常態(tài)運營，累計開行216列，業(yè)務(wù)輻射32個國家。實際利用外資、外貿(mào)進出口總值年均增速分別達到9.9%、10.8%。

（六）城鄉(xiāng)建設(shè)全面加強，形象品質(zhì)逐步提升。國家森林城市、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市“三城同創(chuàng)”如期完成。綜合交通運輸體系更加完善，正定機場跨入千萬級行列，石濟客專開通運營，地鐵投用里程達到78.2公里，西阜、平贊、南繞城、津石等高速竣工通車，新增高速公路里程243公里。實施“內(nèi)疏外聚”，和平路西延、中華大街南北延、聯(lián)石豐等城市主干道路建成投用，打通40余條斷頭路。滹沱河生態(tài)修復(fù)主體工程全線完工，國際會展中心、城市館、圖書館等標志性建筑建成投用，中央商務(wù)區(qū)全面開工建設(shè)。新建地下綜合管廊68公里，改造市政老舊管網(wǎng)1440公里，全面消除城區(qū)黑臭水體。省級以上園林縣城實現(xiàn)全覆蓋，正定古城重現(xiàn)“北方雄鎮(zhèn)”歷史風貌，打造省級美麗鄉(xiāng)村182個，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)23個、國家森林鄉(xiāng)村17個。

（七）社會事業(yè)繁榮發(fā)展，民生福祉成色更足。更多財力向民生傾斜，財政民生支出四年累計2910.2億元，年均增長12%。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)63.3萬人，登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)低保標準分別比2016年提高39%和44%。改造老舊小區(qū)1201個，完成棚戶區(qū)安置住房7.6萬余套。創(chuàng)建縣級以上普惠幼兒園735所，職教園區(qū)建成投用，高校園區(qū)建設(shè)順利推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，市中醫(yī)院、市四院、市兒童醫(yī)院、市人民醫(yī)院新院區(qū)相繼投入使用。平安省會建設(shè)卓有成效，掃黑除惡專項斗爭深入開展，安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)。全國雙擁模范城實現(xiàn)“九連冠”，退役軍人服務(wù)管理工作走在全國前列。婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、信訪穩(wěn)定、防震減災(zāi)、援藏援疆、殘疾人、人防、氣象、檔案等各項事業(yè)取得長足發(fā)展。

各位代表，今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決貫徹黨中央、國務(wù)院，省委省政府和市委的決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，實行分區(qū)分級差異化精準防控，因地因時科學(xué)調(diào)整防控策略，奪取了疫情防控階段性勝利，以實際成效維護了人民群眾的生命安全和身體健康。深入開展“三包四幫六保五到位”活動，全力推動生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)正常，經(jīng)濟運行態(tài)勢穩(wěn)中向好。

經(jīng)濟運行秩序加快恢復(fù)。實施“重大項目謀劃引進建設(shè)年”活動，352個省市重點項目共完成投資699.1億元，占年度計劃投資的82.5%；172個計劃開工項目全部開工。堅持做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)，出臺了一系列政策措施，打出了一套扶持組合拳，與一批央企國企簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持推動新一代電子信息、生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)率先突破。出資1.2億元擴內(nèi)需、促消費，夜經(jīng)濟蓬勃興起。上半年全市生產(chǎn)總值增長7.5%，整體呈現(xiàn)積極態(tài)勢。

發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境10個專項行動，深化行政審批改革，全面推進“上網(wǎng)、減時、便民”，146個行政審批事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，138個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”，商事登記實現(xiàn)“一日辦”。探索區(qū)域綜合評估、招投標“雙盲”評審等試點改革，公平公正、科學(xué)客觀、便民高效的發(fā)展環(huán)境初步形成。

污染防治力度不斷加大。全面實施“退后十”攻堅行動，關(guān)停20萬千瓦燃煤機組，涉VOCs企業(yè)全部實現(xiàn)“一廠一策”監(jiān)管，“散亂污”企業(yè)實現(xiàn)動態(tài)清零，中央和省環(huán)保督察暨“回頭看”反饋問題全部完成整改銷號。建立起責任追究聯(lián)動、分局長異地交流、典型案件定期曝光、環(huán)境違法舉報獎勵、第三方監(jiān)測運營管理等環(huán)保工作新機制，環(huán)境監(jiān)管能力和水平明顯提升。7月全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.37，同比下降25.4%，在全國168個重點城市中排名倒12，全年“退后十”目標有望實現(xiàn)。生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進，水環(huán)境質(zhì)量不斷提升，完成市域內(nèi)白洋淀上游水污染治理任務(wù)。

城市形象面貌大幅改善。深入開展火車站、北站周邊環(huán)境綜合整治，臨時建筑、違章建筑全部拆除，京廣東街北地道竣工通車，新增綠地16萬平方米，城市窗口更加靚麗。石煤機、石藥中諾中潤地塊城市更新項目控規(guī)動態(tài)維護方案已向社會公示，嚴格執(zhí)行2.0容積率剛性管控，實現(xiàn)綠地、產(chǎn)業(yè)、住宅和教育、醫(yī)療、文體等民生設(shè)施有機融合，打造宜居社區(qū)新樣板。房地產(chǎn)解遺工作取得階段性成效，263個“辦證難”項目全部辦理了相關(guān)證件?！盃€尾樓”整治強力推進，通過公示三批28個項目的解決方案，主動接受社會監(jiān)督。對違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)法人和實際控制人，予以精準打擊、依法懲處?！八臋M五縱一環(huán)”主街主路景觀提升、1123條小街小巷全面整治、民心河綜合改造工程、民族路綜合型商業(yè)步行街改造進展順利。三環(huán)輔路貫通、建華大街南延工程加快建設(shè)，繞城高速以內(nèi)高速公路取消收費工作有序推進，省管高速新增4個端口收費站全面開工建設(shè)。以“規(guī)范、便民、共享”為目的，制定出臺《石家莊市停車場管理方案》，以白藍兩色組合而成的三種停車場即將出現(xiàn)在市區(qū)的大街小巷。建成公共停車位3.6萬個，完成省下達任務(wù)的98.3%。全面開展私搭亂建、違章建筑專項整治，解決了一大批影響城市品位形象的頑瘴痼疾，違法建設(shè)亂象得到全面遏制，人民群眾拍手稱快。

民生保障水平穩(wěn)步提升。省20項民生工程和市10件惠民實事加快實施，645個老舊小區(qū)改造工程和5987套棚戶區(qū)改造回遷房全部開工。社會保障覆蓋面不斷擴大，企業(yè)職工養(yǎng)老保險新增擴面6.39萬人，失業(yè)保險保障范圍增加受益人員2.5萬名。優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴充，主城區(qū)新改擴建中小學(xué)、幼兒園12所，匯華學(xué)院與信息工程職業(yè)學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)順利通過國家評估。醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升，市人民醫(yī)院重大疫情救治基地、市第三醫(yī)院創(chuàng)傷救治中心、無極縣醫(yī)院建設(shè)加速推進，創(chuàng)建高水平國醫(yī)堂50個，各類嬰幼兒照護示范機構(gòu)達到53個。全民健身和競技體育蓬勃發(fā)展，我市體育健兒實現(xiàn)奧運金牌歷史性突破。

同時，我們認真學(xué)習習近平總書記建黨100周年重要講話精神，扎實開展黨史學(xué)習教育、“四史”宣傳教育、“團結(jié)就是力量”專題學(xué)習教育，深入開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動和“抓住重大機遇、激發(fā)內(nèi)生動力”解放思想大討論，持續(xù)推進“六個專項行動”，營造“石家莊在行動”的濃厚氛圍，全面樹立民本意識、擔當意識、精品意識、規(guī)矩意識、法治意識，提高標準追求，構(gòu)建嚴責任、建制度、轉(zhuǎn)作風、重細節(jié)、勤督查的工作落實體系。忠實履行憲法和法律賦予的職責，堅持依法行政，自覺接受市人大法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，服務(wù)能力和治理水平不斷提高。

各位代表！我們經(jīng)歷了史無前例的疫情大考，實現(xiàn)了脫貧攻堅的重大勝利，見證了小康社會的全面建成。所有成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民和衷共濟、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐石解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向中直、省直駐石單位，向關(guān)心支持石家莊發(fā)展的國內(nèi)外朋友，一并致以衷心的感謝和崇高的敬意！

二、今后五年面臨形勢和目標任務(wù)

剛剛結(jié)束的中國共產(chǎn)黨石家莊市第十一次代表大會，對今后五年工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向、工作要求、重點任務(wù)進行了系統(tǒng)謀劃、全面部署，明確提出了“解放思想、擔當實干，加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市，當好新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北的排頭兵和領(lǐng)頭雁”的奮斗目標。我們要在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更加突出政府工作的政治性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、精準性和人民性，全面貫徹落實好市第十一次黨代會精神，奮力開創(chuàng)省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（一）挑戰(zhàn)與機遇

當前，我們已經(jīng)站在新的歷史起點。從世界看，百年未有之大變局加速演變，新冠肺炎疫情仍在全球流行，發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性更加凸顯。從國內(nèi)看，全國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，市場主體預(yù)期向好，但經(jīng)濟恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡，結(jié)構(gòu)性問題依然突出。從我市看，正處于疫后經(jīng)濟恢復(fù)期、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換期、污染治理攻堅期，面臨著發(fā)展的巨大壓力、要素的趨緊約束、環(huán)境的容量制約，挑戰(zhàn)與機遇并存，壓力與動力交織。

——經(jīng)濟實力不強。發(fā)展現(xiàn)狀與省委省政府確立的省會發(fā)展新定位、新坐標差距較大，經(jīng)濟總量位于全國城市38位、省會城市后列，人均GDP只有全國平均水平的74%，省會首位度不高。我們必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅定信心決心，充分激活后發(fā)優(yōu)勢，深入挖掘發(fā)展?jié)摿?，努力實現(xiàn)后發(fā)先至、增比進位。

——資源要素受限。新一輪國土空間規(guī)劃編制實施，標志著城市建設(shè)進入集約發(fā)展、減量發(fā)展新階段，政策的剛性約束更加嚴格，人口增長、城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局與建設(shè)用地的供給矛盾將日益凸顯。碳達峰、碳中和“3060”目標為能源消耗標定了上限，我市生態(tài)環(huán)境容量趨于飽和，減排治污任重道遠。一味追求規(guī)模擴張的發(fā)展方式難以為繼，粗放低效的資源利用方式難以為繼，高耗能高污染的增長方式難以為繼。我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

——城市功能不優(yōu)。對照現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市建設(shè)目標，城市空間布局不夠優(yōu)化，城區(qū)路網(wǎng)密度較低，公共服務(wù)設(shè)施配套不足，教育醫(yī)療、養(yǎng)老托幼、文化體育、公園綠地等缺口較大；國際品牌酒店、商場等高端設(shè)施短缺，國際化程度不高；違法建設(shè)屢禁不止，建筑形態(tài)千篇一律，“百米樓群”“水泥森林”現(xiàn)象普遍，缺乏優(yōu)美的天際線和山際線。交通秩序、停車管理、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類、渣土運輸、雨污分流、城市內(nèi)澇等城市管理方面還存在較大差距。我們必須下定決心正本清源、全面規(guī)范，補齊短板、增強功能，把石家莊建設(shè)成宜居宜業(yè)宜游的美麗之城。

——縣域經(jīng)濟薄弱。縣域經(jīng)濟實力差是我市經(jīng)濟的最大短板，產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、規(guī)模小、競爭力弱，發(fā)展質(zhì)量效益差，沒有一個全國百強縣。2020年，縣域經(jīng)濟占全市GDP比重僅為33.5%，一般公共預(yù)算收入僅占全市的25.5%。我們必須推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展、強勢崛起，讓縣域經(jīng)濟成為支撐省會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

各位代表！形勢催人奮進，機遇鼓舞人心。我們既要正視問題、直面挑戰(zhàn)，更要危中尋機、化危為機。習近平總書記親自謀劃和推動的京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等國家戰(zhàn)略和國家大事，以首都為核心的京津冀世界級城市群推進建設(shè)，為我們加快發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇和前所未有的戰(zhàn)略支撐。習近平總書記對石家莊知之深、愛之切，在正定工作期間給我們留下了寶貴的思想財富、精神財富和實踐成果，為首屆中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會發(fā)來賀信，今年初又給平山縣西柏坡鎮(zhèn)北莊村全體黨員回信，給我們以巨大的鼓舞和鞭策。省委、省政府支持省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的力度空前，為我們實現(xiàn)跨越趕超注入了強大動力。市第十一次黨代會描繪了省會未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，為我們實現(xiàn)奮斗目標指明了前進方向、提供了根本遵循。我們堅信，有習近平新時代中國特色社會主義思想的引航定向，有省委、省政府的關(guān)心厚愛，有市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有良好的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和紅色資源優(yōu)勢，有一支能干事、會干事、干成事的干部隊伍，有1100多萬勤勞智慧的石家莊人民，全市上下凝心聚力、砥礪奮進、乘勢而上、蓄勢而起，一定能夠創(chuàng)造出不負時代、不負韶華的新業(yè)績！

（二）總體要求

今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決貫徹習近平總書記對河北工作的重要指示批示精神，全面落實黨中央重大決策和省委部署要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力增強綜合實力，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著力提升城市品質(zhì)，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力保障改善民生，著力優(yōu)化政治生態(tài)，加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市，當好新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北的排頭兵和領(lǐng)頭雁，在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新征程中奮力譜寫壯麗的石家莊篇章。

（三）奮斗目標

加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市，必須完整、準確、全面把握市第十一次黨代會精神，牢固樹立省會意識，圍繞“七個大躍升”目標建立科學(xué)完善的指標體系和工作標準，確保奮斗目標可考量可評價，發(fā)展成果惠及全市人民。

——加快建設(shè)現(xiàn)代化省會城市。到2025年全市生產(chǎn)總值超過萬億元，綜合經(jīng)濟實力力爭進入全國城市前30名。一是產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，打造新一代電子信息、生物醫(yī)藥等5個以上千億級產(chǎn)業(yè)集群，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重達到60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重達到42%以上，數(shù)字經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到50%左右，全市R&D經(jīng)費投入強度力爭達到4%以上，具有地域特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。二是城市建設(shè)現(xiàn)代化，擁河發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進，“一主、四輔、一帶、多點”的城市空間格局基本形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右，實現(xiàn)5G全域覆蓋，城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上。中央商務(wù)區(qū)、城市客廳基本建成，公共服務(wù)設(shè)施達到國內(nèi)一流標準，城市管理井然有序，建筑風貌精致美觀，市容市貌干凈整潔，主城區(qū)主次干道每平方米塵土殘存量控制在5克以下。三是社會事業(yè)現(xiàn)代化，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年以上、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心達到100%、每千人擁有嬰幼兒照護設(shè)施托位達到4.5個以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速不低于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，每萬人擁有公共文化設(shè)施面積、社會組織數(shù)量等反映城市品質(zhì)及居民生活質(zhì)量的指標高于全國平均水平。大力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、人與自然和諧共生現(xiàn)代化。

——加快建設(shè)國際化省會城市。以國際視野和戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、文化和城市發(fā)展質(zhì)量，國際競爭力和影響力顯著提升。一是營商環(huán)境國際化，到2025年底，以企業(yè)為中心的全生命周期服務(wù)水平顯著提升，涉企事項網(wǎng)上可辦率達100%，對外經(jīng)濟合作開放程度、投資貿(mào)易便利度、服務(wù)業(yè)國際化、國際影響力等評價指標進入全國城市先進行列。二是推動功能品質(zhì)國際化，區(qū)域雙語或者多語標識實現(xiàn)全市域覆蓋，引進建設(shè)30個以上世界知名品牌連鎖酒店、商場、學(xué)校等，布局100個以上免稅店、進口商品精品店，正定國際機場年旅客吞吐量超過2200萬人次，年國（境）外來石人數(shù)達到20萬人次以上。三是推動貿(mào)易流通國際化，引進50個以上全球前20強金融機構(gòu)、全球500強跨國企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)，進出口總額年均增速達到15%以上，實際利用外資增速高于全省平均水平2個百分點以上，經(jīng)濟外向度達25%以上，形成開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地。四是推動開放合作國際化，國際對外交流合作日益密切，國際友好城市增加到18個以上，年度參加或舉辦國際展會100次以上，培育和引進一大批具有國際視野、創(chuàng)新意識、開拓能力的國際化人才。

——加快建設(shè)美麗省會城市。城市宜居品質(zhì)顯著提升，滿足人民對美好生活向往的愿景追求。一是全面展現(xiàn)自然生態(tài)之美，到2025年，大氣質(zhì)量綜合指數(shù)實現(xiàn)大幅改善，PM2.5濃度穩(wěn)定在40微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比例提高到65%以上；水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到95%以上，全市森林覆蓋率達到43%以上，萬元GDP能耗比2020年降低19%。二是全面展現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌之美，中心城區(qū)人均公園綠地面積達到12平方米以上，新建綠色建筑占新建建筑比例達到98%以上，新能源汽車上牌量占新車上牌量的比重達到20%以上，中心城區(qū)公交機動化出行分擔率超過65%。三是全面展現(xiàn)人文和諧之美，人口保持長期均衡發(fā)展，居民健康素養(yǎng)水平達到25%，每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的達到3萬人以上，圖書館藏書量達到人均1冊以上，律師萬人比達到7.5人，全市社會矛盾糾紛調(diào)處成功率達到95%以上，城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感得到顯著大幅提升。

三、今后五年重點工作

藍圖已經(jīng)繪就，奮斗正當其時。面對新階段、新目標、新任務(wù)，必須聚焦重點、突破難點，必須開拓創(chuàng)新、勇于革新，全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新高地，為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市提供強勁動力

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?？萍紕?chuàng)新不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。推動實現(xiàn)以科技創(chuàng)新為核心，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、商務(wù)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多領(lǐng)域互動和多要素聯(lián)動的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，培育壯大創(chuàng)新主體，建強建優(yōu)創(chuàng)新平臺，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，引進科技領(lǐng)軍人才，增強知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新等創(chuàng)新能力。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)達到4000家以上，科技型中小企業(yè)達到15000家以上，市級以上創(chuàng)新平臺突破1100家。圍繞促進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，重點建立實施三大機制：

建立關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機制。以企業(yè)技術(shù)進步需求為導(dǎo)向，政府搭橋，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所、高校聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等多種形式的政產(chǎn)學(xué)研用綜合體，圍繞新一代電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對重點新技術(shù)發(fā)展趨勢進行定向跟蹤研究，開展聯(lián)合攻關(guān)，積極搶占科技競爭制高點。探索“企業(yè)張榜、全球揭榜”新模式，鼓勵企業(yè)提出重大關(guān)鍵核心技術(shù)難題、開出技術(shù)需求榜單，在全球范圍尋找“揭榜英雄”，實現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。

建立中央創(chuàng)新區(qū)公共服務(wù)機制。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心區(qū)，建立以企業(yè)為主體、高校院所為主力，專業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)、金融機構(gòu)為依托的市場化運行的創(chuàng)新區(qū)，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺、科技成果交易平臺、區(qū)域協(xié)作平臺、企業(yè)和人才服務(wù)平臺，構(gòu)建起從創(chuàng)意構(gòu)想、技術(shù)研發(fā)到實驗室研究、中試放大、孵化產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新系統(tǒng)，優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)落地、股權(quán)融資、創(chuàng)新孵化等流程，貫通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈，推動園區(qū)內(nèi)各主體相互賦能、資源共通、設(shè)施共享、價值共創(chuàng)，徹底解決創(chuàng)新資源低效、重復(fù)、分散問題，集中打造高水平園區(qū)創(chuàng)新支撐區(qū)。

建立科技成果轉(zhuǎn)化“經(jīng)紀人”機制。強力破解科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”難題，推動建立科技成果轉(zhuǎn)化“經(jīng)紀人”培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場、懂政策的職業(yè)“經(jīng)紀人”，為科技成果轉(zhuǎn)化牽線搭橋，打破科技成果供需雙方轉(zhuǎn)化信息不暢通的“腸梗阻”，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”孵化體系，減少成果轉(zhuǎn)化成本，降低創(chuàng)新風險，推動科技要素集聚和科學(xué)配置，吸引更多更好的科技成果落戶石家莊。

（二）實施產(chǎn)業(yè)蝶變躍升戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市提供核心支撐

堅持內(nèi)培外引、集群發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建優(yōu)勢明顯、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入實施“千企轉(zhuǎn)型”、質(zhì)量提升行動和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，支持鋼鐵、石化、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化變革，實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全面實施延鏈強鏈補鏈工程，推動新一代電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、商貿(mào)物流、裝備制造等產(chǎn)業(yè)盡快形成具有根植性和規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，使“根壯葉更茂”。做大新興產(chǎn)業(yè)，瞄準未來和高端市場，在先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模、上檔次，把“新苗育成林”。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以爭創(chuàng)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市為契機，培育壯大現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、設(shè)計研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新提升文化旅游、教育服務(wù)、康養(yǎng)托幼等生活性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。集中實施三大專項行動：

項目建設(shè)會戰(zhàn)行動。牢固樹立“項目為王”理念，建立完善投入產(chǎn)出評價體系、重點項目保障用地機制和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，全面實行“簽約即開辦、拿地即開工”的工程化推進模式。突出“兩新一重”，超前謀劃科技含量高、建設(shè)周期短、投產(chǎn)達效快的優(yōu)質(zhì)項目，增加項目儲備。堅持招商引商與安商穩(wěn)商并重，建立產(chǎn)業(yè)鏈招商數(shù)據(jù)庫，推動“招商引資”向“引資引才引技引智”轉(zhuǎn)變。按照“縣區(qū)招商、全市統(tǒng)籌、合理布局、錯位發(fā)展”的思路，探索實行招商合作新機制，推進縣域同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)招商縣區(qū)與項目落地縣區(qū)雙贏。實施“雁回巢”外流冀商冀企回歸工程，對回歸企業(yè)、本地企業(yè)擴大再生產(chǎn)和新建項目，像引進項目一樣給予激勵獎勵，力促優(yōu)質(zhì)項目回流、優(yōu)勢企業(yè)回歸、優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)。

數(shù)字技術(shù)賦能行動。實施數(shù)字賦能提級和企業(yè)上云計劃，利用5G、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造，促進更多工業(yè)企業(yè)列入績效評級正面清單。提高數(shù)字化滲透率，最大化地提高全要素生產(chǎn)率，加速構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)、實體經(jīng)濟穩(wěn)固，數(shù)字經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高度融合新型產(chǎn)業(yè)體系。放大“集聚、裂變、疊加”效應(yīng)，爭取神威藥業(yè)、敬業(yè)增材、石藥等更多企業(yè)列入國家智能制造試點示范項目、創(chuàng)建國家級數(shù)字化車間，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加速推動石家莊制造向石家莊智造轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)集群培育行動。以正定高新區(qū)為依托建設(shè)正定數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，以鹿泉經(jīng)開區(qū)為依托建設(shè)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)園，以高新區(qū)為依托建設(shè)升級版的現(xiàn)代生物醫(yī)藥園區(qū)，重點從資金、政策、土地等方面全方位支持新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)率先突破，形成領(lǐng)頭效應(yīng)；強力培育現(xiàn)代食品、商貿(mào)物流、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢。力爭到2025年，打造五個以上“千億級”產(chǎn)業(yè)集群，切實提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。

（三）實施城市能級提升戰(zhàn)略，著力提升城市品質(zhì)形象，為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市提供重要載體

堅定不移推進城市擁河發(fā)展，樹立潔凈、秩序、文明、美麗理念，拓展優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，不斷提升城市承載能力和服務(wù)功能，打造有靚度、有高度、有溫度的幸福美麗家園。

堅持高標準規(guī)劃?？茖W(xué)編制國土空間總體規(guī)劃，精準劃定“三條控制線”，提升省會規(guī)劃科學(xué)性和先進性。實施擁河發(fā)展戰(zhàn)略，在滹沱河城區(qū)段布局現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能，建設(shè)產(chǎn)城融合、開放包容、低碳綠色的高水平生態(tài)經(jīng)濟帶，打造引領(lǐng)和支撐省會高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。拓展城市發(fā)展空間，加快推進主城區(qū)地下水應(yīng)急水源工程建設(shè)，取消城區(qū)西北部水源保護區(qū)，協(xié)調(diào)推進大郭村軍用機場搬遷，打開城區(qū)西北發(fā)展空間。優(yōu)化發(fā)展布局，圍繞構(gòu)建“一主、四輔、一帶、多點”的城市空間格局，推動城市可持續(xù)發(fā)展。在二環(huán)內(nèi)做“減法”，降低住宅和商業(yè)開發(fā)強度，強化對新建居住項目容積率上限值2.0的剛性管控，進一步疏解人口和低端低效產(chǎn)業(yè)，騰出發(fā)展空間。在二環(huán)外做“乘法”，實施組團發(fā)展戰(zhàn)略，加快鹿泉、藁城、欒城、空港組團擴容提質(zhì)，強化外圍園區(qū)、重點城鎮(zhèn)的多點支撐，推動公共服務(wù)設(shè)施向城市外圍延伸，促進人流、物流、車流向外圍疏解、擴散。強化城市風貌塑造，開創(chuàng)性實行建筑風貌和容積率掛鉤管理政策，聘請世界頂尖規(guī)劃單位和設(shè)計大師，對產(chǎn)業(yè)布局、城市風貌和景觀、建構(gòu)筑物進行高標準、高水平設(shè)計，新建一批城市標志性地段，塑造優(yōu)美天際線、山際線。共享發(fā)展紅利，按照“缺什么補什么”要求，不斷完善城市載體功能，存量土地優(yōu)先用于補充文化體育、教育醫(yī)療、休閑養(yǎng)老、公園綠化等公共服務(wù)設(shè)施，真正做到還空間于城市、還綠地于人民、還公共配套服務(wù)于社會，不斷提高群眾居住的舒適度、便利度和安全性。

堅持高質(zhì)量建設(shè)。健全城市基礎(chǔ)配套設(shè)施，構(gòu)建布局合理、功能完善、安全可靠、高效智能的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進石雄、石衡滄港城際鐵路建設(shè)，推動衡昔高速、石忻高速、清魏高速建設(shè)，推進新元高速、石太高速、石黃高速繞城高速以內(nèi)路段市政化改造，積極推動建設(shè)軌道交通二期工程，兩年內(nèi)打通現(xiàn)有斷頭的規(guī)劃路，暢通微循環(huán)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。增強城市載體功能，加快中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造城市客廳，新建一批體育場館、國際酒店、文化中心，打造一批更高水準的特色風情街區(qū)、商業(yè)街區(qū)，建設(shè)一批集菜市場、早餐店、便利店、果蔬店等為一體的社區(qū)便民服務(wù)中心，全方位補齊城市功能短板、補足生態(tài)弱項、補上設(shè)施空白，讓“15分鐘生活圈”成為現(xiàn)實。今后城市游園建設(shè)的步行路和健身步道，一律采用柔性滲水材料，讓廣大市民從踩下去的每一腳中感受到城市的溫暖和關(guān)愛。深入開展城市更新行動，有序推進城中村、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和公廁提標、小街小巷整治提升，加快建設(shè)市政道路、管網(wǎng)、公園等基礎(chǔ)設(shè)施，推進城區(qū)“中心+四角”5座220KV變電站建設(shè)，積極開展被動式超低能耗建筑示范，擴大海綿城市覆蓋范圍，全面消除城市內(nèi)澇，讓城市環(huán)境更加宜居。保護利用城市遺產(chǎn)，修繕中國人民銀行舊址、正太飯店、大石橋等歷史建筑，開發(fā)石鋼、華藥、常山紡織等工業(yè)遺產(chǎn)，將和平路沿線打造成集文創(chuàng)、旅游、研學(xué)、康養(yǎng)于一體的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成一條延續(xù)歷史文脈、留住城市記憶的特色產(chǎn)業(yè)帶。

堅持高水平管理。加強國土空間規(guī)劃實施管理，嚴格落實重點功能區(qū)規(guī)劃布局，推動城市精致建設(shè)、精明成長。規(guī)范開發(fā)管理秩序，堅決斷開“土地市場一二級聯(lián)動”，強化政府對土地資源的調(diào)控管理，實現(xiàn)城市發(fā)展的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。提升城市管理精細化程度，嚴格執(zhí)行《石家莊市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《石家莊市生活垃圾分類管理條例》，加快出臺《石家莊市停車場管理辦法》。全面推行“水洗機掃”，推進裕華路、中山路、體育大街、中華大街、二環(huán)路等“四橫五縱一環(huán)”以及民心河、環(huán)城水系景觀全方位、高標準提升。依法解決停車難、收費亂、違法違規(guī)占用公共資源等問題。強制實行生活垃圾分類，保持私搭亂建、違章建筑治理高壓態(tài)勢，強力整治各類城市頑疾和不文明行為，讓城市更規(guī)范、更順暢、更有秩序。加強新型智慧城市建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)的深度應(yīng)用，構(gòu)建以“城市大腦”為核心的集約開放、可擴展的基礎(chǔ)設(shè)施體系架構(gòu)，打造契合城市發(fā)展需求的終端應(yīng)用系統(tǒng)，讓城市更聰明、更智慧、更加便利。

堅持高效能經(jīng)營。樹立市場化思維，創(chuàng)新城市管理體制機制，推進城市資產(chǎn)的市場化配置，對廣場、橋梁、建筑等設(shè)施的“冠名權(quán)”，公園、道路、綠地的“經(jīng)營權(quán)”，城市可利用空間的“使用權(quán)”，沿街建筑外立面、公共設(shè)施的“廣告權(quán)”，創(chuàng)新實施市級公共資源拍賣辦法，實現(xiàn)城市資產(chǎn)收益最大化。加大公共資源的市場化運作，面向市場，引入競爭，打破壟斷，逐步開放公用市場，讓城市公共資源的開發(fā)管理更加體現(xiàn)專業(yè)性、公開性和公利性。

（四）實施縣域騰飛崛起戰(zhàn)略，夯實區(qū)域發(fā)展基石，為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市提供現(xiàn)實路徑

縣域強，經(jīng)濟強?？h域經(jīng)濟發(fā)展運行質(zhì)量和效益，直接關(guān)系全市高質(zhì)量發(fā)展大局。必須加快補齊這塊短板弱項，力爭早日實現(xiàn)全國百強縣“零”的突破。

大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為壯大縣域經(jīng)濟的主攻方向，著力培育和發(fā)展一批規(guī)模體量大、專業(yè)化程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強的特色產(chǎn)業(yè)，每個縣（市、區(qū)）建設(shè)一個實力雄厚、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的特色園區(qū)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化。建立實施市級領(lǐng)導(dǎo)負責的“特色產(chǎn)業(yè)長”制度和差異化高質(zhì)量發(fā)展評價激勵制度，充分調(diào)動縣（市、區(qū)）積極性，全面激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。加快創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)，形成一批創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新引領(lǐng)作用強、高新技術(shù)應(yīng)用示范好的縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展標桿。力爭到2025年，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟總量翻一番。

大力淘汰低效產(chǎn)能。建立以綜合效益為導(dǎo)向，環(huán)保、用能、裝備、安全等標準協(xié)同倒逼的低端產(chǎn)能退出機制，對產(chǎn)出效益低、稅收貢獻少、環(huán)境污染重、能源消耗大的低效、低端企業(yè)，痛下決心，多措并舉推動關(guān)停并轉(zhuǎn)，倒逼落后產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型，騰出空間用于優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)。

建立存量盤活與新增建設(shè)用地指標掛鉤、工業(yè)用地畝均效益評價等機制，推動企業(yè)分類管理、土地集約利用和市場化開發(fā)運營，提升土地利用效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟的主體是民營經(jīng)濟。全面實施穩(wěn)企安商工程，深入開展“三包四幫六保五到位”活動，建立企業(yè)家服務(wù)卡制度，豐富“企業(yè)家日”形式內(nèi)容，主動上門為企業(yè)排憂解難，讓企業(yè)安心發(fā)展、扎根發(fā)展。實施“引外進石”工程，制定專門支持政策，引進一批民營經(jīng)濟龍頭企業(yè)來石投資興業(yè)，擴大民營經(jīng)濟規(guī)模，使民營企業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的主力軍、財稅收入的主力量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，讓民營企業(yè)家在石家莊有地位、有待遇、受尊重。

大力加強縣城建設(shè)。全面開展縣城建設(shè)提質(zhì)升級三年行動，推進文明城、衛(wèi)生城、園林城、森林城、潔凈城“五城同創(chuàng)”，建設(shè)“獨具特色、靚麗多彩、山清水秀、宜居宜業(yè)”的現(xiàn)代化美麗新縣城。塑造縣城特色風貌，各縣(市、區(qū))每年打造2個特色風貌建筑，基本建立完善的“五級三類”國土空間規(guī)劃體系。推動產(chǎn)城融合發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)城融合示范區(qū)。補齊文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、托育養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施短板，完善道路、供水、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)公共交通一體化，市政設(shè)施和公共設(shè)施指標達到全省平均水平以上，全面提升縣城的輻射力、競爭力、帶動力。深化正定古城保護成果，創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，擦亮國家歷史文化名城金字招牌。實施建制鎮(zhèn)整體提升工程，培育一批具有較強影響力的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

（五）實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市提供堅實基礎(chǔ)

鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實“四不摘”政策，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，推進脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，深入推進農(nóng)村廁所革命，強化農(nóng)村生活垃圾、污水處理，有效改善農(nóng)村面貌。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，重點實施五大工程：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程。培育壯大龍頭企業(yè)，改善加工設(shè)施裝備條件，打造一批創(chuàng)新能力強、加工水平高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和聯(lián)合體。支持龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)模化、集約化，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對接，建設(shè)一批標準化生產(chǎn)基地。到2025年，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)350家，產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體150家。

現(xiàn)代種業(yè)提升工程。強化種業(yè)源頭科技創(chuàng)新，在優(yōu)質(zhì)強筋小麥、糧飼兼用型玉米、奶牛良種等方面培育一批突破性優(yōu)良品種，打造具有競爭力的石家莊種業(yè)品牌。大力開展京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，打造現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新合作基地。積極推進種業(yè)研發(fā)市場化，引導(dǎo)高校、科研院所的育種研發(fā)資源向種業(yè)企業(yè)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。到2025年，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種子繁育基地面積達到30萬畝以上，農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%以上。

農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程。農(nóng)業(yè)節(jié)水是全社會節(jié)水的重中之重。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，開展高效節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉設(shè)備。優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，適度壓縮高耗水蔬菜種植規(guī)模。有序關(guān)停農(nóng)業(yè)灌溉深井，促進地下水全面回升。到2025年，全市農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣面積達到560萬畝，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水1.5億立方米。

永久基本農(nóng)田保護工程。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，提升糧食生產(chǎn)能力，全市糧食產(chǎn)量保持在85億斤以上。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，夯實農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。到2025年，累計建成并持續(xù)保有高標準農(nóng)田面積490萬畝以上。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的短板。提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，進一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、污水、垃圾、供熱、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，讓我們在農(nóng)村也能享受到城市一樣、甚至比城市還優(yōu)越的生產(chǎn)生活條件。創(chuàng)新設(shè)施運行管護機制，實現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運行管護規(guī)模化、專業(yè)化、社會化，確保各類設(shè)施建成后長期穩(wěn)定運行。

（六）實施環(huán)境優(yōu)化提質(zhì)戰(zhàn)略，增強區(qū)域競爭潛力，為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市提供堅強保障

筑巢引鳳棲，花開蝶自來。良好的發(fā)展環(huán)境是吸引力、是生產(chǎn)力、更是競爭力。

著力打造有利于惠民便企的政務(wù)環(huán)境。樹牢服務(wù)企業(yè)和項目建設(shè)的“店小二”意識，建立健全政商交往正負面清單，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。深化“放管服”改革，全面推行一窗受理、集成服務(wù)，探索行政審批承諾補正和容缺受理機制，更大力度減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。全面推進工程建設(shè)領(lǐng)域改革，實現(xiàn)同層級一站式審批。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)功能，推動政府與社會數(shù)據(jù)互動共享，啟動“掌上石家莊”超級應(yīng)用，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。落實政府系統(tǒng)網(wǎng)上辦公，實行辦事進程監(jiān)控，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

著力打造有利于公平競爭的市場環(huán)境。提升市場開放水平，降低市場準入門檻，法律法規(guī)沒有明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，全部面向民間資本開放。依法保護誠實守信企業(yè)的合法權(quán)益，嚴厲懲處失信違法的不良企業(yè)，營造重質(zhì)量、重信用、遵紀守法、規(guī)范經(jīng)營的良好氛圍。健全知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護全鏈條服務(wù)體系，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。加快實施國企改革三年行動，按照“脫鉤劃轉(zhuǎn)、統(tǒng)一監(jiān)管、改革重組”步驟，推進國企重組整合，組建一批符合我市產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展方向的大型企業(yè)集團，全面促進國有企業(yè)規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

著力打造有利于企業(yè)成長的園區(qū)環(huán)境。優(yōu)化整合各類開發(fā)區(qū)，推動空間科學(xué)合理布局，嚴防“插花式”無序發(fā)展。加強基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴把畝均投資、畝均效益等項目準入關(guān)，努力探索“一區(qū)多園”組合發(fā)展。探索“管委會+公司”模式，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。推廣“區(qū)域綜合評估+多評合一”制度，對環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持評估等共性前置評估事項，強化統(tǒng)一集中評估評價，區(qū)域內(nèi)項目共享共用。創(chuàng)新搭建低成本、便利化、全要素、專業(yè)化服務(wù)平臺，為企業(yè)提供全生命周期一站式服務(wù)。

著力打造有利于綠色發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。深入踐行習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)修復(fù)，科學(xué)精準依法治污，確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定“退后十”，全面落實河湖長制、林長制，推動沙河、磁河等河道綜合治理，讓藍天白云、綠水青山永駐石家莊。建立健全最嚴格的生態(tài)環(huán)保制度體系，探索建立排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易風險管控機制，加強生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色低碳生活，為碳達峰奠定基礎(chǔ)、為碳中和贏得主動。

著力打造有利于創(chuàng)業(yè)聚才的人文環(huán)境。實施“招才引智”計劃，深化“人才綠卡”制度，引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外高層次人才為石家莊發(fā)展提供智力支持。發(fā)揮國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園作用，提升人才服務(wù)水平，構(gòu)建人才友好型城市。年輕人是一個城市的未來，抓緊制定出臺青年發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)青年公寓，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)和社會保障政策配套供給，對在石家莊就業(yè)創(chuàng)業(yè)落戶的大學(xué)本科以上畢業(yè)生給予一次性獎勵，讓人才進得“順心”、干得“舒心”、留得“安心”，讓更多的本地年輕人留在石家莊，讓更多的外地年輕人落戶石家莊。

（七）實施擴大開放發(fā)展戰(zhàn)略，拓展開放領(lǐng)域和空間，為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市提供優(yōu)質(zhì)資源

實現(xiàn)跨越發(fā)展的出路在開放。深度融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟。

實施開放載體提升行動。敢闖敢試建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)正定片區(qū)，推動與綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合實驗區(qū)融合發(fā)展，構(gòu)建以環(huán)保檢測、現(xiàn)代商務(wù)、物流運輸、工程建筑和離岸服務(wù)外包等多點支撐的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局，提升國際影響力和競爭力。支持正定機場擴容升級，完善國際航線網(wǎng)絡(luò)，打造京津冀區(qū)域航空樞紐和物流中心。依托冀中南智能港，高標準規(guī)劃建設(shè)石家莊國際陸港，完善口岸和保稅功能，深化多式聯(lián)運“一單制”改革，打造集倉儲、物流、加工、進出口貿(mào)易、綜合服務(wù)于一體的陸港型國家物流樞紐和京津冀中歐班列集結(jié)中心。

實施外資外貿(mào)助力行動。制定穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)創(chuàng)新政策，鼓勵外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)。積極應(yīng)對國際投資環(huán)境變化，放寬外資市場準入，拓寬利用外資渠道。加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，進一步壯大服務(wù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)規(guī)模，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

實施國際合作拓展行動。加強多層次國際合作交流，推動鋼鐵、水泥、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，與目標市場國家開發(fā)合作，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“抱團出海”。加快國際先進技術(shù)和科技成果“引進來”，推動企業(yè)更高水平地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈。加強與國際友好城市的務(wù)實交流與合作，每年舉辦一批國際化經(jīng)貿(mào)合作論壇、人文交流、商務(wù)活動，吸引更多跨國公司、國際機構(gòu)來石投資。利用數(shù)博會、航博會、正博會、旅發(fā)大會等重要展會，提升國際化水平。完善國際化標識系統(tǒng)，推進重點領(lǐng)域公共服務(wù)國際化，讓石家莊更有“國際范”。

實施消費擴容升級行動。堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，實施綠色商超提級行動，支持大型商業(yè)綜合體和大型商超發(fā)展，推進傳統(tǒng)批發(fā)市場升級改造，加快發(fā)展綠色物流、綠色消費，全市綠色商場達到10家。培育特色消費品牌，引進一批國內(nèi)外知名品牌，整合開發(fā)一批高品位夜經(jīng)濟資源，開展“石家莊購物節(jié)”等一批品牌促消費活動，提升地方特色商貿(mào)服務(wù)標準，打造“吃在石家莊”“玩在石家莊”“美在石家莊”城市新名片。

（八）實施民生優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，滿足人民美好生活新期待，為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市提供奮進力量

江山就是人民，人民就是江山。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移推進民生工程和惠民實事，把事關(guān)群眾切身利益的就業(yè)、教育、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等作為重中之重，以更有溫度和厚度的民生，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

用心用情用力辦好民生實事。圍繞解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，堅持每年滾動實施一批民生工程，一件接著一件辦，一年接著一年干，加快補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，穩(wěn)妥推進金融領(lǐng)域風險化解、房地產(chǎn)遺留問題解決、爛尾樓整治等工作，切實把好事辦好，真正讓人民群眾看到變化、得到實惠。

實施更加積極的就業(yè)政策。全面實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還“免申即享”政策，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全完善殘疾人、城鄉(xiāng)困難人員幫扶政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高居民收入水平，到2025年全市城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)超過50萬人。

完善多層次社會保障服務(wù)體系。實施全民參保計劃，確保養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，健全分層分類的社會救助體系，抓好三孩政策及配套支持措施落實，健全完善兒童關(guān)愛保護體系，促進人口長期均衡發(fā)展。積極推動養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)?；⒁?guī)范化、市場化發(fā)展，滿足不同層次養(yǎng)老需求。全面做好退役軍人服務(wù)管理工作，努力爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”。繼續(xù)加快發(fā)展保障性租賃住房，最大程度滿足不同層次群體的住房需求。

推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。深化教育領(lǐng)域綜合改革，積極推進教育評價改革綜合試點市建設(shè)，全面做好“雙減”工作。促進學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育特色發(fā)展，新改擴建公辦園、創(chuàng)建普惠性民辦園、創(chuàng)建省市級示范園300所，新改擴建中小學(xué)校278所，二環(huán)外新建8所普通高中。大力提升職業(yè)教育和高等教育水平，完善市職教園區(qū)功能，打造京津冀藍領(lǐng)教育培訓(xùn)基地，引進河北工業(yè)大學(xué)、東軟教育集團等更多高等院校、教育機構(gòu)在石家莊建設(shè)研究基地和教育基地，爭取石家莊學(xué)院成功申取碩士學(xué)位授予權(quán)和石家莊幼兒師范高等?？茖W(xué)校升本，培養(yǎng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本地人才。

扎實推進文體事業(yè)發(fā)展。實施公共文化提升工程，講好石家莊故事，弘揚傳統(tǒng)特色文化，加強文藝精品創(chuàng)作，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，打造“一月一名劇”“彩色周末”等升級版的系列文化品牌；組織開展音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、動漫節(jié)等富有新時代氣息的文化活動，形成國內(nèi)影響大、觀眾群體大、商業(yè)化水平高、展演形式新的文化品牌，打造“Rock Home Town”為獨特品牌的現(xiàn)代音樂新時尚，大幅提升城市文化軟實力。推動體育場館擴面提質(zhì)，爭取2—3項國內(nèi)外大型體育賽事落戶我市，深入推進冰雪運動普及，積極開展全民健身活動，打造體育強市。持續(xù)豐富文化、體育消費業(yè)態(tài)，更好滿足群眾多樣化需求。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深入實施“健康石家莊”戰(zhàn)略，重點實施醫(yī)療衛(wèi)生資源提質(zhì)工程，加快建設(shè)河北省重癥肌無力醫(yī)院和無極縣醫(yī)院，推進市人民醫(yī)院與西安交大二附院合作共建國家呼吸區(qū)域醫(yī)療中心，加強省市醫(yī)療資源交流合作，建立遠程診療、優(yōu)勢學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)等新機制，提升醫(yī)療技術(shù)水平；實施疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施達標工程，實現(xiàn)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)相融合，全面提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力；實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，深化國家中醫(yī)藥綜合改革試點市建設(shè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。2025年，建成一批運營規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，構(gòu)建起市縣鄉(xiāng)三級醫(yī)療機構(gòu)遠程醫(yī)療體系。

深化社會治理改革。加快推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，完善共建共治共享的社會治理體系，加強社會矛盾糾紛多元化解中心建設(shè)，強化安全生產(chǎn)和常態(tài)化疫情防控，保障食品、藥品安全，增強突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推動掃黑除惡工作機制化常態(tài)化，建設(shè)更高水平的平安石家莊。

四、加強政府自身建設(shè)

開創(chuàng)新局面，走好新征程，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，落實全面從嚴治黨要求，深入開展“抓住重大機遇、激發(fā)內(nèi)生動力”解放思想大討論，全面推動法治政府建設(shè)，提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（一）打造科學(xué)決策的政府。科學(xué)決策是政府的必修課，是做好一切工作的基礎(chǔ)。建立專家咨詢、群眾參與和政府決策相結(jié)合的新機制，提高政府科學(xué)決策質(zhì)量和水平。組建專家決策咨詢委員會，以國內(nèi)知名專家、學(xué)者、企業(yè)家為主體，組建政府外腦，為科學(xué)決策提供理論支撐和智力支持。建立企業(yè)家聯(lián)通對接制度，定期召開企業(yè)家座談會，傾聽了解市場主體發(fā)展訴求，提高政府決策針對性。建立市民建言制度和市民命名工程，開展常態(tài)化市民市長面對面交流，對新穎的、重大的、群眾認可度高的建議經(jīng)評審后，可以市民的姓名或由市民進行命名，增強市民的榮譽感和歸屬感。各級政府要堅持“兼聽則明”，保持謙虛態(tài)度，吸納民意、匯聚民智，確保政府決策的科學(xué)性、前瞻性，確保各項事業(yè)沿著正確的道路前進。

（二）打造自我革命的政府。大力開展刀刃向內(nèi)的政府機關(guān)自我革命，破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制，堅決克服慣性思維和路徑依賴，勇于在政府工作的方方面面進行改革創(chuàng)新。實施市政工程全生命周期質(zhì)量管理顛覆性改革，全面推行質(zhì)量三年保修制度，徹底杜絕年年建、年年修、年年不見好的現(xiàn)象。打破官本位思想，保持平民化意識，嚴禁搞特權(quán)行為，形成“不靠關(guān)系辦事”“沒人也能辦成事”的社會氛圍。推進權(quán)力運行依據(jù)、過程、結(jié)果和信息公開，最大程度減少行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，以自我革命的成效促進創(chuàng)新、責任、服務(wù)型政府建設(shè)。

（三）打造實干擔當?shù)恼猿謱嵶譃橐?、干字當先，做到說了就算、定了就干、干就干好，以“人一之我十之，人十之我百之”的奮斗精神，真正把難辦的事情辦成、把能辦的事情辦好、把該辦的事情辦出彩。全力推進“石家莊在行動”，面對大是大非敢于亮劍，面對困難敢于迎難而上，面對失誤敢于承擔責任，集中力量打硬仗、打勝仗，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和人民檢驗的業(yè)績。

（四）打造高效廉潔的政府。切實轉(zhuǎn)變工作作風，解決“松、散、浮、推、慢”問題，落實“嚴、細、深、實、快”要求，著力提升政務(wù)效率，讓辦事的人不受冷落，讓工作的事項不積壓延誤。強化規(guī)矩意識，深化黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，勤儉節(jié)約過緊日子，馳而不息糾“四風”，自覺凈化工作圈、社交圈、生活圈，堅決守住“底線”、不越“紅線”、不踩“高壓線”，營造風清氣正的政治生態(tài)，樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。

各位代表！公民是社會的主體，社會成就著每一個人，每個人也在成就著社會。在此，我倡議：讓我們在“團結(jié)就是力量”的感召下，每一名市民都樹立起強烈的公民意識，持公心、守公德、護公利，與我們共同生活的城市緊緊地融合在一起!每一名市民都樹立起強烈的主人翁意識，關(guān)心我們身邊的一草一木、一人一事，踴躍參與社會活動，帶頭遵守社會公約，爭當文明風尚的維護者、美好生活的創(chuàng)造者、美麗省會的建設(shè)者！我相信，每一名市民的積極努力、辛勤付出、無私奉獻，必將為實現(xiàn)奮斗目標增磚添瓦，必將為完成宏偉藍圖增光添彩！石家莊一定能夠成為讓我們驕傲和自豪的美麗省會城市！

各位代表！使命呼喚擔當，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、擔當實干，為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市，當好新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北的排頭兵和領(lǐng)頭雁而不懈奮斗！