2021年秦皇島市政府工作報告

來源：秦皇島日報

——2021年8月27日在秦皇島市第十五屆人民代表大會第一次會議上

秦皇島市人民政府市長 丁偉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表秦皇島市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

市第十四屆人大一次會議以來，我們在省委省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，完成了本屆政府任期目標(biāo)任務(wù)，全市各項事業(yè)取得新進(jìn)展、發(fā)生歷史性新變化，實現(xiàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃“三個圓滿收官”。

——城市綜合實力實現(xiàn)躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值由2016年的1252.96億元提高到2020年的1685.8億元，在全省所占比重提高0.3個百分點(diǎn)，省內(nèi)排名上升3個位次。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由4.08萬元提高到5.38萬元，居全省第3位。一般公共預(yù)算收入達(dá)到158.49億元，年均增長8.1%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升、生活明顯改善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到39931元和16088元。全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測體系綜合評價指數(shù)處于全省第一方陣。在第七次全國人口普查中，我市占全省人口比重比第六次人口普查增加0.04個百分點(diǎn)，為全省3個比重提高城市之一。

——三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，青龍滿族自治縣如期脫貧摘帽，“兩不愁三保障”和飲水安全問題徹底解決，建立了防貧防返貧工作機(jī)制，脫貧人口人均可支配收入比2016年底增長近3倍。防范化解重大風(fēng)險扎實推進(jìn)，政府債務(wù)總量整體可控，金融、房地產(chǎn)等風(fēng)險隱患有效化解，違規(guī)違建項目等6個重點(diǎn)領(lǐng)域清理規(guī)范取得階段性成效。污染防治力度不斷加大，PM2.5平均濃度由48微克/立方米降至34.4微克/立方米，近岸海域I類海水比例達(dá)到100%，林木覆蓋率由45%提高到60%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提前超額完成淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)的40%、36.7%和18%。電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利稅增長162%，出口創(chuàng)匯額增長超2倍，總量均居全省第一。文旅產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，榮獲“文旅融合高質(zhì)量發(fā)展最佳表現(xiàn)城市”，北戴河區(qū)榮獲“2019中國十佳全域旅游示范區(qū)”。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式加速興起。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到72.55%、農(nóng)產(chǎn)品出口總量占全省30%，均排名全省首位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步入快車道。

——改革開放創(chuàng)新活力迸發(fā)。全面深化改革，9項重點(diǎn)領(lǐng)域、790項重點(diǎn)改革成效顯著，行政審批、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、公立醫(yī)院等改革走在全省前列，農(nóng)村承包地確權(quán)登記和集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。新增市場主體17萬戶，民營經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。累計利用外資54.8億美元、年均增長9%，完成進(jìn)出口總額1591億元，出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)。經(jīng)濟(jì)外向度居全省前列，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深拓展。78項科技計劃項目獲省級以上獎勵，燕山大學(xué)超硬材料研究走在世界前列。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量分別增長超5倍和3倍，技術(shù)合同年成交額突破70億元、增長近10倍，位于全省前列。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃管理，國土空間總體規(guī)劃編制工作取得階段性成果。95項城建重點(diǎn)工程建成投用，城市區(qū)集中供熱管網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，供水、供氣和垃圾處理能力顯著提升。新開行4個始發(fā)終到高鐵車次，北戴河機(jī)場通達(dá)國內(nèi)外29個城市，遵秦高速公路秦皇島段開工建設(shè)，102國道遷建結(jié)束了國道穿城歷史，打通34條斷頭路，海濱路延伸工程全面改善中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。城市精細(xì)化管理全面落實，宜居品質(zhì)和城市價值更加彰顯。農(nóng)村人居環(huán)境整治專項行動深入實施，生活垃圾處理實現(xiàn)全覆蓋，生活污水得到有效管控，建設(shè)美麗庭院30萬個。常住人口城鎮(zhèn)化率從57.8%提升到64%。

——人民生活水平持續(xù)提高。全市財政民生投入累計1167.29億元，每年滾動實施民生工程和民生實事，有效解決了一批與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的難題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.85萬人，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平大幅提高。群眾居住條件不斷改善，完成老舊小區(qū)改造456個，新開工棚戶區(qū)改造4.4萬套，惠及群眾超過37萬戶。“教育十條”引領(lǐng)教育教學(xué)改革，健康秦皇島建設(shè)加快推進(jìn)。全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控策略，新冠肺炎疫情防控有力有序有效。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，全民健身與競技體育互促互進(jìn)。安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好，平安秦皇島、法治秦皇島建設(shè)開創(chuàng)新局面。國防動員、民族宗教、新聞出版、外事僑務(wù)、海關(guān)海事、人防海防、無線電管理、審計統(tǒng)計、氣象地震、史志檔案、援疆援藏、婦女兒童、老齡和關(guān)心下一代、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。

——政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，把準(zhǔn)政治方向，提高政治能力，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，深入推進(jìn)“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動，圓滿完成機(jī)構(gòu)改革，政府治理水平和行政效能不斷提升。出臺市政府規(guī)章6部，提交地方性法規(guī)草案10部，獲評全省首個省級法治政府建設(shè)示范市。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議909件、政協(xié)提案1702件，滿意率達(dá)到99%以上。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

五年來，經(jīng)過全市上下共同努力，我們相繼榮獲全國文明城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、國家節(jié)水型城市、全國“雙擁模范城”七連冠、國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市、世界衛(wèi)生組織“2021年世界無煙日獎”等榮譽(yù)稱號，成功入選國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、灣長制、首批城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老、體 育消費(fèi)、市域社會治理現(xiàn)代化、跨境電商零售進(jìn)口等國家級試點(diǎn)示范城市，城市競爭力、影響力和知名度、美譽(yù)度進(jìn)一步提升。

各位代表！2021年是本屆政府的收官之年，也是“十四五”開局起步之年。今年以來，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和疫情考驗，全市上下拼搏實干、奮發(fā)作為，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.7%，固定資產(chǎn)投資增長7.2%，一般公共預(yù)算收入增長11%，社會消費(fèi)品零售總額增長12.7%，居民人均可支配收入增長11.4%，主要指標(biāo)位于全省前列，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙過半”。疫情防控形勢總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健增長，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會大局和諧穩(wěn)定，一流國際旅游城市建設(shè)邁出新步伐。

各位代表！五年來的成就，成之惟艱、來之不易，必須倍加珍惜。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大市政協(xié)有力監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾拼搏奮斗、共同努力、積極進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表秦皇島市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐秦人民解放軍、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向中省屬駐秦單位，向所有關(guān)心支持秦皇島發(fā)展建設(shè)的社會各界人士和海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨許多困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能和后勁不足，有效投資和項目支撐不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板明顯；改革開放力度不夠，與首批沿海開放城市和資源、區(qū)位優(yōu)勢不相稱；縣域經(jīng)濟(jì)實力弱，部分縣區(qū)缺少立縣立區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等領(lǐng)域還有很多問題解決得不夠好，與廣大群眾的期盼相比還有差距；一些干部擔(dān)當(dāng)精神、法治理念、大局觀念和服務(wù)意識不強(qiáng)，不作為問題較為突出，消極腐敗問題依然存在。對于這些問題，我們必須正視，本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取更加有力的舉措切實加以解決，讓經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，讓老百姓感受到真切的變化，決不辜負(fù)人民群眾對新一屆政府的期望！

二、今后五年指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

各位代表，我們已經(jīng)踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。剛剛閉幕的市第十三次黨代會，擘畫了我市未來發(fā)展的藍(lán)圖，向全市發(fā)出了建設(shè)一流國際旅游城市的動員令。踏上新征程，奮斗正當(dāng)時。只要我們堅定信心，勇?lián)姑?，真抓實干，擰成一股繩，勁往一處使，就一定能夠勇立潮頭、走在前列，在千帆競發(fā)、百舸爭流的新時代，創(chuàng)造出無愧歷史、不負(fù)秦皇島人民的新業(yè)績！

按照市第十三次黨代會總體部署，未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對河北工作重要指示批示和黨中央決策部署以及省委工作要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，凝聚奮斗新時代、奮進(jìn)新征程的磅礴力量，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，努力打造環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮、文明健康、安全舒適的一流國際旅游城市，奮力開創(chuàng)新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化國際化沿海強(qiáng)市、美麗港城新局面，在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上譜寫秦皇島精彩篇章。

各位代表，市第十三次黨代會、市第十四屆人民代表大會第六次會議和“十四五”規(guī)劃綱要已經(jīng)確定了秦皇島未來五年的發(fā)展目標(biāo)和實施路徑，我們要保持戰(zhàn)略定力，堅定不移抓好落實。

今后五年，堅持以建設(shè)一流國際旅游城市為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦聚力創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，解放思想，傾力攻堅，用激情與汗水讓一個充滿活力、富有實力、更具魅力的秦皇島展現(xiàn)在世人面前。建設(shè)綠色發(fā)展城市。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢、資源稟賦轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，把生態(tài)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢發(fā)揮到極致，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處，打造京津冀綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的先行區(qū)。建設(shè)開放創(chuàng)新城市。進(jìn)一步解放思想，以“思想破冰”引領(lǐng)發(fā)展突圍，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，發(fā)揮高校和科研院所資源優(yōu)勢，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，培育更多“鏈主”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主陣地，打造產(chǎn)業(yè)高度集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、營商環(huán)境一流的沿海開放新高地。建設(shè)港城融合城市。堅持以城定港、港城融合，加快港口轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)國際旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港，強(qiáng)化一港一城地區(qū)的核心引領(lǐng)，優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)西港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化東港區(qū)和山海關(guān)港區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)功能，發(fā)揮港口獨(dú)特競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)港產(chǎn)城深度融合，打造一流國際旅游城市的標(biāo)志性窗口和港城融合發(fā)展典范。建設(shè)舒適溫暖城市。堅持以人民為中心發(fā)展思想，堅持和延續(xù)“主城帶動、綠隔相間、特色發(fā)展”的城市結(jié)構(gòu)，不斷完善城市設(shè)施、城市功能、城市服務(wù)，加快構(gòu)建“優(yōu)質(zhì)均衡、覆蓋全體”的社會保障體系，建設(shè)宜居宜業(yè)城市，讓每個人都能參與城市發(fā)展和社會治理，都能有歸屬感和出彩機(jī)會，都能感受到城市溫暖、享受品質(zhì)生活。建設(shè)文明和諧城市。踐行社會主義核心價值觀，鞏固提升全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市創(chuàng)建成果，持續(xù)提升市民思想道德、科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)，建設(shè)高水平的公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，挖掘傳承好海洋文化、長城文化和紅色文化，用文化凝聚思想共識、引領(lǐng)社會風(fēng)尚，打造城市文明典范。建設(shè)安全韌性城市。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把全周期管理貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，科學(xué)制定城市防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，提高防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)能力，持續(xù)強(qiáng)化供水、供電、供熱、供氣、公共衛(wèi)生等安全保障，完善健全公共衛(wèi)生體系和重大疫情防控救治體系，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序，全面筑牢首都政治“護(hù)城河”的秦皇島防線。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，政府工作要重點(diǎn)把握好以下三個方面：一要堅持將新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局作為戰(zhàn)略指引。積極應(yīng)對前所未有的發(fā)展格局之變、驅(qū)動力量之變、競爭態(tài)勢之變、人民需求之變，標(biāo)定新發(fā)展階段的參照坐標(biāo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。錨定融入新發(fā)展格局的功能定位，主動把握京津冀協(xié)同發(fā)展和河北“三件大事”帶來的歷史機(jī)遇，堅定不移辦好自己的事，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，肩負(fù)歷史使命、扛起時代責(zé)任、做出秦皇島貢獻(xiàn)。二要堅持將高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理作為主攻方向。堅持發(fā)展第一要務(wù)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把質(zhì)量變革、效率變革、動力變革引向深入，在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。堅持把人民利益擺在至高無上位置，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。推動改革賦能、數(shù)字賦能、組織賦能，切實提高政策執(zhí)行力、市場引導(dǎo)力、法治規(guī)范力，以實實在在的治理成效體現(xiàn)政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。三要堅持將目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向作為重要方法。緊盯建設(shè)一流國際旅游城市目標(biāo)，不做偏離正確方向和道路之事、不做停滯和放緩前進(jìn)步伐之事、不做背離和妨礙實現(xiàn)美好理想之事，始終在正確的方向和道路上堅定前行。緊盯制約高質(zhì)量發(fā)展的問題短板，在解決實際問題、狠抓工作落實上下功夫，月月都有新變化，每年都能干成幾件像樣子的事情。緊盯發(fā)展實績和發(fā)展成效，堅持實踐檢驗標(biāo)準(zhǔn)，不搞花拳繡腿，不搞繁文縟節(jié)，不作表面文章，求真務(wù)實，真抓實干，步步為營，久久為功，推動全市高質(zhì)量發(fā)展乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、今后五年重點(diǎn)工作任務(wù)

未來五年，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央決策部署，以及省委省政府和市委工作要求，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，用擔(dān)當(dāng)與實干，建設(shè)具有中國魅力和全球影響力的一流國際旅游城市。重點(diǎn)做好八個方面工作：

（一）堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。把項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作總抓手，全市全員全生命周期狠抓項目建設(shè)，做活存量、做強(qiáng)增量、做大總量、做優(yōu)質(zhì)量，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。力促經(jīng)濟(jì)總量上臺階。扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)。堅決克服疫情影響，守住“?！钡牡拙€、夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、拓展“進(jìn)”的態(tài)勢。按照提升優(yōu)勢、做強(qiáng)新興、謀劃未來的梯次遞進(jìn)原則，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局和發(fā)展未來高潛產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，提高速度、質(zhì)量、效益和核心競爭力，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展。2022年經(jīng)濟(jì)總量突破2000億元，接續(xù)奮斗，再用五年左右時間邁上3000億新臺階。持續(xù)擴(kuò)大有效投資。堅持“項目為王”導(dǎo)向，深入實施重大項目支撐帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)高質(zhì)量項目建設(shè)行動計劃。加強(qiáng)項目組織工作，形成謀劃一批、洽談一批、引進(jìn)一批、建設(shè)一批、儲備一批的梯次發(fā)展格局。積極擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理保護(hù)和保障改善民生重點(diǎn)領(lǐng)域投資。堅持項目走在投資前、資金跟著項目走、要素隨著項目配、干部圍著項目轉(zhuǎn)，強(qiáng)化市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，組建重點(diǎn)項目工作專班，優(yōu)化項目聯(lián)審服務(wù)，加強(qiáng)市縣兩級重點(diǎn)項目辦建設(shè)，強(qiáng)化項目服務(wù)保障屬地負(fù)責(zé)制，繼續(xù)抓好項目集中簽約、集中開工、集中觀摩“三集中”活動。實行項目和投資清單管理，建立謀劃儲備項目清單、招商引資清單、立項項目入庫清單、用地等要素保障清單、項目全過程審批時限清單和領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)項目清單，完善項目工作調(diào)度、通報、考核等機(jī)制建設(shè)。持續(xù)保持投資強(qiáng)度，五年實施重大工程項目總投資力超4000億元，以高質(zhì)量項目建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。堅持以高新技術(shù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以綠色引領(lǐng)發(fā)展，以效益支撐發(fā)展，以數(shù)字化賦能發(fā)展。做大龍頭企業(yè)，壯大中小企業(yè)，形成“微成長、小升高、高壯大”梯次銜接格局，到2025年，高新技術(shù)企業(yè)突破500家，科技型中小企業(yè)達(dá)到5000家以上。堅定走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路，大力培育生產(chǎn)集約型、循環(huán)高效型、低碳清潔型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠。集中、集約、集聚利用好土地資源，對不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)和不同影響力的企業(yè)，明確差異化投入產(chǎn)出量標(biāo)準(zhǔn)，做到“獎優(yōu)劣汰”，通過項目優(yōu)化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推動信息化和工業(yè)化深度融合，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、工業(yè)設(shè)計等業(yè)態(tài)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。強(qiáng)化財政金融支撐。優(yōu)化財源建設(shè)政策措施，鼓勵縣區(qū)擴(kuò)大財源規(guī)模，做大財政蛋糕。嚴(yán)格落實國家減稅降費(fèi)政策，特別是要落實好疫情防控期間的惠企紓困政策，加強(qiáng)稅收征管和財政收入組織工作，不斷提高政府財政實力。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，管好用好公共預(yù)算、政府性基金、國有資本收益，做好政府專項債項目謀劃申報，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。鼓勵企業(yè)加快股份制改造，支持更多企業(yè)在各類資本市場上市融資。常態(tài)化開展政銀企對接活動，推動金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)財政金融風(fēng)險防范和化解，完善政府舉債融資管理機(jī)制，有效提升債券資金使用效益，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

（二）瞄準(zhǔn)立市產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化土地供給，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“鍛長補(bǔ)短”，培育更多具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)秀企業(yè)。發(fā)展大旅游大健康產(chǎn)業(yè)。抓好全域旅游，強(qiáng)化山海聯(lián)動，推動傳統(tǒng)旅游向休閑、度假、康養(yǎng)旅游轉(zhuǎn)變。充分用好濱海旅游帶、長城文化帶兩個核心資源，建設(shè)好重點(diǎn)文旅產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。推進(jìn)阿那亞影視游艇綜合度假區(qū)、漁田小鎮(zhèn)、好萊塢魔法城等項目建設(shè)，培育世界級海岸度假精品。抓好山海關(guān)中國長城文化博物館、長城國家文化公園、天女小鎮(zhèn)、冷口溫泉等文化旅游項目建設(shè)，豐富長城文化旅游業(yè)態(tài)。大力破解旅游淡旺季矛盾，積極開拓早春、晚秋和冬季旅游市場，推動旅游與康養(yǎng)、體育、工業(yè)、教育、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)揮康養(yǎng)資源優(yōu)勢，以北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)為主體，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外頭部企業(yè)，發(fā)展高端旅游和高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游五位一體的生命健康產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。堅持建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市不動搖，實施制造業(yè)發(fā)展倍增行動計劃，全面深化“鏈長制”，培育汽車零部件、精密電子、重型裝備、糧油食品、新型材料、醫(yī)療器械輔具等六個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，打造先進(jìn)裝備制造、糧油食品加工、鋼延和新型材料等三個千億級制造業(yè)基地。圍繞打造汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，推動中信戴卡數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、威卡威、方華埃西姆等汽車零部件重點(diǎn)項目建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快從汽車零部件向整車制造延伸跨越。圍繞打造精密電子產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)禮鼎半導(dǎo)體高端集成電路封裝載板智能制造基地、宏啟勝高階HDI印制電路板擴(kuò)產(chǎn)等項目建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大消防電子項目優(yōu)勢，形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長點(diǎn)。圍繞打造重型裝備產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步推動山船、山橋、哈重、天威保變等重裝企業(yè)的發(fā)展，加快哈電通用燃?xì)廨啓C(jī)等重點(diǎn)項目建設(shè)，打造大國重器，把臨港經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢變成重型裝備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。圍繞打造醫(yī)療器械輔具產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)康泰醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園、康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項目建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成新興的特色產(chǎn)業(yè)集群。以汽車零部件、精密電子、重型裝備、醫(yī)療器械輔具為主要支撐，形成千億級先進(jìn)裝備制造基地。圍繞打造糧油食品產(chǎn)業(yè)集群，加快益海嘉里糧油食品產(chǎn)業(yè)園、正大食品工業(yè)園、中糧鵬泰小麥加工等重點(diǎn)項目建設(shè)，形成種類齊全的綠色食品工業(yè)體系，形成千億級糧油食品加工基地。圍繞打造新型材料產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)安豐、宏興等企業(yè)升級改造和產(chǎn)業(yè)延伸項目，發(fā)展冷軋薄板、電工鋼等高端產(chǎn)品，加快耀華工業(yè)園建設(shè)，形成千億級綠色鋼延和新型材料產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展臨港臨海經(jīng)濟(jì)。充分用好港口資源、海洋資源，集中力量推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動臨港臨海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)編制秦皇島港總體規(guī)劃和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)秦皇島港轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)國際旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港。率先啟動西港片區(qū)開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌做好煤炭運(yùn)輸轉(zhuǎn)移、港口轉(zhuǎn)型升級、新型業(yè)態(tài)培育、城市面貌建設(shè)等重點(diǎn)工作，建設(shè)港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。推動臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增加指定口岸資質(zhì)，將港口物流貿(mào)易優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為物流貿(mào)易和生產(chǎn)制造雙優(yōu)勢，在打造三個千億級制造業(yè)基地的同時，打造千億級進(jìn)出口貿(mào)易基地。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)，拓展船舶業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，大力發(fā)展海洋運(yùn)輸、海工裝備、海洋生物、海洋服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國際級海洋牧場示范區(qū)。

（三）采取更加務(wù)實舉措，實施更高水平對外開放。推進(jìn)全方位對內(nèi)對外開放，抓住國內(nèi)國際雙循環(huán)帶來的機(jī)遇，構(gòu)建多層次、多元化的開放合作格局。抓好招商引資工作。深入研究和對接國家政策，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，聚焦京津冀、長三角、大灣區(qū)和東三省，建立重點(diǎn)企業(yè)目標(biāo)庫，緊盯世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)和行業(yè)頭部企業(yè)、技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，繪制招商地圖，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，開展專業(yè)精準(zhǔn)的招商活動。改進(jìn)招商方式，創(chuàng)新招商機(jī)制，完善招商引資引導(dǎo)獎勵和督導(dǎo)考核機(jī)制，推進(jìn)政府招商、園區(qū)招商、商會招商、專業(yè)招商、以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商實效性。繼續(xù)辦好央企京企民企走進(jìn)秦皇島、中國康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會、中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等重大商務(wù)活動。建設(shè)高能級開放平臺。實施推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動，支持秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，深化改革，釋放活力，擴(kuò)大能級，進(jìn)入全國第一方陣。支持秦皇島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與海港開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）整合，實行市區(qū)共建，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)創(chuàng)新資源和新興產(chǎn)業(yè)加速匯聚。支持北戴河新區(qū)積極爭取先行先試政策，加強(qiáng)生命健康產(chǎn)業(yè)項目的謀劃、引進(jìn)和建設(shè)，培育名副其實的國家級生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。支持昌黎經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚原則，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、空港產(chǎn)業(yè)、京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)等特色園區(qū)。推動其他省級開發(fā)區(qū)鏈條式、集群式、配套式發(fā)展。到2025年，全市開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重提升到50%以上。放大外資外貿(mào)基本盤。鞏固歐美、日韓等傳統(tǒng)市場，開拓“一帶一路”新興市場，推動對外經(jīng)貿(mào)合作多元化，大力促進(jìn)貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。支持外貿(mào)骨干企業(yè)依托各類線上線下展會和交易平臺，進(jìn)一步開拓市場，轉(zhuǎn)化替代性訂單，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口規(guī)模。落實“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”以外投資無限制政策，“一對一”跟蹤服務(wù)重點(diǎn)外資項目，支持外資企業(yè)更好發(fā)展，促進(jìn)實際利用外資穩(wěn)步增長。加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、臨港制造、跨境電商、服務(wù)外包、保稅租賃、國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)政策向綜保區(qū)延伸，復(fù)制自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，并爭取一般納稅人資格改革試點(diǎn)政策落地，提升綜合保稅區(qū)發(fā)展能級，增強(qiáng)輻射帶動作用。

（四）全面深化改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。堅定不移把改革作為推動發(fā)展的關(guān)鍵一招，破除體制機(jī)制障礙。以更大氣魄、更大力度深化改革、推動創(chuàng)新。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，優(yōu)化再造審批流程，完善會審會商機(jī)制，理順審批部門和職能部門權(quán)責(zé)關(guān)系，實現(xiàn)“證照分離”全覆蓋，讓市場主體和創(chuàng)業(yè)者得到更多便利。積極推進(jìn)國企改革三年行動，深化國企三項制度改革，整合、盤活和做大做強(qiáng)重點(diǎn)融資平臺，形成規(guī)模等級高、融資實力強(qiáng)、經(jīng)營管理嚴(yán)謹(jǐn)、自身有盈利能力的經(jīng)濟(jì)實體。深化開發(fā)區(qū)改革，落實園區(qū)賦權(quán)工作，建立更加精簡高效的管理體制、更加激勵競爭的用人制度、更加精準(zhǔn)務(wù)實的招商機(jī)制。抓好農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革省級試點(diǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。深化供銷合作社綜合改革，打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。深化科技創(chuàng)新躍升行動，統(tǒng)籌抓好科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型城市。加強(qiáng)與燕山大學(xué)、東北大學(xué)秦皇島分校、河北科技師范學(xué)院等高校和科研院所的合作，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作平臺，發(fā)展眾創(chuàng)空間和孵化載體，推動更多技術(shù)成果在秦皇島轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合，打造更多科技領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新型中小微企業(yè)。推動軍民融合發(fā)展，構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。在人才安居工程、港城英才服務(wù)卡等基礎(chǔ)上，實施更加積極開放有效的人才政策，完善以企業(yè)為主體的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制，讓更多優(yōu)秀人才留在秦皇島，讓更多創(chuàng)業(yè)者成為秦皇島的“城市合伙人”。打造一流營商環(huán)境。堅持“有呼必應(yīng)、無事不擾”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，全面提升窗口單位服務(wù)質(zhì)量，拓展“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“一次不用跑”事項，努力讓市民辦事像網(wǎng)購一樣方便快捷，讓惠企政策像快遞一樣精準(zhǔn)直達(dá)。堅持“兩個毫不動搖”，落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，堅決打破各種各樣制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。對重點(diǎn)民營企業(yè)實行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)幫扶，落實民營企業(yè)“百千萬”提升工程。堅持依法行政，規(guī)范自由裁量權(quán)，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法、柔性執(zhí)法，研究制定“輕微免罰”“首違不罰”事項清單。培養(yǎng)全社會誠信理念、規(guī)則意識、契約精神，營造人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境的社會氛圍。

（五）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，做強(qiáng)縣域、做優(yōu)縣城、做特小城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。聚焦“五個農(nóng)業(yè)”建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好葡萄、蘋果、板栗、水產(chǎn)等15個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快撫寧生豬養(yǎng)殖、山海關(guān)大櫻桃、昌黎蔬菜、青龍中藥材等省級重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)產(chǎn)品開拓市場能力，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用，積極培育休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持“四個不摘”，健全防貧防返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，全面落實“2+3”幫扶政策，保持青龍滿族自治縣五年過渡期內(nèi)幫扶政策穩(wěn)定，做好防貧防返貧工作。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。實施縣域特色產(chǎn)業(yè)振興行動，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化。研究制定加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在資金、用地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予縣區(qū)更多支持。支持昌黎發(fā)展鋼延、葡萄酒、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持盧龍發(fā)展裝配式建筑、綠色化工、新型建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持青龍發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、新能源、新型建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。到2025年，每個縣區(qū)都要擁有2個以上年產(chǎn)值超百億的特色產(chǎn)業(yè)集群，其中海港區(qū)和昌黎縣形成超千億的產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)，加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，建立健全教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制。開展縣城建設(shè)提質(zhì)升級三年行動，全面提升縣城綜合服務(wù)能力，“十四五”內(nèi)，實現(xiàn)國家和省級文明縣城、衛(wèi)生縣城、園林縣城全覆蓋。分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，提升重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、中心村的規(guī)模和品質(zhì)。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系，提升村莊綠化和美麗庭院建設(shè)水平，到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所實現(xiàn)應(yīng)改盡改，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%以上，實現(xiàn)垃圾焚燒處理全覆蓋。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)城市建設(shè)上新臺階。瞄準(zhǔn)全省最優(yōu)，對標(biāo)全國一流，統(tǒng)籌做好規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，建設(shè)最干凈最綠色最美麗海濱城市。編制實施國土空間規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)保護(hù)，科學(xué)合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線，按照京唐秦遼發(fā)展軸、沿海經(jīng)濟(jì)帶和長城文化帶，以及濱海城市集聚板塊、城鄉(xiāng)融合發(fā)展板塊、生態(tài)涵養(yǎng)功能板塊的結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建“一軸兩帶三板塊”國土空間開發(fā)保護(hù)格局。突出中心城區(qū)，帶動三個縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，形成“一主三副多節(jié)點(diǎn)”的市域城鎮(zhèn)發(fā)展體系。堅持和延續(xù)組團(tuán)式中心城區(qū)布局，按照港城地區(qū)、北戴河地區(qū)和山海關(guān)、撫寧、北戴河新區(qū)三個組團(tuán)形成“1+1+3”城市組團(tuán)結(jié)構(gòu)。到2025年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%。加強(qiáng)城市建設(shè)、城市更新和城市管理。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，積極穩(wěn)妥實施城市更新行動，實現(xiàn)“三年見成效，五年上臺階”目標(biāo)。啟動城市體檢，開展城市設(shè)計，采取保護(hù)性改造、提升性改造、智慧化改造等方式，加快秦皇島火車站、海陽、道南等6大重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)新興里、康樂里、市政院等8大片區(qū)改造，基本完成城市區(qū)80年代老舊房屋改造。開展基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)能行動，滾動實施老舊管網(wǎng)改造工程，加強(qiáng)停車場建設(shè)，提升市政基礎(chǔ)、公共服務(wù)和安全防護(hù)設(shè)施水平。加強(qiáng)城市容貌綜合治理，整治違法用地、違法建設(shè)，實施綠化提升、立面改造、城市亮化工程，打造更多“美麗街區(qū)”“精品街道”。繼續(xù)抓好裸露土地治理，實現(xiàn)裸露地塊動態(tài)清零。深化城市精細(xì)化管理，全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)，升級改造數(shù)字城管平臺，實現(xiàn)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，真正做到智能化、全覆蓋、零死角。加強(qiáng)對山海關(guān)歷史文化名城、北戴河老別墅、西港地區(qū)歷史建筑群和歷史文化街區(qū)的保護(hù)利用，傳承好歷史文化。進(jìn)一步完善綜合交通體系。推進(jìn)京秦高速、唐秦高速、盧新高速、環(huán)渤海城際鐵路等重大工程建設(shè)，構(gòu)建“六橫三縱”鐵路網(wǎng)和“三縱三橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)。針對主要客源地，提升海港和空港的旅游服務(wù)功能，開通郵輪和旅游客運(yùn)航線，將北戴河機(jī)場由4C級提升至4E級。強(qiáng)化中心城區(qū)組團(tuán)間快速交通聯(lián)系，建設(shè)濱海旅游智軌和長城旅游公路，布設(shè)水上巴士、景區(qū)綠道等，構(gòu)建快進(jìn)慢游、快慢結(jié)合的交通服務(wù)體系。整合優(yōu)化物流設(shè)施，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)組織能力，培養(yǎng)發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)，爭創(chuàng)“國家物流樞紐承載城市”。

（七）樹牢綠色發(fā)展理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)開展污染防治行動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，提高生態(tài)環(huán)境治理能力，讓生態(tài)環(huán)境成為秦皇島最亮底色。積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。研究制定碳達(dá)峰行動方案，強(qiáng)化能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，支持有條件的縣區(qū)率先達(dá)峰。探索建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償和價值實現(xiàn)機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色改造。倡導(dǎo)綠色生活方式，大力發(fā)展公共交通和綠色建筑，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)方式。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，下大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低能耗和排放總量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，從源頭上解決污染問題。精準(zhǔn)防治大氣污染，強(qiáng)化工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域深度治理，抓好農(nóng)村散煤治理和清潔取暖改造，加強(qiáng)車油路船統(tǒng)籌治理，強(qiáng)化PM2.5與O3污染協(xié)同治理，推動大氣質(zhì)量持續(xù)改善。系統(tǒng)防治水體污染，強(qiáng)化污染源排查整治，加快推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造和雨污分流項目建設(shè)，確保主要入海河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。抓好近岸海域綜合治理，全年保持I類海水水質(zhì)。加強(qiáng)污染防治機(jī)制建設(shè)，落實河湖長制、灣長制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，對環(huán)境違法行為零容忍，全面提高污染防治能力和水平。全面完成地下水超采綜合治理任務(wù)，強(qiáng)化水資源剛性約束，推進(jìn)全社會節(jié)水工作。加強(qiáng)土壤污染源頭治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，提升危險廢物處置管理水平。加強(qiáng)山水林田湖海系統(tǒng)治理。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，構(gòu)建有效生態(tài)安全屏障。抓好礦山修復(fù)治理，推進(jìn)礦山資源整合、修復(fù)綠化、轉(zhuǎn)型利用。全面推行林長制，加大河海岸線、沿海防護(hù)林、自然保護(hù)地、濕地等保護(hù)力度，實施國土綠化和森林質(zhì)量提升行動，鞏固拓展國家森林城市創(chuàng)建成果，在全省率先實現(xiàn)省級以上森林縣區(qū)全覆蓋，保持森林生態(tài)效能穩(wěn)步提高。通過我們的不懈努力，讓秦皇島大地青山常在、綠水長流、藍(lán)天永駐。

（八）著力保障和改善民生，積極回應(yīng)群眾美好生活新期盼。堅持盡力而為、量力而行，用情用力解決事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真辦好民生實事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。大力促進(jìn)就業(yè)。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大職業(yè)技能培訓(xùn)、援企穩(wěn)崗力度，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，擴(kuò)大公益性崗位安置，確保全市就業(yè)穩(wěn)定。建設(shè)教育強(qiáng)市。圍繞立德樹人根本任務(wù)，辦好人民滿意教育。落實“教育十條”，深化教育改革，加大教育投入，加強(qiáng)中小學(xué)校長和教師隊伍建設(shè)，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量。完善房地產(chǎn)開發(fā)配建中小學(xué)、幼兒園政策，新建小區(qū)配套幼兒園全部辦成普惠性幼兒園，著力解決好教育資源供給不足和不平衡問題。實施高中教育振興計劃，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，讓學(xué)生在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。深化城教融合、校企合作，推動職業(yè)教育高水平發(fā)展。支持燕山大學(xué)“雙一流”建設(shè)和東北大學(xué)悉尼智能科技學(xué)院加快發(fā)展，推動燕山大學(xué)里仁學(xué)院、河北醫(yī)科大學(xué)臨床學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作。發(fā)展文化體育事業(yè)。加強(qiáng)博物館、文化藝術(shù)中心、科技館等設(shè)施建設(shè)，保護(hù)利用好歷史文物和近代優(yōu)秀建筑，打造更多城市文化藝術(shù)空間。推出一批具有燕山底蘊(yùn)、長城風(fēng)骨、大海氣魄的文藝精品，豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)供給。辦好秦皇島國際馬拉松、北戴河國際輪滑節(jié)等品牌賽事，推動帆船帆板、冰雪等運(yùn)動普及發(fā)展。建設(shè)更多群眾性運(yùn)動場地、健身設(shè)施，形成社區(qū)“15分鐘健身圈”，創(chuàng)建全國全民運(yùn)動健身模范市。打造健康秦皇島。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快北醫(yī)三院秦皇島醫(yī)院、市第一醫(yī)院重大疫情救治基地和創(chuàng)傷醫(yī)學(xué)中心、市第三醫(yī)院建設(shè)，支持中醫(yī)康養(yǎng)國際合作基地、國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)，推進(jìn)康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)。積極應(yīng)對人口老齡化，多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，實施靈活就業(yè)人員社保制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。堅持“房住不炒”定位，全面落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效機(jī)制，抓好保障性住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。創(chuàng)新社會治理。有效防范化解各類經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險，做好安全生產(chǎn)、食品安全、森林防火工作，深化智慧平安社區(qū)建設(shè)和智慧交管建設(shè)，推進(jìn)“雪亮工程”應(yīng)用，常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，努力化解信訪積案，確保社會大局和諧穩(wěn)定。抓好全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，鞏固擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層綜合執(zhí)法改革成果，推動社會治理重心向基層下移。加強(qiáng)國防動員和國防后備力量建設(shè)，做好退役軍人服務(wù)保障工作。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，實施中長期青年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用。做好民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、人防海防、氣象地震、援疆援藏、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代等工作。

各位代表！今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，做好今年各項工作意義重大。我們必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，持續(xù)攻堅，全力做好后幾個月工作。推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度，抓好工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行，推動消費(fèi)加速回補(bǔ)，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，以旬保月、以月保季、以季保年，確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。抓好項目建設(shè)工作。健全重大項目預(yù)審聯(lián)審服務(wù)、專題協(xié)調(diào)調(diào)度“兩個機(jī)制”，做好項目謀劃和項目招引“兩個儲備”，精心組織“三集中”活動，確保全年省市重點(diǎn)項目完成投資310億元以上。辦好民生工程和民生實事。圍繞省20項民心工程、市20件民生實事、“我為群眾辦實事”實踐活動聚焦辦好的11項實事、“放管服”改革48項惠民惠企實事、城市環(huán)境容貌整治行動20件實事，加快推進(jìn)、全力攻堅，確保完成目標(biāo)任務(wù)。守好安全穩(wěn)定底線。落實安全穩(wěn)定工作責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，抓好森林防火，做好信訪穩(wěn)定工作，推進(jìn)平安秦皇島建設(shè)。

各位代表！當(dāng)前，全球疫情持續(xù)蔓延，疫情防控形勢依然嚴(yán)峻。要堅持人民至上生命至上，嚴(yán)格落實30項常態(tài)化疫情防控措施，壓實“四方責(zé)任”，落實“四早”要求，推進(jìn)疫苗接種，加強(qiáng)和完善預(yù)防控制、醫(yī)療救治、應(yīng)急保障體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，堅決守住、守好來之不易的疫情防控成果。

各位代表！新一屆政府將不忘初心、牢記使命，持之以恒轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅持把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育和“四史”宣傳教育，確保中央大政方針、省委省政府和市委決策部署落實落地。嚴(yán)格依法行政。忠誠履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持用法治思維、法治方式推動發(fā)展、解決問題，高質(zhì)量建設(shè)法治政府。高標(biāo)準(zhǔn)實施“八五”普法規(guī)劃。堅持政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。堅守人民情懷。把人民對美好生活的向往作為政府工作的奮斗目標(biāo)，把群眾關(guān)心的小事當(dāng)成政府履職的大事，把人民群眾的期盼變成我們實實在在的行動，下力量解決人民群眾“急難愁盼”問題，著力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。勇于擔(dān)當(dāng)作為。大力發(fā)揚(yáng)孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，持續(xù)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，細(xì)化量化實化政府工作，勇于擔(dān)當(dāng)作為，善于攻堅克難，該做的事知重負(fù)重，該負(fù)的責(zé)挺身而出、沖鋒在前。堅持廉潔從政。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，毫不松懈糾治“四風(fēng)”，堅決反對形式主義、官僚主義。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)懲重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗和群眾身邊腐敗，永葆為民、務(wù)實、清廉的政治本色。

各位代表！實干托起夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，咬定一流國際旅游城市目標(biāo)，一張藍(lán)圖繪到底，擼起袖子加油干，在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上奮力譜寫秦皇島精彩篇章！