“我們這里沒(méi)有學(xué)區(qū)房，不過(guò)我推薦的幾個(gè)房子都可以上附近的小學(xué)?！?月28日，北京市朝陽(yáng)區(qū)一家我愛(ài)我家門(mén)店內(nèi)，工作人員對(duì)前來(lái)咨詢(xún)的買(mǎi)房人給出上述答案。半個(gè)小時(shí)前，附近鏈家工作人員給出的答案是“不懂什么是學(xué)區(qū)房”。
學(xué)區(qū)房成為中介的“禁忌”并非沒(méi)有緣由，3月24日，北京市住建委聯(lián)合工商、地稅等部門(mén)組成的檢查組，對(duì)西城區(qū)包括鏈家、我愛(ài)我家在內(nèi)11家中介門(mén)店實(shí)施關(guān)停處罰措施，其中一個(gè)重要原因就是涉嫌炒作天價(jià)學(xué)區(qū)房、哄抬房?jī)r(jià)。
每年3、4月份，有關(guān)天價(jià)學(xué)區(qū)房的消息總會(huì)刺激人們敏感的神經(jīng)。面對(duì)過(guò)熱的學(xué)區(qū)房，北京市連出重手進(jìn)行整治，繼關(guān)停西城區(qū)11家涉嫌參與炒作學(xué)區(qū)房的中介門(mén)店后，25日，北京市叫停過(guò)道學(xué)區(qū)房等不具備實(shí)際居住意義的異常形態(tài)房，同時(shí)表示將繼續(xù)擴(kuò)大多校劃片、隨機(jī)搖號(hào)確定具體學(xué)校，試圖為學(xué)區(qū)房降溫。
北京中原地產(chǎn)三級(jí)市場(chǎng)總監(jiān)張大偉認(rèn)為，天價(jià)學(xué)區(qū)房產(chǎn)生的根源是北京教育資源分布不均衡，擴(kuò)大多校劃片、隨機(jī)搖號(hào)擇校方式并不能從根本上解決學(xué)區(qū)房問(wèn)題，“比如西城區(qū)的德勝片區(qū)和三里河片區(qū)，基本都是好學(xué)校?！?/p>
4月中出臺(tái)新政
近期北京市教委關(guān)于“擴(kuò)大多校劃片、隨機(jī)搖號(hào)擇校”的表態(tài)，意味著2017年入學(xué)規(guī)則在原有的基礎(chǔ)上還需要進(jìn)行調(diào)整。
傳統(tǒng)意義上，北京市中小學(xué)主要分五類(lèi)，第一為名校，第二為市屬重點(diǎn)學(xué)校，第三為區(qū)屬重點(diǎn)學(xué)校，第四類(lèi)為優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，第五類(lèi)為普通學(xué)校，目前北京市所謂的重點(diǎn)學(xué)區(qū)房主要指前三類(lèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校所對(duì)應(yīng)的中小學(xué)校。
2017年義務(wù)教育入學(xué)政策，目前北京市各區(qū)縣還未出臺(tái)具體通知。西城區(qū)教委教育考試中心一位工作人員在電話(huà)中表示，目前北京市教委還在對(duì)部分具體措施、條款進(jìn)行酌定商討，沒(méi)有形成最終方案。
“不過(guò)今年肯定會(huì)有變化，包括對(duì)入學(xué)年齡和入學(xué)條件都需要重新調(diào)整，如果還按照去年的要求準(zhǔn)備材料，可能會(huì)耽誤事?！痹撊耸勘硎?，最終西城區(qū)具體政策預(yù)計(jì)4月中旬出臺(tái)。
東城區(qū)教委教育考試中心的工作人員也表示，具體方案大約在4月中旬，目前其并不了解具體情況，“應(yīng)該比去年要嚴(yán)格，就先按照去年入學(xué)要求準(zhǔn)備材料，隨時(shí)關(guān)注我們網(wǎng)站通知?！?/p>
東城區(qū)和西城區(qū)是北京市優(yōu)質(zhì)教育資源最集中的兩個(gè)區(qū)，也是每年學(xué)區(qū)房爭(zhēng)奪的重點(diǎn)區(qū)域，兩個(gè)區(qū)的入學(xué)條件也最嚴(yán)苛。
另一個(gè)教育資源豐富的是海淀區(qū)。海淀區(qū)教委教育考試中心工作人員表示，2017年的入學(xué)政策，“具體有沒(méi)有變化，有哪些變化，我們也不清楚，只能等通知，先參考去年的政策，再就多留意我們網(wǎng)站，4月份應(yīng)該能出來(lái)?！?/p>
朝陽(yáng)區(qū)教委教育考試中心工作人員表示，2017年具體入學(xué)方案預(yù)計(jì)4月底出臺(tái)，具體政策方案有多大變化目前還沒(méi)有定論。
由于各區(qū)縣入學(xué)政策均在4月前后出臺(tái)，每年上半年學(xué)區(qū)房爭(zhēng)奪也格外激烈。
不同區(qū)域、不同學(xué)校要求不同
隨著北京通過(guò)合并學(xué)校形成學(xué)?？傮w數(shù)量減少，人們對(duì)重點(diǎn)學(xué)區(qū)房的爭(zhēng)奪實(shí)際上是對(duì)學(xué)位和入學(xué)資格的爭(zhēng)奪。
北京市義務(wù)教育階段入學(xué)原有政策主要分京籍、京籍對(duì)待和非京籍。
京籍學(xué)生只允許在一個(gè)區(qū)縣注冊(cè)學(xué)籍，而且必須滿(mǎn)足戶(hù)籍或居住地在本區(qū)縣的條件。
按京籍對(duì)待包括下鄉(xiāng)青年子女、臺(tái)胞子女、博士后研究人員子女、現(xiàn)役軍人子女、華僑子女和父母擁有北京市工作居住證等六類(lèi)群體。
非京籍學(xué)生需要街道社區(qū)審核五證并開(kāi)具在京就讀證明。所謂五證，第一，適齡兒童父母或其他法定監(jiān)護(hù)人本人在京務(wù)工就業(yè)證明;第二，在京實(shí)際住所居住證明;第三，全家戶(hù)口本;第四，在京居住證;第五，戶(hù)籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明等相關(guān)材料。
從具體入學(xué)要求來(lái)看，各區(qū)縣政策也不相同，在對(duì)待京籍和非京籍學(xué)生方面的政策也不盡相同，但均優(yōu)先滿(mǎn)足本區(qū)戶(hù)籍人口和社保在本區(qū)的子女。
從京籍學(xué)生角度來(lái)看，東城區(qū)要求父母或法定監(jiān)護(hù)人戶(hù)口和房屋均在本區(qū)域;海淀區(qū)則把入學(xué)和房產(chǎn)掛鉤;西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和石景山區(qū)以父母或監(jiān)護(hù)人實(shí)際居所來(lái)判斷入學(xué)資格。此外海淀區(qū)和石景山區(qū)實(shí)施“一房六年一學(xué)位”。其他區(qū)縣原則上均可就近入學(xué)。
對(duì)非京籍學(xué)生來(lái)說(shuō)，東城區(qū)和西城區(qū)要求法定監(jiān)護(hù)人雙方均在北京工作、且一方在本區(qū)域工作，提供最近連續(xù)3個(gè)月本區(qū)域社保記錄;海淀區(qū)和通州區(qū)要求實(shí)際居住地在本區(qū)域，朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)和門(mén)頭溝區(qū)等也要求在本區(qū)域工作、居住。
具體到學(xué)校，招生條件也各不相同，但多數(shù)學(xué)校根據(jù)所在區(qū)域政策實(shí)施順位入學(xué)制度，比如一些高校和機(jī)構(gòu)的附屬中小學(xué)，第一順位通常是本單位職工子女，通常會(huì)占去50%左右的比例，余下名額為片區(qū)內(nèi)戶(hù)籍學(xué)生。
目前東城、西城、朝陽(yáng)、豐臺(tái)、石景山的學(xué)校都有較為明確的順位制度，海淀區(qū)還沒(méi)有統(tǒng)一的順位排序，但多數(shù)學(xué)校也制定各自順位排序制度。
2016年義務(wù)教育入學(xué)順位中，西城、東城、朝陽(yáng)、石景山、豐臺(tái)、通州多數(shù)學(xué)校前兩個(gè)順位均為戶(hù)口加房產(chǎn)，海淀區(qū)多數(shù)學(xué)校也要求房產(chǎn)，整體錄取更多優(yōu)先片區(qū)內(nèi)戶(hù)籍且有房產(chǎn)的學(xué)生。
降溫學(xué)區(qū)房
在2017年博鰲論壇上，財(cái)政部財(cái)科所研究員賈康表示，北京出現(xiàn)天價(jià)過(guò)道學(xué)區(qū)房，與中國(guó)家長(zhǎng)“再苦再累也不能讓孩子輸在起跑線(xiàn)上，盡一切努力把孩子送入他認(rèn)為好的學(xué)?！钡挠^(guān)念有關(guān)，也與各區(qū)域教育資源配置懸殊有關(guān)。
張大偉也表達(dá)類(lèi)似看法，學(xué)區(qū)房形成一方面是由于家長(zhǎng)觀(guān)念，但更主要的是北京市不合理的教育資源分布造成的，“目前大部分好學(xué)校都聚集在西城、東城和海淀，其他區(qū)很少，如果均衡化了，人們自然就不單純追求學(xué)區(qū)房了?！?/p>
3月25日，北京市教委表示將繼續(xù)擴(kuò)大多校劃片范圍，并通過(guò)隨機(jī)搖號(hào)方式確定具體學(xué)校，如果這一思路貫徹到2017年學(xué)區(qū)政策中，那就意味著與2016年相比入學(xué)政策和要求將出現(xiàn)較大變化，或能夠部分緩解學(xué)區(qū)房形成壓力。
目前北京中小學(xué)入學(xué)實(shí)施單校劃片和多校劃片相結(jié)合方式，各區(qū)教委根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模和交通狀況等因素進(jìn)行單校劃片或多校劃片，單校劃片學(xué)校采取對(duì)口直升方式招生，即一所初中接收片區(qū)內(nèi)所有小學(xué)畢業(yè)生入學(xué)。
多校劃片指一個(gè)片區(qū)對(duì)應(yīng)多所學(xué)校，根據(jù)入學(xué)志愿確定學(xué)校，如果報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)，學(xué)生可以直接入學(xué)，如果報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生人數(shù)，則采取隨機(jī)派位形式進(jìn)入片區(qū)內(nèi)其他學(xué)校入學(xué)。擴(kuò)大多校劃片意味著未來(lái)入學(xué)不確定性加大。
在張大偉看來(lái)，新的方案對(duì)不同片區(qū)影響不同。如果一個(gè)片區(qū)內(nèi)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不同，有好的學(xué)校，也有相對(duì)較差的學(xué)校，多校劃片范圍擴(kuò)大后，意味著，即便買(mǎi)到重點(diǎn)學(xué)區(qū)房，也不一定能夠進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校上學(xué)，增加了不確定性。
但是如果一個(gè)片區(qū)內(nèi)都是好學(xué)校的話(huà)，這一方案影響并不大，“比如西城區(qū)的德勝片區(qū)都是好學(xué)校，只要買(mǎi)到這個(gè)片區(qū)的學(xué)區(qū)房，無(wú)論搖號(hào)到哪所學(xué)校都是好學(xué)校?！睆倪@個(gè)角度來(lái)看，學(xué)區(qū)房爭(zhēng)奪仍然難以避免。
而且多校劃片繼續(xù)擴(kuò)大可能還會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題，比如，根據(jù)就近入學(xué)的原則，可以上小區(qū)附近的學(xué)校，但多校劃片后，可能形成部分學(xué)生無(wú)法就近入學(xué)，而需要到幾公里外的其他學(xué)校入學(xué)，目前這一問(wèn)題已經(jīng)存在。
北京市在關(guān)停炒作天價(jià)學(xué)區(qū)房11家中介門(mén)店、推出新的入學(xué)方案系列重拳同時(shí)，也表示要在全市教育資源相對(duì)薄弱的區(qū)縣新建25所重點(diǎn)學(xué)校，用來(lái)改善教育資源分配不合理的現(xiàn)狀，緩解熱點(diǎn)區(qū)域?qū)W區(qū)房熱潮。
但這顯然非一時(shí)可以奏效，張大偉認(rèn)為，各區(qū)教育資產(chǎn)分配不均、對(duì)教育投入不同，再加上并校后學(xué)校數(shù)量減少，成為目前學(xué)區(qū)房問(wèn)題的主要原因。“徹底解決學(xué)區(qū)房還需要從平衡教育資源入手，需要時(shí)間，甚至10年到20年時(shí)間來(lái)解決。”
