在北京的八王墳公交站，一輛輛共享單車密密匝匝地排成幾排，停在人行道上、停在公交港灣邊緣，甚至停在公交站臺上。
每天下午5點(diǎn)，北京CBD的白領(lǐng)們陸續(xù)下班，很多人會(huì)選擇騎單車到八王墳公交站。據(jù)了解，每天有30萬北京上班族從這個(gè)公交站回到通州、燕郊和大廠的家里。白領(lǐng)們下單車、落鎖，立刻會(huì)有人接過單車碼放整齊。這些人受雇于單車企業(yè)，其中有人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，企業(yè)已經(jīng)測算，這個(gè)公交站周邊可以停放2000輛單車。
但大量共享單車的投放，必然帶來諸多交通管理難題。而針對這一難題，許多城市開始“各出招”。
公開報(bào)道稱，北京正在加緊制定規(guī)范共享單車發(fā)展的指導(dǎo)意見，將對涉及的政府、企業(yè)和承租人的各自職責(zé)、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營與管理、停放秩序規(guī)定、監(jiān)管與違規(guī)處罰、集中停放區(qū)域車位擴(kuò)容等方面予以明確與規(guī)范。
此外，3月28日，《廣州市非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理規(guī)定》(草案修改稿)提交廣州市人大常委會(huì)會(huì)議三審。據(jù)了解，沒有出現(xiàn)在《草案修改稿》中的“共享單車”反而成為分組審議的重點(diǎn)。
停車容量需整體規(guī)劃
北京市正為鼓勵(lì)自行車出行大力進(jìn)行硬件建設(shè)。2016年，北京完成了三環(huán)輔路、地安門內(nèi)大街、東四環(huán)輔路等364公里步行自行車系統(tǒng)治理工作。2017年的治理目標(biāo)是600公里。
然而，交通部科學(xué)研究院課題組2016年6月發(fā)表的成果顯示，北京居民自行車使用率不斷下降。
資本扶持的共享單車或許會(huì)陡然改變這一曲線。公開數(shù)據(jù)顯示，目前摩拜在北京投放了超10萬輛單車、OFO投放了20萬輛單車，其他共享單車品牌如小藍(lán)單車、酷騎等也各有數(shù)萬輛規(guī)模。
一方面是自行車出行的增加，另一方面，大量共享單車的投放，帶來新的管理問題。
“近期出現(xiàn)的企業(yè)投放車輛堆積占據(jù)道路影響通行，以及承租人在普通自行車停車區(qū)以外隨意停放的現(xiàn)象，已明顯違反了交通與市容市貌的有關(guān)規(guī)定?！北本┦薪煌ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人近日稱。
除了亂停放問題，共享單車還可能出現(xiàn)特定時(shí)段、特定場所的交通容量問題。
“在資本的助推下，企業(yè)片面追求用戶數(shù)量、市場占有率等數(shù)據(jù)的光鮮，才會(huì)出現(xiàn)不考慮盈利狀況而大量投放車輛的現(xiàn)象，造成部分區(qū)域車輛分布密度過高?！敝袊ù髮W(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧認(rèn)為。
單車堆積另外的原因是用戶使用特征。“早高峰人們坐地鐵去上班，必然造成單車堆積，晚高峰人們出地鐵站回家，這時(shí)候又容易找不到車。”李俊慧說。
“理論上，只要單車裝有定位裝置，運(yùn)營公司就可以在后臺掌握特定時(shí)間、特定地點(diǎn)的單車使用情況，進(jìn)而推算出這些時(shí)間、地點(diǎn)的單車需求，從而合理安排投放數(shù)量和頻次。”李俊慧告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
一名共享單車企業(yè)運(yùn)營人士就介紹，正在考慮將晚高峰停在北京八王墳公交站的單車運(yùn)往附近的國貿(mào)地鐵站，從而實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)利用。
但現(xiàn)實(shí)情況卻是，八王墳公交站一名單車企業(yè)雇傭的車輛管理員3月29日傍晚告訴記者，這些單車在第二天早上才被運(yùn)走。至于為何不是短時(shí)間內(nèi)多次滾動(dòng)投放，他的回答是晚高峰擁堵的路況不允許卡車裝卸作業(yè)。
南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長胡小武認(rèn)為，要想解決共享單車停放問題，根本在于系統(tǒng)規(guī)劃，明確政府的主體責(zé)任，當(dāng)務(wù)之急是與運(yùn)營商溝通，規(guī)劃好投放共享單車的區(qū)位，設(shè)置醒目的投放點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整。
加強(qiáng)信用機(jī)制建設(shè)
處理共享單車管理問題的另一個(gè)手段，是加強(qiáng)信用機(jī)制的建設(shè)。
“為什么現(xiàn)在共享經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)這么多問題?就是因?yàn)樾庞皿w系沒有納入其中。如果信用體系建立好的話，就把他律變成了自律。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，一旦發(fā)現(xiàn)有人對共享單車亂停亂放，等下次他再使用時(shí)，就要付比信用良好的人更高的價(jià)格。
近期，多家共享單車也出臺信用懲戒條款，提醒使用者停放在規(guī)范區(qū)域內(nèi)。如摩拜單車規(guī)定每位新用戶都有100分原始信用分，借一次車加1分，一旦違停被舉報(bào)就會(huì)扣20分，低于80分的將以100元/半小時(shí)的價(jià)格收費(fèi)。要想恢復(fù)原價(jià)，可以通過舉報(bào)他人違?；蝌T行來攢信用分。
但一名北京市相關(guān)管理部門人士稱，處在積極搶占用戶階段的運(yùn)營商，不敢輕易嘗試主動(dòng)限制消費(fèi)者舉措，針對用戶亂停放的約束信用制度、違停舉報(bào)制度、扣分后單價(jià)翻倍制度等難以落實(shí)，最終可能導(dǎo)致共享單車路權(quán)與公共空間管理矛盾激化。
上述單車企業(yè)運(yùn)營人士也直言，擔(dān)心企業(yè)提高對用戶的管理力度后，其他“野蠻生長”的企業(yè)會(huì)“劣幣驅(qū)除良幣”。
而針對違停治理，已有城市開始嘗試頒布規(guī)定。如《成都市中心城區(qū)公共區(qū)域非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定，可以規(guī)劃停車位的區(qū)域包括城市主干道的人行道、次干道及中小街道、居住型及商業(yè)型街道以及沿街建筑可在附近區(qū)域規(guī)劃停車區(qū)。成都市城管委將共享單車擺放是否整齊等納入“門前三包”范圍。
深圳交管局與單車企業(yè)也共同研究制定了《共享單車停放秩序規(guī)范》，對自行車可停放區(qū)域、不可停放區(qū)域、停放要求等內(nèi)容進(jìn)行明確。此外，北京等地也在加緊制定規(guī)范相關(guān)規(guī)定和意見，解決共享單車等非機(jī)動(dòng)車亂停放問題。
“新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的過程，也是對政府管理底線不斷試探的過程，這時(shí)候需要管理部門劃定一條‘紅線’，促使運(yùn)營主體改變盲目競爭，轉(zhuǎn)而進(jìn)行精細(xì)化管理?！崩羁』壅f。
