在北京，國有資本與養(yǎng)老“牽手”早已不是新鮮事，然而，北京市國資委明確將養(yǎng)老圈定為多家市屬國企的“主業(yè)”卻尚屬首次。昨日，北京商報(bào)記者從市國資委獲悉，目前北京已有10家市屬國企參與全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，在“十三五”規(guī)劃中，市國資委出資的國資公司、首鋼總公司等4家單位將把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為企業(yè)“十三五”期間的主業(yè)或培育型主業(yè)。在業(yè)內(nèi)看來，此舉將進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本投資養(yǎng)老的熱情，甚至可能推動(dòng)北京養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)格局“洗牌”。
四家國企主業(yè)做養(yǎng)老
據(jù)北京市國資委副主任孟韜介紹，部分市屬國企正積極參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，誠和敬、北控集團(tuán)、京能集團(tuán)紛紛開設(shè)養(yǎng)老驛站、養(yǎng)老照料中心，為周邊老人提供生活照料、醫(yī)療等服務(wù)。接下來，包括國資公司、首鋼總公司、北辰集團(tuán)、外經(jīng)貿(mào)控股公司將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為企業(yè)未來五年的主業(yè)或培育型主業(yè)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此前的北京養(yǎng)老市場(chǎng)，營利性養(yǎng)老項(xiàng)目主體多是民間資本，國企入資是近幾年的新動(dòng)向，而隨著四家國企將養(yǎng)老確立為主業(yè)培育，可能引發(fā)行業(yè)格局變動(dòng)。
國企改革專家、上海天強(qiáng)管理顧問公司總經(jīng)理祝波善表示，目前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)于國企來說普遍還是一項(xiàng)“非主流”的投資項(xiàng)目，而它們未來將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為主營業(yè)務(wù)后，這部分業(yè)務(wù)占比可能會(huì)提升至2-3成。在他看來，此前的國企、央企更多集中布局在資源壟斷型、大型建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但隨著產(chǎn)能過剩壓力抬頭，正面臨著嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型壓力，“這就使得國企必須努力貼合消費(fèi)者的需求，也就是提供更加民生的服務(wù)，而在新型城鎮(zhèn)化等政策的推動(dòng)下，養(yǎng)老、文化、健身等產(chǎn)業(yè)前景大好，國企此時(shí)涉足，既貼合國家政策，也符合自身改革的方向”。
國字頭齊發(fā)力
北京的國字頭企業(yè)，對(duì)養(yǎng)老這塊大蛋糕“垂涎”已久。孟韜進(jìn)一步透露，目前北京已有國資公司、北控等10家市屬國企的34個(gè)項(xiàng)目參與全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)，其中15個(gè)項(xiàng)目已投入運(yùn)營，提供床位2377張。此外，還有首開、京能、一輕控股等11家國企的16處存量土地房屋有參與居家養(yǎng)老服務(wù)的意向，共計(jì)土地面積34.05萬平方米。有業(yè)內(nèi)專家分析，這也可能是迄今最大規(guī)模的一次國資集體涌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
在首次的聯(lián)手出擊中，8家市國企公司目標(biāo)明確、各有所長，主要圍繞如何利用既有物業(yè)建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以及依托現(xiàn)有物業(yè)開展社區(qū)居家養(yǎng)老配送。其中，首農(nóng)集團(tuán)已經(jīng)擁有多個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目，未來還會(huì)進(jìn)一步力推食品進(jìn)社區(qū)等服務(wù);二商集團(tuán)注重研發(fā)適合老年人的食品，準(zhǔn)備與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作提供養(yǎng)老配餐;金隅集團(tuán)則致力于開發(fā)社區(qū)養(yǎng)老中心。
“有了政府托底基礎(chǔ)養(yǎng)老，大多數(shù)國企瞄準(zhǔn)的都是高端定制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，利潤相當(dāng)可觀”，北京市老齡委專家委員、北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院政策理論研究所所長成海軍稱，國有企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，投資建設(shè)十分有底氣，在獲得養(yǎng)老建設(shè)用地方面也有一定優(yōu)勢(shì)，而許多顧客也極認(rèn)可國企的招牌，“這些都是發(fā)力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)”。
尚有痼疾待醫(yī)
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)普遍存在投資高、利潤率低、回收成本周期長等特質(zhì)。孟韜也坦言，市屬國企參與養(yǎng)老確實(shí)還存在不少問題，首先，對(duì)于原址改造項(xiàng)目，原有房屋及土地性質(zhì)難以變更，改造工程完成后，經(jīng)營登記注冊(cè)、消防驗(yàn)收等難以進(jìn)行，企業(yè)獲得養(yǎng)老運(yùn)營資質(zhì)比較困難;對(duì)于新建項(xiàng)目，大部分的土地需要改變性質(zhì)，須繳納大額的政府土地出讓收益，對(duì)于微利的養(yǎng)老企業(yè)來說難以承受。
其實(shí)對(duì)于這一點(diǎn)，市規(guī)土委副主任謝俊奇曾指出，在具體工作落實(shí)中，對(duì)營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)交土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù);企事業(yè)單位個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建設(shè)使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不做變更。
然而，對(duì)此有市屬國資養(yǎng)老企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人卻表示，對(duì)于大多數(shù)國企來說，建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或參與相關(guān)投資，一般不會(huì)選擇非營利性質(zhì)項(xiàng)目，但市規(guī)土委在土地方面的相關(guān)優(yōu)惠政策大多是針對(duì)非營利性機(jī)構(gòu)的，在此情況下，國企投建營利性項(xiàng)目，即使土地?zé)o需招拍掛只補(bǔ)繳土地出讓金(租金)，成本也是非常高昂的，會(huì)給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營初期帶來較大困難?！安簧賴笫掷飺碛械耐恋匦再|(zhì)都需要變性才能投建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但動(dòng)輒幾千萬元的出讓金確實(shí)影響了企業(yè)投資熱情，尤其是一些在熱門地段擁有土地的國企，周邊地塊頻繁高價(jià)成交，補(bǔ)繳出讓金的代價(jià)就更高。”該負(fù)責(zé)人表示，由此，部分國企只能折中的選擇在所屬一些冷門或者相對(duì)偏遠(yuǎn)的土地上開辦養(yǎng)老項(xiàng)目，但這樣后期運(yùn)營難度就更大了。
北京商報(bào)記者 蔣夢(mèng)惟 張暢
