今后五年北京養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展路線浮出水面。昨日，北京市民政局對于已下發(fā)的《北京市“十三五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行詳解，與此同時，《北京市“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過，由此北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計基本完成。據(jù)悉，北京首次在民政五年規(guī)劃中提出將全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持各類市場主體參與養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)這兩項規(guī)劃，北京支持社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的范圍將全方位“開疆拓土”，其中包含很多新領(lǐng)域，如鼓勵中央在京機(jī)關(guān)招待所、度假村轉(zhuǎn)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu);依托京津冀區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。
養(yǎng)老業(yè)發(fā)展觀念巨變
從單純的事業(yè)，到事業(yè)+產(chǎn)業(yè)，再到現(xiàn)在的全面放開市場，近年來民政主管部門對于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展理念發(fā)生了巨變。北京商報記者梳理往年北京民政事業(yè)五年規(guī)劃后發(fā)現(xiàn)，本次北京公布民政“十三五”規(guī)劃中首次提出了全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，培育壯大養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)主體。
從國務(wù)院近年出臺的文件中也不難看出，價格改革、土地供給調(diào)整、政府行政體制改革等相關(guān)工作也都在為推動養(yǎng)老市場成形發(fā)力，尤其是政府開始努力劃清政府、市場、社會三者邊界，將因為歷史原因政府越位、過度兜底的舉措收回來，讓位給市場等，都是觀念變化的具體表現(xiàn)。
“對于北京，政府力推養(yǎng)老向更加產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展的典型案例就是對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化改革，推行公辦民營和公建民營等新模式。這一新政的出臺就旨在調(diào)整公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)此前出現(xiàn)的部分畸形運(yùn)營問題，比如又有政府補(bǔ)貼又在市場上參與競爭等現(xiàn)象，就沒有傳遞出正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信號。”民政局副局長李紅兵直言。
拓寬引資領(lǐng)域“放水養(yǎng)魚”
除了放開公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等傳統(tǒng)領(lǐng)域吸引社會資本參與外，本次民政、老齡“十三五”規(guī)劃都為民資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新思路，在北京市民政局局長李萬鈞的眼中，這是一種“放水養(yǎng)魚”的發(fā)展方式。
民政“十三五”規(guī)劃中明確，北京要推動社會機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用已疏解企業(yè)或批發(fā)市場騰退后的廠房或空地，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或居家養(yǎng)老照料中心，為周邊老年人提供養(yǎng)老照料服務(wù)，提高市內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率;依托京津冀區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
該規(guī)劃中還特別提出，北京要探索建設(shè)健康適老社區(qū)，推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施試點。而老齡“十三五”規(guī)劃中也明確，本市支持中央在京單位和本市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、招待所、療養(yǎng)院等轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，除本系統(tǒng)人員養(yǎng)老外，向社會開放。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源整合改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。
而對于近期在業(yè)界備受關(guān)注的養(yǎng)老服務(wù)驛站，老齡“十三五”規(guī)劃中也提出了具體建設(shè)計劃，比如全市將建設(shè)1000個具有文化娛樂、日間照料、精神關(guān)懷、養(yǎng)老助殘服務(wù)等功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站;同時，通過新建、購置、租賃等方式，由政府無償提供設(shè)施，解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站用房問題。
全產(chǎn)業(yè)鏈“變現(xiàn)”難在資源整合
隨著越來越多社會資本對投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了濃厚的興趣，那些原本持謹(jǐn)慎“圍觀”態(tài)度的企業(yè)也開始主動挖掘行業(yè)中隱藏著的掘金點。對于本次北京連續(xù)發(fā)布的兩個“十三五”規(guī)劃中有關(guān)延長社會資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)容，中國老齡研究中心副主任黨俊武評價：“可以看出，北京對于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的理念已經(jīng)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，不僅從注重事業(yè)發(fā)展向事業(yè)+產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、全面開放市場轉(zhuǎn)變，而且也意識到了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要多種市場主體共同參與?！?/p>
黨俊武進(jìn)一步表示，其實，民政、老齡“十三五”規(guī)劃提出的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展思路，已經(jīng)表明我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正在從簡單地解決老年人需求向創(chuàng)造一個新的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長點的方向邁進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，擁有巨大市場潛力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，既有產(chǎn)品，又有服務(wù)還有產(chǎn)業(yè)園區(qū)等投資渠道，正在從以往粗放、單純勞動密集型向勞動、技術(shù)、資本密集型復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)型?！疤岢鲆?guī)劃后，下一步重要的任務(wù)就是如何能順利讓計劃‘變現(xiàn)’?！秉h俊武表示。
不過，黨俊武也強(qiáng)調(diào)，“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就意味著解決養(yǎng)老相關(guān)體制機(jī)制問題更為迫切”。他坦言，轉(zhuǎn)變后的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展將更廣、更深地涉及多個部門，政府必須發(fā)揮協(xié)調(diào)作用讓各部門密切配合。
北京商報記者 蔣夢惟
