救護(hù)車配擔(dān)架員有望入法。今后，救護(hù)車不配擔(dān)架員等急救人員，將面臨五千元罰款。今天上午進(jìn)入北京市人大常委會(huì)“四審”程序的“院前急救服務(wù)條例”明確規(guī)定，每輛院前救護(hù)車“標(biāo)配”四人。其中，包括按需配備的護(hù)士、醫(yī)療救護(hù)員或擔(dān)架員等急救人員2名。

市十四屆人大常委會(huì)今天上午召開(kāi)第27次會(huì)議，《北京市院前醫(yī)療急救服務(wù)條例(草案修改三稿)》在本次會(huì)議上將進(jìn)行第四次審議。

法制委員會(huì)認(rèn)為，無(wú)論是從法理、國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策、還是世界各國(guó)的實(shí)踐層面看，院前醫(yī)療急救服務(wù)的定性都是政府舉辦的公益性事業(yè)，是基本公共服務(wù)。而從目前實(shí)際情況看，政府還存在管理、監(jiān)督和保障不到位的問(wèn)題，政府舉辦的120系統(tǒng)管理機(jī)制缺乏活力，服務(wù)能力還難以充分滿足群眾需求。

因此，本次立法主要著眼于保障群眾的生命健康權(quán)益，明確政府對(duì)院前醫(yī)療急救服務(wù)的責(zé)任和120體系的主體地位,同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范120和999的服務(wù)行為。

關(guān)鍵詞

政府責(zé)任

院前急救服務(wù)納入政府績(jī)效考核

草案修改三稿中明確院前醫(yī)療急救服務(wù)的性質(zhì)。規(guī)定，院前醫(yī)療急救服務(wù)是政府舉辦的公益性事業(yè)，是基本公共服務(wù)和城市安全運(yùn)行保障的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，市政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步明確。

草案修改三稿中規(guī)定，市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)院前醫(yī)療急救服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全市院前醫(yī)療急救服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理;市政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)研究建立符合院前醫(yī)療急救服務(wù)特點(diǎn)的管理體制、明確劃分市、區(qū)兩級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，并將院前醫(yī)療急救服務(wù)工作納入政府績(jī)效考核。

“120”為本市院前急救專用號(hào)碼

草案修改三稿中明確提出，本市院前醫(yī)療急救服務(wù)的專用呼叫號(hào)碼為“120”?！?20”呼叫號(hào)碼應(yīng)當(dāng)專門(mén)用于院前醫(yī)療急救服務(wù)。任何單位和個(gè)人不得因非醫(yī)療急救需求撥打“120”呼叫號(hào)碼，不得惡意撥打、占用“120”呼叫號(hào)碼和線路。

市紅十字會(huì)緊急救援中心履行“救護(hù)、救助、救災(zāi)”職責(zé)的呼叫號(hào)碼為“999”。市紅十字會(huì)緊急救援系統(tǒng)提供部分院前醫(yī)療急救服務(wù)。

設(shè)立并公布投訴舉報(bào)電話

草案修改三稿中提出，市、區(qū)衛(wèi)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)執(zhí)行服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查和定期考核，并將服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開(kāi)。

單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)、院內(nèi)醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)、調(diào)度機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定的，可以向衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)投訴、舉報(bào)。市衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立院前醫(yī)療急救服務(wù)投訴舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。

與此同時(shí)，草案修改三稿對(duì)違反服務(wù)規(guī)范的行為賦予衛(wèi)計(jì)部門(mén)相應(yīng)的處罰權(quán)。并明確了對(duì)監(jiān)管失職行為的處罰。規(guī)定，對(duì)市、區(qū)政府及衛(wèi)計(jì)部門(mén)和其他有關(guān)行政部門(mén)及其工作人員不履行、違法履行、不當(dāng)履行職責(zé)的，給予行政問(wèn)責(zé)和行政處分。

關(guān)鍵詞

站點(diǎn)布局

全市急救點(diǎn)將統(tǒng)一規(guī)劃并公布

據(jù)測(cè)算，全市要達(dá)到平均急救反應(yīng)時(shí)間15分鐘內(nèi)，共需建立266個(gè)急救站點(diǎn)，目前120和999兩個(gè)體系的急救站點(diǎn)總數(shù)已達(dá)305個(gè)，但由于分布不合理，反應(yīng)時(shí)間還達(dá)不到15分鐘的水平。法制委員會(huì)表示，兩個(gè)體系分別設(shè)站，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 造成全市急救站點(diǎn)布局不均衡，城區(qū)重復(fù)多、郊區(qū)空白多。

為此，草案修改三稿中明確提出，市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)全市的急救站點(diǎn)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃布局。市衛(wèi)計(jì)、規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合考慮城鄉(xiāng)布局、人口數(shù)量、服務(wù)半徑等因素，編制院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，統(tǒng)籌急救站點(diǎn)布局，并向社會(huì)公布。設(shè)置急救站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，現(xiàn)有站點(diǎn)不符合規(guī)劃的，由衛(wèi)計(jì)部門(mén)組織調(diào)整。

考慮到目前全市的急救站點(diǎn)在房屋、車輛、設(shè)施設(shè)備等方面條件不一，且條件差者居多。草案修改三稿中明確，急救站點(diǎn)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由是衛(wèi)計(jì)部門(mén)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本市實(shí)際情況制定。

關(guān)鍵詞

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

院前醫(yī)療急救服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)將公開(kāi)

法制委員會(huì)坦言，從服務(wù)現(xiàn)狀看，本市現(xiàn)有的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)踐中還存在轉(zhuǎn)運(yùn)患者不規(guī)范、人員車輛配備不規(guī)范、收費(fèi)不規(guī)范等問(wèn)題。為了對(duì)院前醫(yī)療急救服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，草案修改三稿中規(guī)定，市衛(wèi)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織制定院前醫(yī)療急救服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。

與此同時(shí)，草案修改三稿還提出，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)計(jì)、人保部門(mén)確定院前醫(yī)療急救服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。并規(guī)定，市衛(wèi)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定本市救護(hù)車配備數(shù)量，報(bào)市政府批準(zhǔn); 院前救護(hù)車應(yīng)當(dāng)安裝計(jì)價(jià)器，并在明顯位置粘貼價(jià)格公示，標(biāo)明收費(fèi)項(xiàng)目名稱、標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格舉報(bào)電話。

救護(hù)車配擔(dān)架員入法

去年年底，“南航乘客病痛發(fā)作，因急救人員沒(méi)帶擔(dān)架，病人被要求自己爬上救護(hù)車”的事件引發(fā)關(guān)注，救護(hù)車有沒(méi)有搬抬病人的義務(wù)也成為社會(huì)焦點(diǎn)話題。今天亮相的草案修改三稿從立法角度明確了搬抬服務(wù)的責(zé)任主體。規(guī)定，院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為有需要的急、危、重患者提供搬抬服務(wù)。

同時(shí)，此次草案修改三稿中還首次明確了救護(hù)車上急救人員的配備要求。規(guī)定，每輛院前救護(hù)車應(yīng)當(dāng)配備醫(yī)師1名、駕駛員一名，并根據(jù)需要配備護(hù)士、醫(yī)療救護(hù)員或擔(dān)架員等急救人員2名。此外，上述人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)、經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考核合格。

對(duì)于院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定配備急救人員的，草案修改三稿明確規(guī)定，由市或者區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)責(zé)令改正，并可處5000元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

非急危重患者轉(zhuǎn)運(yùn)擬提供市場(chǎng)化服務(wù)

草案修改三稿中明確將“急、危、重患者”作為本市院前醫(yī)療急救服務(wù)的對(duì)象。規(guī)定，對(duì)急、危、重患者，按照就近原則迅速派出院前救護(hù)車;對(duì)于非急、危、重患者，告知其可通過(guò)其他方式解決。針對(duì)“急、危、重”患者的具體標(biāo)準(zhǔn)，將由市衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)制定。

考慮到日常生活中，一部分非急、危、重患者因行動(dòng)不便、下樓難等原因，往往采取叫急救車去醫(yī)院的方式，草案修改三稿提出， 非急、危、重患者轉(zhuǎn)運(yùn)，由市衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)組織建立專門(mén)的服務(wù)機(jī)制，并同步探索社會(huì)力量提供市場(chǎng)化服務(wù)。具體辦法由市衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)會(huì)同交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)制定。

急救車“舍近求遠(yuǎn)”可罰10萬(wàn)

2015年底，媒體報(bào)道南航乘客張先生在乘機(jī)時(shí)突發(fā)急病，被999急救車“舍近求遠(yuǎn)”繞過(guò)三甲醫(yī)院送往位于清河的999急診搶救中心，延誤其救治。

針對(duì)這一備受詬病的做法，此次草案修改三稿中明確了患者的轉(zhuǎn)運(yùn)原則，即院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)患者情況，遵循就近、就急、滿足專業(yè)需要的原則。在不影響救治的情況下，兼顧患者及其家屬意愿，將患者及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至具有相應(yīng)急診搶救能力的院內(nèi)醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)。

草案修改三稿同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不得為謀取本單位利益或者個(gè)人利益違反轉(zhuǎn)運(yùn)原則。并授權(quán)市衛(wèi)計(jì)部門(mén)制定患者轉(zhuǎn)運(yùn)的具體辦法。

對(duì)于院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定轉(zhuǎn)運(yùn)患者的，草案修改三稿中提出，由市或者區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。(記者李潔)